Файл: Конституция Российской Федерации: понятие,основные черты и юридические свойства.pdf

По своей структуре большинство республиканских конституций однотипны, они, как правило, включают в себя краткие преамбулы, главы о принципах обществе иного строя, о правах и свободах граждан, организацию системы государственных органов и органов местного самоуправления, порядок изменения Конституции. Исключение составляет лишь Степное Уложение Республики Калмыкия, которое состоит из статей, не объединенных в главы.

Профессор С.А. Авакьян справедливо отмечает, что если суверенитет понимать как самостоятельность в осуществлении компетенции, принадлежащей субъектам РФ в соответствии с принципами ее разграничения, то такую самостоятельность республики должны иметь. Также они имеют право на самостоятельность в плане внешнеполитических и внешнеэкономических отношений — в пределах договоренностей, которые существуют внутри Федерации. Если под суверенитетом подразумевать право субъекта на собственные вооруженные силы, валюту, то в Федерации субъект такого права не имеет.

Введение с 2000 г. института полномочных представителей Президента РФ в федеральном округе также расширяет возможности для контроля за соблюдением Конституции РФ в правовых актах субъектов Федерации. Согласно Указу Президента РФ «О Полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе» это должностное лицо обязано обеспечивать реализацию конституционных полномочий главы государства, одним из которых является обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти. Представитель Президента организует проведение согласительных процедур для достижения такого взаимодействия, в том числе для устранения противоречий республиканских и федеральной конституций.

2.2 Основные черты и юридические свойства Конституции РФ

Черты Конституции показывают связь Конституции как документа с обществом, их взаимовлияние.

Основные черты Конституции:

• основополагающий характер;

• народность;

• реальность;

• стабильность.

Основополагающий характер Конституции в том, что она регулирует не все общественные отношения, а наиболее важные, существенные и потому носит обобщающий характер.

В рамках минимального объема и количества норм Конституция должна закрепить самое главное в устройстве общества и государства. Детальная регламентация общественных отношений осуществляется другими нормативно-правовыми актами, которые должны следовать букве и духу Конституции.

Народность Конституции в том, что она должна выражать интересы народа; закреплять общественные отношения - результат деятельности человека, общества; а также создаваться и приниматься народом через своих представителей либо непосредственно,

Реальность Конституции означает, что документ должен отражать фактическую ситуацию в обществе. Иначе Конституция станет фиктивным документом, не будет иметь авторитета в народе и не будет соблюдаться.

Стабильность - важнейшая черта Конституции, документа длительного действия, который не должен быть подвержен сиюминутным изменениям и определенное время должен обеспечивать незыблемость существующего порядка. Нельзя допускать и иной крайности - воспринимать Конституцию как «вечный» документ, который дан раз и навсегда и не будет изменяться. На практике это невозможно: общество меняется, и если соответствующие изменения не будут вноситься, то Конституция утратит реальность.

Нужен баланс между стабильностью Конституции и необходимостью ее периодического обновления, приведения в соответствие с современной жизнью.

Юридические свойства Конституции - ее признаки как Основного закона государства.

Юридические свойства – это правовые признаки конституции как Основного Закона государства. Рассмотрим, какими свойствами он обладает.^[4] (приложение В)

1. Это правовой акт, закон.

Конституция РФ – это Основной закон как единый, обладающий особыми юридическими свойствами правовой акт, посредством которого народ учреждает основные принципы устройства общества и государства, определяет субъекты государственной власти, механизм её осуществления, закрепляет систему местного самоуправления, охраняемые государством права гражданского общества, человека и гражданина.

2. Юридическое верховенство.

Верховенство Конституции означает утверждение в стране конституционного строя, при котором государство подчиняется Конституции, праву.

Верховенство Конституции РФ означает также, что с ее принципами (приложение Г), нормами, закрепленными в ней концепциям должна сообразовываться деятельность всех государственных, общественных структур, граждан во всех сферах жизни.

Утверждение верховенства федеральной Конституции на всей территории России, в том числе и республик, имеющих свои конституции.

3. Высшая юридическая сила. (приложение Д)

В ч. 1 ст. 15 Конституции РФ закрепляется, что Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации.

Высшая юридическая сила Конституции означает, что законы и другие правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции РФ, и «органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы»^[5].

Прямое действие Конституции выражается в том, что конституционные нормы для их реализации не нуждаются в каком-либо ином правовом подтверждении, что служит гарантией от их искажения.

4. Является базой системы российского права.

Во-первых, Конституция определяет сам процесс правотворчества. Она устанавливает, какие основные акты принимают различные органы, их наименование, юридическую силу, порядок и процедуру принятия законов.

Во-вторых, в Конституции прямо названы многие федеральные конституционные и федеральные законы, которые должны быть приняты.

В-третьих, на основе Конституции строится все текущее законодательство. Её изменение, как правило, требует значительного обновления законов и других нормативных актов.

5. Особый порядок пересмотра и внесения поправок.

Впервые в истории Российской Федерации ее Конституция была принята в результате всенародного голосования. Для пересмотра Конституции Российской Федерации и внесения в нее поправок установлен особый, усложненный порядок.

