Файл: Статус нотариуса (Теоретико-правовой анализ нотариата).pdf
Добавлен: 28.03.2023
Просмотров: 309
Скачиваний: 2
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы. Современный нотариус - это лицо, призванное обеспечить защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц посредствам вверенного ему государством и закрепленного нормативными документами, коим является совершение нотариального действия. В деятельности нотариуса присутствует и публично-правовая составляющая и предупредительно-профилактическая, правоохранительная, доказательная и иные, вытекающие из специфики задач. Цель нотариуса - защита законных интересов лиц посредствам правовых методов особым субъектом с определенным профессиональным статусом. Государство делегировало охрану и защиту субъектов, обратившихся за совершением нотариальных действий, а также третьих лиц, на которых могут отразиться последствия совершения таких действий, нотариусам. Нельзя не упомянуть стремительную информатизацию, развитие цифровых технологий и вместе с тем расширение компетенций и полномочий нотариата, в том числе и дистанционно, со стороны законодателя (введение новых нотариальных действий, где обеспечение степени защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц не до конца урегулировано и риск наступления неблагоприятного события существует).
Нотариат занимает особое место в системе государственных институтов, наделен достаточно широкими полномочиями по отношению к гражданам и юридическим лицам. Существуя в правовой системе различных государств на протяжении не одного века в самых разнообразных организационных формах, нотариат обрел свое особое значение как средство публично-правовой защиты прав и интересов в России сравнительно недавно.
В связи с этим особую актуальность приобретает уяснение того смысла, который отражают понятия нотариата и нотариальной деятельности и без которого невозможно эффективно разрешать существующие проблемы правового регулирования и юридической практики, связанные с деятельностью нотариусов и иных уполномоченных лиц в исследуемой сфере. Кроме того, особую значимость для определения места нотариата в системе государственных институтов имеют правовые основы его обеспечения, которые обусловливают либо его относительную автономность, либо полную зависимость от государства.
Объектом работы является совокупность общественных отношений, урегулированных правом, в сфере деятельности нотариусов в Российской Федерации.
Предметом работы являются правовые нормы, регламентирующие статус нотариуса в Российской Федерации.
Целью настоящей работы является изучение правового регулирования статус нотариата.
Для достижения поставленной цели в настоящей работе необходимо последовательно решить ряд промежуточных задач:
- Определить понятие и сущность нотариата.
- Рассмотреть формы нотариальной деятельности.
- Проанализировать элементы правового статуса нотариуса.
- Раскрыть вопросы ответственности нотариуса.
Методологию настоящей работы составили методы анализа, дедукции, синтеза, диалектический, формально-логический и формально-юридический (догматический) метод.
Структура настоящей работы включает в себя введение, две главы, заключение и список литературы.
1. Теоретико-правовой анализ нотариата
1.1. Понятие и сущность нотариата
Понятие «нотариат» (от лат. «писец», «секретарь») имеет несколько значений в зависимости от контекста его применения. С точки зрения действующего законодательства оно обозначает систему органов и должностных лиц, уполномоченных на совершение нотариальных действий. В контексте существующей системы права в РФ, указанным понятием охватывается самостоятельная отрасль, нормы которой регулируют нотариальную деятельность, определяют правовой статус нотариусов и место нотариата в системе государственных институтов. И, наконец, рассматриваемый термин также является наименованием учебного курса, предмет которого составляет нотариальное производство.
Возникновение нотариата исторически было обусловлено развитием гражданского оборота и гражданского общества, которое породило необходимость в особой юридической защите законных прав и интересов их субъектов, а также в профессиональном содействии в осуществлении ими своих обязанностей. История нотариата неразрывно связана с историей доказательств, когда устные доказательства постепенно переставали утрачивать свою ценность по сравнению с письменными доказательствами.
Наиболее точным образом необходимость в совершенствовании юридических процедур, применяемых в гражданском обороте, отразил Гегель: согласно его утверждению, основой собственности являются договор и формальности, которые обеспечивают ее доказанность и правомерность[1].
Назначение нотариата состоит в защите прав и законных интересов участников гражданского оборота, в частности, в охране частной собственности путем обеспечения бесспорности имущественных прав. Аналогичная позиция закреплена в ст. 1 Основ законодательства о нотариате[2]. Именно по этой причине нотариат исторически стал универсальным государственным институтом, который присутствует в правовой системе любой страны в силу особой значимости нотариальных функций для развитых экономических отношений.
Осознание этого факта привело к «возрождению» нотариата в России в 1993 г. в условиях реформирования экономики, перераспределения собственности, когда возникла острая необходимость в разработке адекватных правовых средств защиты прав и интересов участников гражданского оборота. Все это закономерно привело к изменению места нотариата в правовой системе России, он перестал находиться на «периферии» законодательства и юридической практики.
Началось обновление системы права России, поскольку изменение в общественных отношениях повлекло формирование и возникновение новой отрасли права - нотариального права, основу которого составили нормы, регулирующие правила совершения нотариальных действий, осуществления документооборота, взаимодействия с гражданами, юридическими лицами и органами власти.
Специфика сложившегося в РФ нотариата латинского типа заключается в его финансовой и институциональной автономии по отношению к государству, поскольку обеспечение правоохранительных функций, а также правомерности юридически значимых действий граждан и юридических лиц осуществляется за счет последних. Кроме того, нотариат способен оказывать превентивное воздействие по отношению к нарушениям действующего гражданского законодательства, что несомненно повышает эффективность правоохранительных функций государства.
