Файл: Особенности избирательной системы Российской Федерации (Выборы в органы местного самоуправления).pdf

Президента РФ

Депутатов Государственной Думы

Депутатов законодательных органов субъектов РФ

Органов местного самоуправления

Каждая из этих подсистем регулируется отдельными правовыми актами, хотя и есть общие для всех источники права. Различия между ними проявляются при определении пассивного избирательного права, порядка определения результатов голосования и по ряду других весьма важных условий. Важной чертой российской избирательной системы является то, что в самом главном порядок избирания Президента РФ и депутатов Государственной Думы устанавливается только Конституцией РФ и федеральными законами, т.е. без регулирования со стороны субъектов Российской Федерации. Субъектам федерации предоставлено право только принимать правовые акты по вопросам организации и проведения выборов (составление списков избирателей, создание избирательных участков, формирование избирательных комиссий). Этим Россия отличается, например, от такого федеративного государства, как Соединённые Штаты Америки, в которых избирательная система по выборам в федеральные органы власти (Президент США, обе палаты Конгресса США) только в самых общих вопросах устанавливается Конституцией США, а детально регулируется законами самих субъектов федерации (штатов). Особенностью и характерной чертой России является также и то, что в отличии от многих других государств с относительно новыми конституциями в её Конституции нет специального раздела об избирательном праве (избирательной системе) в котором были бы закреплены общие принципы избирательного права – всеобщие, равное, прямое избирательное право при тайном голосовании. Только в самой общей форме активное и пассивное избирательное право закреплено в ст. 32 Конституции РФ, а также в ст. 81 при определении порядка избирания Президента РФ.*

*Конституция РФ Глава 2 ст. 32

Глава 4 ст. 81

Однако надо отметить, что общие принципы избирательного права в их полном объёме и применительно к выборам во все органы государственной власти страны и местного самоуправления нуждаются не только в законодательных, но и в конституционных гарантиях, что предполагает дальнейшую редакционную работу над соответствующими статьями и даже главами Конституции России. Можно также сказать и о такой особенности российской избирательной системы как отсутствие обязательного вотума (в отличии от многих зарубежных стран, таких как Австралия, Бельгия, Греция). У нас в стране гражданин свободен в решении вопроса об участии или неучастии в выборах, чем достигается добровольности участия граждан в выборах, а предоставление гражданам принуждения их к участию в выборах (обязательный вотум). В то же время для многих избирательный компаний в Российской Федерации характерно массовое неучастие избирателей в выборах, которое в конституционном праве обозначается термином «абсентеизм» (от англ. Absence – отсутствие). Неучастие в выборах может иметь значение определенного политического решения, т.е. бойкота, но чаще оно показывает элементарную апатию или отсутствие политической культуры. Для того что бы не допустить срыва выборов в результате абсентеизма избирателей и обеспечить легитимность избираемого органа российское законодательство устанавливает обязательный процент участия зарегистрированных избирателей, ниже которого выборы признаются недействительными. Так при выборах Президента РФ участие избирателей должно составить 50%, при выборах депутатов Государственной Думы – 25%, в субъектах федерации эта норма обычно составляет также 25%. Говоря о пассивном избирательном праве необходимо отметить, что оно основывается на дополнительных условиях, установленных Конституцией РФ, законами и иными нормативно – правовыми актами субъектов РФ. Так, Президентом РФ может быть избран гражданин РФ не моложе 35 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 10 лет. Депутатом Государственной Думы может быть гражданин, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах. Субъектам федерации, которые вправе принимать собственные изобретательные законы, федеральным законом предписано, что при выборах в их законодательные (представительные) органы государственной власти минимальный возраст кандидата составляет 21 год, а при наделении полномочиями главы исполнительного органа государственной власти (главы республики, губернатора) 30 лет. При выборах главы местного самоуправления требуемый федеральным законом минимальный возраст должен быть равен 21 году.

