Файл: Особенности избирательной системы Российской Федерации (Выборы в органы местного самоуправления).pdf

Введение

Перемены, произошедшие в нашей стране за последние четверть века, заставляют нас по новому посмотреть на многие процессы государственной жизни, в том числе и на процессы формирования органов государственной власти. Из конституционно – правовой теории мы знаем, что они формируются двумя способами: путём выборов и путём назначения. Но даже назначения на высшие посты в органах исполнительной и судебной власти осуществляются выборными органами. Таким образом выборы дают высшую изначальную легитимность всей структуре органов государственной власти. В России на федеральном уровне прямым способом избирается одна палата Федерального Собрания – Государственная Дума и глава государства – Президент Российской Федерации. В них воплощается высшая властеобразующая воля народа и от них даётся главный импульс формированию всей исполнительной и судебной власти на федеральном уровне. На выборной основе также формируются органы государственной власти в субъектах федерации, а также органы местного самоуправления. Вот почему так важно значение выборов на всех уровнях и избирательной системы в целом.* Исходя из вышеизложенного мы вправе сформулировать следующие цели и задачи нашей работы:

Цели работы: показать что выборы и избирательный процесс в целом есть важнейшее проявление демократии и важнейшее проявление прямого народного волеизъявления.

- также нашей целью является установление того положения, что избирательный процесс непосредственно отражает политическую систему и влияет на неё

- наконец целью данной работы является установление того факта, что избирательный процесс в России имеет свои существенные особенности, выражающиеся в том, что страна, будучи федерацией, должна выстраивать свою избирательную систему с учётом того, что избирательный процесс в РФ как бы не один, а свои избирательные процессы, также имеющие свои особенности, имеют место и в субъектах Российской Федерации

Структура работы: состоит из введения, трёх глав, заключения, списка работы.

- в первой главе рассматриваются общие понятия избирательного процесса, его значение в демократическом государстве

- во второй главе даётся общая характеристика избирательного процесса в России

*М.В. Баглай «Конституционное право Российской Федерации М. Норма 2014г.

Задачи курсовой работы:

- в третьей рассматриваются особенности избирательной системы и процесса в субъектах РФ и их взаимовлияние с избирательной системой на федеральном уровне

- рассмотреть общие понятия избирательного процесса

- показать, какое место он занимает в демократическом государстве и в деле строительства правового государства и гражданского общества

- выяснить, что представляют собой взаимосвязи между избирательными системами субъектов и общефедеральной избирательной системой в России как государстве с федеративной формой государственного устройства.

Глава I.

Общая характеристика понятия «Избирательная система».

§ 1.1. Понятия избирательной системы.

Это понятие складывается из всей совокупности правовых норм, регулирующих порядок предоставления избирательных прав, проведения выборов и определения результатов голосования. Другое толкование термина «избирательная система» имеет узкое понимание: это когда такой термин употребляется только применительно к определению результатов голосования. В этом узком смысле различаются пропорциональная и мажоритарная избирательные системы. Первая означает что депутатские мандаты при выборах в парламент распределяются пропорционально поданным голосам, а вторая – распределение мандатов по избирательным округам на основе большинства поданных голосов (система абсолютного большинства, когда победителем является кандидат, получивший 50% голосов плюс один от проголосовавших избирателей, или система относительного большинства, когда победителем становится тот, кто получил голосов просто больше чем любой другой кандидат). В рамках этих основных систем в каждой стране существуют весьма существенные особенности, часто устанавливающие по существу совершенно отдельную и неповторимую избирательную систему. Здесь необходимо иметь ввиду что понятие «избирательная система» во многом совпадает с понятием «избирательное право», несмотря на некоторые различия между ними. «Избирательное право» также понимается в широком и узком смысле. В широком смысле «избирательное право» это совокупность норм и правил, регулирующих избирательный процесс от начала и до конца, и в этом смысле они образуют большой институт конституционного права, а в узком смысле – нормы, регулирующие порядок предоставления права участия в выборах (активное и пассивное избирательное право, активное избирательное право – это право избирать, а пассивное – право быть избранным). Необходимо помнить, что понятия «избирательная система» и «избирательное право» носят собирательный характер, так как включают в себя много подсистем и прочих составляющих. Позже мы ещё это покажем на примере «избирательной системы» и «избирательного права» Российского государства.

§ 1.2. Принципы избирательной системы.

Под ними понимают обязательные требования и условия, без соблюдения которых любые выборы не могут быть признаны легитимными. Эти принципы сформулированы и в международном праве и в национальном законодательстве конкретных стран.

Принцип всеобщности: под ним понимается такое избирательное право, при котором все взрослые граждане мужского и женского пола имеют право принимать участие в выборах. Ограничивать такое право можно специальными условиями, которые называются цензами. Например российскому избирательному праву известны два вида цензов: возрастной ценз и ценз оседлости (проживание на определенной территории в течении определенного срока). В нашей стране активное избирательное право предоставляется гражданам, достигшим 18 лет, а по достижении возраста, установленного конституцией РФ, федеральными законами, конституциями (уставами) субъектов РФ. Гражданин может быть избран в органы государственной власти и местного самоуправления. Пребывание гражданина в не места его постоянного или преимущественного проживания во время проведения на этой территории выборов, не может служить основанием для лишения его права на участие в выборах в органы государственной власти соответствующего субъекта РФ или в органы местного самоуправления.