Установлено, что положения глав 1,2, и 9 - “Основы конституционного строя”, “Права и свободы человека и гражданина”, “Конституционные поправки и

пересмотры Конституции” - не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием. Если предложение о пересмотре этих глав Конституции поддержано 3/5 голосов от общего числа членов каждой из палат, то в соответствии с федеральным конституционным законом созывается Конституционное Собрание, которое либо подтверждает неизменность конституции, либо разрабатывает проект новой Конституции, который принимается Конституционным Собранием 2/3 голосов от общего числа его членов или выносится на конституционный референдум.

Поправки к главам 3-8 Конституции РФ (“Федеративное устройство”, “Президент РФ”, “Федеральное Собрание”, Правительство РФ”. “Судебная власть”, “Местное самоуправление”), принимаются Федеральным Собранием по процедуре, установленной для федерального конституционного закона. Поправка должна быть одобрена большинством не менее 2/3 голосов от общего числа депутатов Государственной Думы (300 голосов) и не менее трех четвертей голосов членов Совета Федерации (103) голоса. Принятая таким образом поправка вступает в силу только после одобрения органами законодательной власти не менее чем 2/3 субъектов РФ (58 субъектов). Эти законы не подлежат “отлагательному” вето Президента РФ. Изменения в ст.65 вносятся в упрощенном порядке (состав федерации - на основе федерального конституционного закона о принятии или образовании нового субъекта РФ, изменение статуса и.д. вводятся Указом Президента).

6. Особая правовая охрана.

В этом участвует вся система органов государственной власти, осуществляющих охрану в различных формах. В результате акты, противоречащие Конституции, либо отменяются, либо приводятся в соответствие с ней.

Таким образом, можно сделать вывод; юридическая природа конституции проявляется в её чертах и юридических свойствах, которые отражают специфику её нормативно-правового содержания.

Каждая черта Конституции характеризует определенный аспект её содержания как сложного, многопланового правового феномена. Только взятые вместе эти черты и свойства дают исчерпывающее представление о конституции в целом.

Основные черты и юридические свойства конституции взаимосвязаны и взаимозависимы, существуют не изолированно друг от друга и проявляются в системе, оказывая друг на друга влияние. Они представляют собой не простую совокупность, а органическое единство, целостную систему и выражают качественную определенность содержания конституции.

3. Правовая охрана Конституции Российской Федерации

Важным институтом современной демократии, правового государ­ства является конституционное правосудие, конституционная юсти­ция. Будучи высшим и основным законом, конституция в демократи­ческом государстве нуждается в особой защите, суть которой может пониматься как весьма широко, так и в относительно более узких смыс­лах.

Прочность конституционного строя в решающей степени зависит от соблюдения конституции и прямо пропорциональна законопослушности граждан. Однако в любом обществе есть люди организации, цели и деятельность которых представляют угрозу для конституции. Угроза также исходит от превышения полномочий или злоупотреблений со стороны должностных лиц и органов государства — главы государства, парламента, правительства. Нарушения конституции опасны тем, что разрушают фундамент государственности и веру людей в незыблемость конституционных порядков. А это порождает смуту и хаос, опасность государственных переворотов, ущемления прав человека.^[6]

Демократическое государство поэтому обязано обеспечивать соблюдение конституции и охранять ее от любых нарушений.

Под правовой охраной Конституции Российской Федерации понимается совокупность юридических средств, обеспечивающих соблюдение режима конституционной законности. В этом участвует вся система органов государственной власти, осуществляющих охрану Конституции в различных формах. Контроль за соблюдением Конституции Российской Федерации относится к ведению Российской Федерации (ст.71 Конституции РФ), а обеспечение соответствия конституций республик федеральной Конституции входит в предмет совместного ведения Российской Федерации и её субъектов (ст. 72 Конституции РФ).^[7] ( приложение Е)

Высшие гарантии безопасности конституции заложены в самом ее тексте. В Конституции РФ говорится: «Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы».^[8] Обязанность здесь закреплена в самой общей форме, скорее как общий принцип всей государственности, без установления ответственности за ее невыполнение. Но именно с этого начинается установление режима конституционной законности и всего правопорядка. Государство и граждане как бы договариваются строить отношения между собой на основе Конституции, принимая на себя определенные обязанности, и прежде всего соблюдать Конституцию.

Целям охраны Конституции служит положение ч. 5 ст. 13: «Запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя...» Тем самым гарантируется деятельность только тех объединений, которые признают конституционные порядки.

Особая роль в охране Конституции принадлежит Президенту Российской Федерации. Согласно ст. 80 Конституции Президент России как глава государства является гарантом Конституции, в содержание его присяги входит обязанность соблюдать и защищать Конституцию Российской Федерации.

Важную роль в охране Конституции играет Конституционный Суд Российской Федерации. В соответствии со ст. 125 Конституции Конституционный Суд по запросам Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, одной пятой их членов, Правительства Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, органов законодательной и исполнительной власти субъектов Федерации разрешает дела о соответствии Конституции Российской Федерации законов и иных нормативных актов как федеральных органов государственной власти, так и её субъектов. Акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу, а не соответствующие Конституции Российской Федерации международные договоры Российской Федерации не подлежат введению в действие и применению (ч. 6 ст. 125 Конституции РФ).

В охране Конституции участвуют также Верховный суд Российской Федерации и Прокуратура Российской Федерации в пределах их компетенции, установленной российским законодательством.