Особенностью пассивного избирательного права в РФ является и то, что оно ограничивается и рядом федеральных законов и законов субъектов РФ. Так депутатами законодательных органов не могут быть судьи, прокуроры, должностные лица органов исполнительной власти. Военнослужащие, сотрудники органов внутренних дел, работники прокуратуры РФ могут быть избраны депутатами Государственной Думы, главами администраций субъектов РФ, депутатами законодательных органов субъектов РФ, должностными лицами местного самоуправления, но при этом их служба приостанавливается со дня их избрания на срок полномочий. Депутаты, работающие на постоянной основе, выборные должностные лица не вправе заниматься предпринимательской деятельностью, а также иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельностью. Не допускается избрание в два и более выборных органа, замещение должности гражданской службы. Необходимо сказать, что существенной характерной чертой российского избирательного права является его законодательная защита от любой дискриминации. Конституцией РФ установлено, что граждане РФ могут избираться и быть избранными независимо от пола, расы национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.* Конституцией РФ и федеральным законом установлено одно общее ограничение активного и пассивного избирательного права.* Не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, а также граждане, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда. Однако после отбытия наказания по приговору суда гражданину возвращаются избирательные права в полном объёме. К особенностям российской избирательной системы можно отнести также и то, что она не предусматривает верхнего возрастного предела для избрания на выборные должности и в представительные органы, так как такие ограничения не свойственны демократическим государствам. Кстати установление такого предела в ряде субъектов РФ представляется неправомерным. Не рассматривается также российским федеральным законодательством право отзыва депутатов, допускающее возможность досрочного лишения полномочий депутатов избирателями (хотя сама процедура лишения депутата его мандата имеется). Такое право встречается в демократических странах (таких как США, Австрия), но в целом довольно редко, главным образом из – за сложности его практической реализации о том, что депутаты должны быть независимы, а право лишения их депутатских мандатов не должно быть средством расправы с какими – либо депутатами неугодными.

*Конституция РФ Глава 2 ст. 32 ч.2 ст.56 ч.3

*Конституция РФ Глава 2 ст. 32 ч.3

Глава III.

Особенности и характерные черты избирательных систем в субъектах Российской Федерации.

§ 3.1. Общая характеристика.

По Конституции РФ избирательное законодательство относится к совместному ведению Российской Федерации и её субъектов.* Это говорит о том, что при выборах в свои органы государственной власти субъекты России обязаны соблюдать федеральное законодательство о выборах и в то же время вправе самостоятельно принимать такие законы. Подобное решение вопроса, с одной стороны обеспечивает известное единообразие избирательных систем Российской Федерации и её субъектов, а с другой стороны порождает различия в избирательных системах субъектов федерации. Сами по себе эти различия не существенны, но они существуют, так что говорить об избирательной системе в субъектах РФ как о единой для всех избирательной системе нельзя. Иногда даже звучит утверждение что в РФ действует одна федеральная избирательная система и более 80 – ти избирательных систем субъектов федерации. К этому следует добавить значительное число не совпадающих во многих деталях избирательных систем по выборам в органы местного самоуправления. Выборы в органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления проводятся в соответствии с конституциями, уставами, законами о выборах, принимаемыми законодательными органами субъектов Российской Федерации. Если такой закон отсутствует, то выборы органа государственной власти субъекта РФ и органа местного самоуправления проводятся на основе федерального закона.

*Конституция РФ Глава 1 ст. 11 ч.3

Глава 1 ст. 12

§ 3.2. Характерные черты активного и пассивного избирательного права в субъектах РФ.

Выборы депутатов в соответствующие органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляются на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании. Всё это закреплено в конституциях и уставах субъектов РФ, и действует на всей территории страны в силу её Конституции и Федеральных Законов. Однако конституции, уставы и законы субъектов РФ порой ограничивают принцип всеобщности избирательного права, сужают круг лиц, которые вправе голосовать (согласно активному избирательному праву) и быть избранными в органы государственной власти субъектов Российской Федерации. Это встречается в республиках, в которых введено своё гражданство, и только таким гражданам предоставляется право избирать и быть избранными в органы государственной власти. Но в других субъектах Российской Федерации, где нет своего гражданства, введено правило, согласно которому правом избирать наделяются те граждане, которые постоянно проживают на данной территории. Законодательство субъектов Российской Федерации закрепляет ценз оседлости при выборах депутатов законодательных органов и глав администраций (исполнительной власти). Федеральные законы позволяют субъектам федерации устанавливать сроки обязательного проживания на своей территории, которые, однако, не могут превышать одного года. Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» установлено, что ограничение пассивного избирательного права, связанное с постоянным или преимущественным проживанием на определенной территории может устанавливаться только Конституцией РФ. Установление федеральным законом или законом субъекта ПФ продолжительности и срока проживания для приобретения пассивного избирательного права не допускается.

§ 3.3. Процедура проведения выборов и подсчёт голосов.

Выборы в законодательные органы субъектов РФ проводятся на основе различных систем подсчёта голосов. Встречается как мажоритарная система абсолютного большинства (одномандатные округа, образуемые на основе единой нормы представительства), так и пропорциональная система. Весьма часты и смешанные системы, когда одна часть депутатов избирается на основе мажоритарной, а другая на основе пропорциональной системы. В порядке подготовки и проведения выборов в законодательные собрания с небольшими различиями включает те же стадии, которые установлены федеральным законодательством. Прежде всего это назначение выборов и формирование республиканской, краевой областей и прочих избирательных комиссий, которые обычно возлагаются на главу администрации субъекта федерации.

Образуются участковые избирательные комиссии, которые составляют списки избирателей. Выдвижение и регистрация кандидатов практически не отличаются от федерального уровня (хотя число требуемых подписей конечно меньше). Специальными актами регламентируется предвыборная агитация, чтобы все кандидаты имели равный доступ к местным СМИ. По общим правилам, соответствующим федеральному уровню, проходит голосование и определение его результатов.

§ 3.4. Выборы в органы местного самоуправления.

Выборы в органы местного самоуправления регламентируются как федеральными законами, так и законодательными актами субъектов РФ. В соответствии с Федеральным Законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»* представительный орган местного самоуправления и глава муниципального образования избираются гражданами на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ. В соответствии с международными договорами и соответствующим им законам иностранные граждане, постоянно проживающие на территории соответствующего муниципального образования, имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления на тех же условиях, что и граждане РФ.

*ФЗ - № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г.

Если субъект РФ не принял закон о выборах в органы местного самоуправления, то порядок таких выборов регулируется Федеральным Законом «Об обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного самоуправления»*. Однако сейчас такие законы приняты практически во всех субъектах РФ.

§ 3.5. Особенности местного референдума в Российской Федерации.

Конституции и уставы субъектов в РФ предусматривают право граждан на непосредственное участие в осуществлении государственной власти в форме референдума. Права граждан на участие в референдуме субъекта РФ закреплены в Федеральном Законе «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»*. Системы проведения референдума во многом повторяют федеральную модель, но в то же время обладают, хотя и не принципиальными, различиями. На референдум субъекта РФ могут быть вынесены вопросы, находящиеся в ведении субъекта РФ, а также в совместном ведении, что установлено Конституционным судом РФ в постановлении от 10.06.1998г.* На местный референдум могут быть вынесены вопросы, находящиеся в ведении местного самоуправления. Законами субъектов РФ, нормативно – правовыми актами представительных органов местного самоуправления могут быть установлены вопросы, подлежащие вынесения на референдум. На референдум субъекта РФ не могут быть вынесены вопросы, находящиеся в ведении Российской Федерации, а также вопросы находящиеся в совместном ведении Российской Федерации и субъекта РФ. На местный референдум не могут выносится вопросы, не находящиеся в ведении соответствующего муниципального образования.

*ФЗ - № 138 «Об обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» от 26.11.1996г.

*ФЗ - № 67 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 01.06.2017г.

*Постановление Конституционного суда РФ от 10.06.1998г.

Вопросы, выносимые на референдум субъектов РФ (как и в Российской Федерации целом), не должны ограничивать или отменять общепризнанные права и свободы человека и гражданина и их конституционные гарантии. Также эти вопросы должны быть сформулированы таким образом, чтобы исключалась возможность их множественного толкования. Вопрос, выносимый на референдум, должен быть сформулирован так, чтобы на него можно было дать только однозначный ответ. Кроме того, вопросы выносимые на референдум субъекта РФ и местный референдум не должны противоречить законодательству РФ и законодательству соответствующего субъекта РФ. Орган государственной власти субъекта РФ, либо орган местного самоуправления, уполномоченный принять решение о назначении референдума, обязан проверить соответствие выносимого вопроса требованиям федерального законодательства в порядке и сроки, установленные законом субъекта РФ или уставом муниципального образования. При этом срок проверки не может превышать 20 дней со дня поступления в соответствующий орган, ходатайства инициативной группы по проведения референдума и приложенных к нему документов. При этом орган государственной власти субъекта РФ, уполномоченный принять решение о проведении референдума субъекта РФ, не позднее чем через 5 дней со дня поступления в указанный орган ходатайства инициативной группы по проведению референдума и приложенных к нему документов обязан уведомить об этой инициативе Президента РФ, обе палаты российского парламента, правительство РФ и Центральную Избирательную комиссию РФ. В случае признания вопроса, выносимого на референдум, отвечающим требованиям федерального закона, соответствующий орган регистрирует инициативную группу по проведению референдума, выдаёт ей регистрационное свидетельство, а также сообщает об этом в СМИ. Решение о регистрации инициативной группы по проведению референдума субъекта РФ признается в срок 15 дней, по истечении 45 дней со дня поступления ходатайства инициативной группы по проведению референдума субъекта РФ и приложенных к нему документов.