Принцип равного избирательного права: он трактуется в федеральном законе как участие граждан в выборах «на равных основаниях»*, это означает, что все граждане, удовлетворяющие требованиям закона и не отстраненные от участия в голосовании по законным основаниям, имеют равные права и обязанности как избиратели. Например, ни одному избирателю нельзя предоставить большего числа голосов, чем другим (т.е. «один человек – один голос»). Все голоса должны иметь «равный вес», т.е. одинаково влиять на результат выборов.

Принцип прямого избирательного права: означает, что избиратели голосуют на выборах за или против кандидатов непосредственно. Прямые выборы позволяют гражданам, без каких – либо посредников голосовать за тех лиц, кому они могут доверить свою судьбу. Этим прямые выборы отличаются от косвенных или многостепенных, когда избиратели образуют путём выборов некую коллегию выборщиков или орган, которые в свою очередь избирают какого – либо депутата или должностное лицо (как это например имеет место быть в тех же США когда там проходят выборы президента страны через каждые четыре года).

*ФЗ - №67 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 01.06.2017г.

Принцип тайного голосования: при демократической системе выборов это абсолютная привилегия избирателей, обязательное условие, избиратель проявляет свою волю без всякого контроля за ним, давления или запугивания, с гарантированным правом никогда и никому не сообщать о своём выборе того или иного кандидата. Избирательные бюллетени не подлежат ни каким отметкам, и никто не вправе пытаться установить личность избирателя. В России, например для гарантии тайны волеизъявления избирателей на избирательных участках создаются специально оборудованные кабины для заполнения бюллетеней, в которые кроме избирателя больше никто не допускается.

Принципы обязательности и периодичности проведения выборов: этот принцип означает что выборы органов государственной власти и местного самоуправления являются обязательными и проводятся в сроки, обеспечивающие соблюдение сроков полномочий этих органов или должностных лиц. Если соответствующими органами выборы не назначаются, то это вправе сделать соответствующая избирательная комиссия. Сроки полномочий всех выборных органов и выборных должностных лиц установлены Конституцией РФ и Федеральными Законами России.

Глава II.

Характерные черты российской избирательной системы и её особенности.

§ 2.1. Законодательно – правовые основания избирательной системы в РФ.

Прежде чем говорить об особенностях и характерных чертах российской избирательной системы, необходимо посмотреть каковы её правовые основания. Нужно отметить, что пока Россия не имеет большого опыта проведения избирательных компаний и кроме того у российских избирателей нет должного доверия к органам которые эти компании организуют. В ходе самих выборов возникает много конфликтов между партиями и кандидатами. Кроме того законность выборов требует, чтобы они опирались на прочную правовую базу. К тому же сам избирательный процесс со всеми его этиками не застрахован от злоупотреблений, избежать которых можно только через детальное правовое регулирование. Поэтому сама легитимность выборов на всех уровнях требует, чтобы они опирались на прочную правовую базу. В России таковая имеется и включает в себя следующие правовые источники:

1. Конституция РФ – она закрепляет основные принципы избирательного права и порядок избрания депутатов Госдумы и Президента РФ.
2. Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» включающий общие для федерации и её субъектов требования к порядку организации выборов, составляющие основные гарантии избирательных прав граждан. Этим законом также установлено, что акты законодательных органов государственной власти в субъектах о выборах в свои органы власти, а также в органы местного самоуправления не могут противоречить настоящему Федеральному Закону.
3. Федеральные законы «О выборах Президента Российской Федерации» от 10.01.2003г.; «О выборах депутатов Государственной Думы федерального собрания Российской Федерации» от 07.12.2006г.; «об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003г., и наконец «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» от 22.06.1998г.
4. Федеральный конституционный закон «О референдуме Российской Федерации» (в редакции от 28.06.2004г.) регулирующий порядок реализации права граждан на участие в референдуме и проведении референдума.
5. Указы Президента РФ, которые издаются по вопросам организации и проведения выборов, например о сроках проведения выборов в Государственную Думу.
6. Нормативные акты Центральной избирательной комиссии, которые детализируют порядок проведения выборов (например, о порядке составления участковой избирательной комиссии, о порядке поступления денежных средств в избирательные фонды).
7. Конституции республик, уставы краев, областей, городов федерального значения, автономных областей, автономных округов и принимаемые ими законы, акты глав администраций и депутатов законодательных органов субъектов РФ, а также органов местного самоуправления.

Все вышеперечисленные нормативные акты не только регулируют в России избирательную систему, но также придают избирательному процессу в стране свой отличительный характер.

§ 2.2.Особенности российской избирательной системы.

Как мы уже говорили, понятие «избирательная система» носит собирательный характер. В России она включает в себя, по существу четыре различные подсистемы, устанавливающие порядок избрания гражданами соответствующих органов государственной власти: