Файл: «Карьера государственного служащего: технологии планирования и управления ».pdf

Значимой проблемой на сегодняшний день выступает недостаточное внимание кадровых служб органов власти по управлению карьерным ростом гражданских служащих. В работе с сотрудниками отсутствует системность, последовательность, стратегическое видение и недостаточное количество перспектив карьеры, и ее планирования способствует потери талантливых специалистов. Все это свидетельствует о том, что в настоящее время в кадровой политике данных структур требуются существенные изменения, которые должны быть направлены на разработку продуманной стратегии использования и развития человеческих ресурсов.

1.2 Особенности формирования и управления карьерой в системе государственной гражданской службы

Сложность развития карьеры государственного гражданского служащего обусловлена многими факторами, связанными с особенностями личности и уникальностью работника, строящего свою карьеру, а также среды, которая включает в себя особенности развития карьеры, общества и законодательства, в котором существует данный индивид.

Управление карьерой невозможно без взаимодействия с карьерной средой, направленной на обеспечение необходимых условий для роста и раскрытия потенциала определенного специалиста. Поэтому в любой организации должна функционировать эффективная система управления карьерой, которая позволит достичь целей не только внутри организации, но и поддержит профессиональную устойчивость сотрудников, создаст условия для создания здоровой социальной атмосферы в обществе.

Итак, развитие карьеры государственного служащего - это определенный процесс управления, который состоит из основных этапов планирования, организации, мотивации и контроля.

1.Этап планирования карьеры.

Из-за особенностей условий социально-экономических реформ, которые происходят в Российской Федерации, существенно меняются структура и задачи государственных органов, усложняется управленческая деятельность, возрастает профессиональная ответственность должностных лиц государственной службы за принимаемые ими решения. Данные изменения являются причиной повышения требований к уровню профессиональной компетенции работников государственных органов. Вследствие этого возникает необходимость планирования процессов совершенствования и развития кадрового потенциала государственных органов. ^[9]

Сфера государственной службы нуждается в кадровом планировании для того, чтобы постоянно развивать эффективность деятельности кадрового состава и механизмы его управления. В кадровом планировании необходимо создавать такие условия для мотивации, которые смогут увеличить производительность труда и удовлетворенность работой всех специалистов государственной службы. Потому одной из основных задач кадрового планирования считается учет интересов всех сотрудников конкретного органа государственной власти.^[10]

Наиболее подробно планирование карьеры описывает Эдгар Шейн в своей теории «карьерных якорей» и выделяет пять главных аспектов карьеры: функциональный, управленческой компетентности, созидательность, автономия, безопасность.

Функциональный (технический) аспект карьеры заключается в выборе работником решений, позволяющих ему расти в функциональной или технической области, а также избегать таких решений, которые приводят к профессиональной деятельности в сфере общего управления;

Управленческая компетентность карьеры основывается на стремлении большинства индивидов выбирать карьеру «управленца», позволяющую им принимать решения более высокого уровня.

Созидательность или инициативность основываются на потребности строить или создавать что-либо, прославляющее имя определенной личности;

Автономия или независимость означают желание быть независимыми, быть свободными от связей, возникающих при работе в больших организациях, где повышение, переводы и премии зависят от служебного окружения; такие работники предпочитают работать в одиночку или в маленькой фирме;

Безопасность заключается в том, что работники озабочены надежностью и стабильностью работы; они прикладывают усилия, чтобы сохранить занятость, приличный доход и устойчивое будущее в виде хороших пенсионных программ, льгот и гарантий.

Чтобы управлять развитием карьеры государственного служащего требуются дополнительные усилия и от органов власти в виде возможности карьерного роста, обеспечения более высокого уровня жизни, четкого определения личностных перспектив, профессиональной подготовки или переподготовки для будущей деятельности, повышения конкурентоспособности сотрудника на рынке труда. Но, основную ответственность за планирование и развитие карьеры несет только сотрудник.

При планировании карьеры так же используют:

1) План карьеры - документ, представляющий собой вариант профессионального развития и должностного перемещения служащего в организации, а так же включающий в себя этапы профессионального развития и наименование должностей, на которых могут быть проведены стажировка и временное исполнение должности; осмысленное и поэтапно расписанное индивидуальное руководство для профессионального роста.

2) Карьерограмма - документ, составляемый на 5-10 лет на основе желаний работника и его реальных возможностей, в котором указываются должности и способы их достижения с учетом влияния внешних и внутренних факторов.

Таким образом, на этапе планирования карьеры задается не только вектор направления движения, но и содержательные аспекты будущей карьеры.

2. Этап организации и реализации карьеры.

Реализация карьерного роста в практическом проявлении основывается на базе конкретной модели. Выделяют три наиболее известные модели:

Модель жизненных циклов, которая основана на том, что во время работы специалист постоянно сталкивается с обстоятельствами, требующими от него усложняющихся профессиональных действий, функций и углубленных знаний. В этом случае специалист сталкивается с необходимостью совершенствовать свои навыки или проходить переобучение. Чтобы осуществлять трудовой процесс на очередной стадии, специалисту необходимо преодолевать определенные трудности. Причем большую помощь оказывает высокий уровень такого момента мотивации к карьере, как упорство.

Организационно-ориентированная модель, которая предполагает, что человек продвигается по стадиям карьеры, зарождающимся в самом государственном органе, где действуют слаженные рабочие группы. При этом одно из главных личностных качеств, которое обеспечивает благополучное продвижение, является умение «подстраиваться под темп своих коллег».