Тем не менее, совершение нотариальных действий не является исключительной прерогативой нотариусов. В соответствии со ст. 1 Основ законодательства о нотариате, нотариальная деятельность имеет публично-правовую природу и не может быть расценена как предпринимательская. Соответственно, она не преследует цели извлечения прибыли.
Понятие нотариальной деятельности не раскрывается в действующем законодательстве, и его содержание было выработано научной доктриной[3].
Непредпринимательский характер рассматриваемой правовой категории предопределяет ее существенные характеристики, которые позволяют говорить о нотариальной деятельности как об особой публично-правовой функции. Это обусловлено, в частности, тем, что профессия нотариуса подробно регламентируется действующим законодательством и имеет ряд специфических черт.
Во-первых, предусматривается процедура доступа к профессии нотариуса, которая подразумевает проверку компетентности и личностных качеств. И лишь после успешного прохождения указанной процедуры нотариус наделяется полномочиями.
Во-вторых, осуществляемая нотариусом деятельность строго регулируется законодательством как в части установления правил совершения нотариальных действий, так и в части ответственности за нарушение указанных правил. Кроме того, к профессии нотариуса предъявляется и ряд организационных требований. Так, нотариус обязан иметь членство в нотариальной палате, а также не вправе исполнять свои обязанности одновременно с лицом, временно его замещающим (ст.ст. 2, ст. 20 Основ законодательства о нотариате).
В-третьих, правовые отношения, возникающие между нотариусом и лицами, обратившимися к нему за совершением нотариального действия, не являются договорными, а публично-правовыми, в частности, потому, что нотариальная деятельность осуществляется от имени РФ, направлена на защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Сказанное подтверждается тем, что:
1) Основы законодательства о нотариате не содержат таких понятий, как «нотариальная услуга» или «договор оказания нотариальных услуг»;
2) Правоотношение, возникающее между заявителем и нотариусом, не основано на достижении сторонами соглашения относительно предмета, условий или стоимости совершаемого нотариального действия: праву лица обратиться к нотариусу и его обязанности уплатить предусмотренный законом страховой тариф или установленную нотариусом стоимость правовых или технических услуг корреспондирует обязанность нотариуса совершить нотариальное действие в строго установленном законом порядке при наличии на то правовых оснований, в противном случае
- отказать в совершении нотариального действия, и, соответственно, право нотариуса получить оплату за совершенное нотариальное действие и оказанные услуги правового или технического характера.
3) Оказание услуг правового и технического характера является составной частью нотариальной деятельности, и его правовые последствия наступают только после совершения нотариального действия (оформления нотариального акта).
В-четвертых, нотариат входит в систему оказания квалифицированной юридической помощи. Согласно ст. 48 Конституции РФ[4], каждый обладает правом на квалифицированную юридическую помощь. Законом могут быть установлены случаи ее бесплатного оказания. В частности, согласно ст. 19 Федерального закона «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации»[5], нотариусы оказывают бесплатную юридическую помощь путем консультирования по вопросам совершения нотариальных действий, при этом такая помощь оказывается в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи.
В силу своего публично правового статуса нотариус при осуществлении принадлежащих ему прав и организации профессиональной деятельности обязан исполнять корреспондирующие обязанности перед гражданами и юридическими лицами (например, сохранение нотариальной тайны), а также перед нотариальной палатой (например, уплата членских взносов).
В связи с тем, что нотариат обладает властными полномочиями по осуществлению функций государства, которые закреплены в Основах, а именно обеспечение защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц, можно говорить об обоснованности публичности осуществления и совершения нотариальных действий. Исходя из этого, вся деятельность нотариата строится по правилам, которые установило государство.
Государственный контроль осуществляется судебными органами, органами юстиции, налоговыми органами. В тоже время, государство, обеспечивая независимость нотариусов, передает функции публичного контроля за профессиональной деятельностью нотариусов нотариальным палатам субъектов. В литературе исследуются виды и формы контроля за нотариатом. Контроль осуществляемый органами юстиции относят к административному контролю.
Одной из основных задач Минюста России и его территориальных органов является осуществление контроля и надзора в сфере нотариата.
Контроль со стороны территориальных органов Минюста России в первую очередь выражается в проведении совместно с нотариальными палатами субъектов РФ плановых, в число которых входят повторные, и внеплановых проверок исполнения частнопрактикующими нотариусами правил нотариального делопроизводства.
Предмет проверок четко определен Правилами нотариального делопроизводства, а именно п. 189 Основ. Однако наличие четкого предмета проверки, исполнения нотариусами, занимающимися частной практикой, правил нотариального делопроизводства со стороны государства все же порождает некоторые проблемные вопросы. Согласно пп. 1 п. 189 Правил органы юстиции могут проверять наличие номенклатуры дел своевременность ее представления для утверждения, своевременность направления номенклатуры и итоговой записи в нотариальную палату. Данная формулировка «наличие номенклатуры дел» ограничивает возможность органов юстиции проверять содержание номенклатуры дел.
Единой практики по данному вопросу на данный момент нет, на территории одних субъектов РФ нотариусы дают возможность проверять содержание номенклатуры дел, на территории других субъектов РФ наоборот нет. Помимо этого данное ограничение также негативно отражается и на других этапах проверки, например: соответствие наименования номенклатурного дела, индекса дел, утвержденной номенклатуре дел на определенный период, место хранение документов, сроки хранения и др. [6]