Личностно-ориентированная модель отражает продвижение по карьерным ступенькам, опираясь на потребности специалиста: одни стремятся к быстрому карьерного росту, другие вовсе не хотят карьерного развития, а третьи не против остаться на одной и той же должности до самой пенсии.

Следует отметить, что ещё одним важным критерием является оценка эффективности или успешности карьеры, которая проводится по двум параметрам:

Объективная оценка включает в себя заключительную должность, которую человек занимал, перед выходом на пенсию, или переходом в иную сферу деятельности, которая не связана с карьерным развитием.

Субъективный параметр карьерного успеха, связан с уровнем, которого человек добился или его субъективное удовлетворение достигнутыми результатами.

3. Этап мотивации к карьере.

Мотивация труда в системе государственной службы может носить только нематериальный характер: благодарность, различные поздравления, организация дополнительного образования и переподготовки, спортивные мероприятия, вручение грамот, присвоение званий и иные гарантии.^[11]

Следовательно, перед государственными органами стоит важнейшая задача обеспечить такие условия для трудовой мотивации государственных служащих, которые будут дисциплинировать, стимулировать, способствовать их профессиональной и творческой реализации, воспитывать в них высокие нравственные ценности и этические принципы служебной деятельности, чтобы в дальнейшем повысить ответственность, результативность и авторитет государственной гражданской службы.

4. Этап контроля карьерного развития.

Государственный служащий становится координатором, источником многих стратегий и приемов осуществления профессиональной карьеры на всем ее протяжении, то есть выступает в роли организатора. Он выбирает стратегию, которая наиболее привлекательна, необязательно самая легкая, но в результате оптимальная. На основе саморегуляции государственный служащий обеспечивает определенное, в соответствии с объективными и субъективными критериями качества, выполнение профессиональной деятельности, ставит и решает все более сложные профессиональные задачи.

Выделяют следующие методы, необходимые для использования в управлении карьерой государственных гражданских служащих^[12]:

Административные методы основываются на регулирующей роли норм права, установленных для определенных видов деятельности. Они оказывают влияние на формирование у государственных служащих правосознания, правовой ответственности. К административным методам относятся законы, указы, постановления, государственные стандарты, положения, утверждаемые государственными органами, инструкции, организационные схемы (при процессе оперативного управления), подбор, оценка, расстановка и обучение государственных служащих.

Экономические методы предназначены для стимулирования работы государственных служащих, а также повышения материальной заинтересованность в эффективности работы. К экономическим методам относятся материальное стимулирование, мотивация трудовой деятельности, оплата труда, экономические санкции, поощрение.

Социальные методы используют социальные механизмы управления социальными потребностями и взаимоотношениями в коллективе, при этом так же могут использоваться неформальные факторы, интересы личности и всего коллектива. Социальные методы оказывают влияние на сознание и поведение людей в целях социализации членов общества, располагают к формированию у персонала социальной солидарности, нестандартного подхода к делу, проявление инициативы, создания деловой обстановки между сотрудниками.

Управленческие методы подразумевают оценку коммуникативной культуры государственных служащих, оценку их компетентности, выявление проблем в работе, организацию школ передового опыта и изучение профессиональных возможностей государственных служащих.

Психологические методы ориентируются на определенную личность, обращается внимание на опыт интеллект. Они нравственно регулируют поведение служащего во всех сферах жизнедеятельности, в том числе в трудовой деятельности, в отношениях с коллегами, в быту, опираются на нравственные ценности, нравственные нормы, поведение человека в служебных обязательствах.

Таким образом, сегодня государственные служащие сталкиваются с рядом проблем, которые не позволяют им развить свой потенциал, так как обучение и переподготовка требуют отвлечения сотрудника от выполнения своих обязанностей. Это приводит к возникновению внутренних противоречий: необходимости дополнительного образования и различных предубеждений по этому поводу, например, негативное отношению коллег, особенно руководителя. Разрешение данного противоречия будет являться одним из определяющих факторов в становлении и развитии карьеры государственного служащего.

ГЛАВА 2. ОТЕЧЕСТВЕННЫЙ И ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ УПРАВЛЕНИЯ КАРЬЕРОЙ В СФЕРЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ

2.1 Отечественный опыт карьерного продвижения государственных служащих

Развитие и управление деловой карьерой на государственной гражданской службе имеют свои характерные черты и особенности в различных странах, которые обусловлены федеративным устройством конкретной страны, а также её менталитетом, историческими и экономическими аспектами, что в свою очередь отражается на карьерных стремлениях государственных служащих.

Причиной текучести кадров в системе государственной службы Российской Федерации является отсутствие перспектив продвижения на начальном этапе построения карьеры.^[13] Эта причина заключается в деятельности кадровых служб государственных органов, которые не ставят во внимание достижение действенного и целенаправленного управления карьерой государственных служащих. Ведь необходимо уделять должное внимание качественному отбору персонала, его оценке и развитию, повышению квалификации государственных служащих, планированию их служебной карьеры. Также недооценивается важность официальных документов, заключающаяся в содержании теоретической базы кадровых технологий на государственной гражданской службе. Однако не стоит забывать, что благополучие страны в целом зависит от качества работы государственного аппарата, поэтому в период реформирования государственной службы остро стоит необходимость в привлечении молодых, талантливых специалистов в государственный сектор. ^[14]