Файл: Статус нотариуса (Теоретико-правовой анализ нотариата).pdf
Добавлен: 28.03.2023
Просмотров: 312
Скачиваний: 2
Также открытым остается вопрос о проверке своевременности внесения сведений о совершенных нотариальных действиях в Единую информационную систему нотариата. Исходя из Правил неоднократное несвоевременное внесение сведений ЕИС, является поводом для применения мер дисциплинарной ответственности, если на это не было объективных причин. При этом под неоднократностью скорее всего нужно понимать 2 и более действия.
На практике это может породить своего рода проблемы, так как существуют нотариальные округи, которые расположены на территориях крайнего севера, где могут чаще всего возникать проблемы с доступом к сети Интернет, даже если проблемы с доступом возникли по объективной причине, нотариус должен это доказать. Комиссия, выявившая в ходе проверки данные нарушения, должна максимально объективно подходить к данному вопросу, потому что применения к нотариусу мер дисциплинарной ответственности влечет за собой определенные негативные правовые последствия в дальнейшем[7].
Если брать во внимание проверки профессиональной деятельности нотариусов, то согласно Основам законодательства о нотариате контроль над профессиональной деятельностью нотариусов, занимающихся частной практикой, осуществляется нотариальными палатами субъектов. В свою очередь органы юстиции в праве осуществлять контроль над профессиональной деятельностью только над государственными нотариальными конторами, которые на территории большинства субъектов были упразднены.
Отведение контроля над профессиональной деятельностью нотариусов, занимающихся частной практикой, нотариальным палатам субъектов РФ абсолютно правильно и логично, потому что для проверки профессиональной деятельности нотариусов необходимы профессиональные знания в этой области, практический опыт. Также, Основами закреплен определенный круг требований к лицам, которые могут быть нотариусами.
Все это говорит о том, чтобы осуществлять нотариальную деятельность, необходимо соответствовать определенным в законе требованиям, в свою очередь специалисты органов юстиции данными особенностями могут не обладать, а значит и не могут качественно проверить профессиональную деятельность, нотариуса.
Подводя итог всему вышесказанному, в первую очередь необходимо обратить внимание, что нотариат осуществляет функцию государства, а именно обеспечивает защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц, поэтому контроль должен быть направлен на улучшение осуществления данной функции, а не преследовать карательные цели. Для более эффективного контроля органы юстиции и нотариальные палаты субъектов должны между собой сотрудничать, потому что при наличии разногласий качество контроля ослабевает, что в дальнейшем может породить определенные проблемы. Законодательство в сфере контроля над нотариатом должно четче определять полномочия органов юстиции и нотариальных палат субъектов для предупреждения будущих разногласий.
1.2. Формы нотариальной деятельности
Особым этапом в становлении самостоятельности нотариата и расширении его полномочий является наделение нотариуса правами в области оборота недвижимости, особенно в сделках, связанных с долевой собственностью, с участием несовершеннолетних и ограниченно дееспособных граждан.
В настоящее время действующая система государственной регистрации права на недвижимое имущество не может в полной мере гарантировать защиту прав граждан в обороте недвижимости. Государственный регистратор не общается со сторонами сделки, не проверяет осознанность их действий, не разъясняет правовые последствия сделки. Заключенные в простой письменной форме сделки впоследствии часто оспариваются и признаются судами недействительными. Реестры недвижимости нередко формируются на основе недостоверных сведений, и участники гражданского оборота не всегда могут на них полагаться. Поэтому важно, чтобы нотариус стал полноценным обязательным участником рынка недвижимости. По крайней мере на текущем этапе актуальным является введение обязательной нотариальной формы на рынке жилой недвижимости: именно нотариус обеспечивает достоверность государственных реестров, что подтверждается ведением Единого государственного реестра юридических лиц, куда значительную часть сведений, касающихся собственников долей ООО, вносят нотариусы. Сегодня обращение к нотариусу стало доступным и удобным. Например, тарифы за удостоверение сделок с недвижимостью за последние годы снизились почти в три раза, усовершенствовалась и система расчета стоимости услуг правового и технического характера[8].
Существенно изменился формат предоставления нотариальных услуг, поскольку каждый нотариус может получить необходимые сведения из государственных реестров, удостоверить сделку и направить ее в регистрирующий орган. Срок регистрации прав по сделке, удостоверенной нотариусом, сократился до одного рабочего дня при подаче документов в электронном виде. По мнению представителей нотариального сообщества, необходимо принятие законопроекта, предусматривающего перевод всех процедур в рамках взаимодействия с Росреестром в электронный формат, что сделает обращение граждан к нотариусам по вопросам недвижимости гораздо эффективнее.
Стоит особо отметить, что созданная нотариатом электронная инфраструктура переводит на новый уровень не только качество нотариальных услуг, но и безопасность юридически значимых сведений. Переход с 1 января 2018 года к регистрации всех нотариальных действий в единой информационной системе является важным шагом в обеспечении защиты нотариального акта и его бесспорной достоверности. Благодаря грамотному сочетанию накопленных знаний, опыта и самых современных цифровых технологий нотариат сохраняет за собой статус востребованного передового правового института, отвечающего актуальным запросам общества. И в этой связи следует подчеркнуть огромное значение Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, в соответствии с которыми все эти 25 лет отечественный нотариат жил и продолжает свое успешное развитие. Именно заложенные в Основах принципы позволили добиться значимых результатов за этот период, а благодаря регулярному обновлению этот нормативно-правовой акт остается актуальным и современным[9].
При появлении спора о праве нотариус отказывает в совершении нотариального действия. Тем не менее, следует шире применять положительный потенциал нотариата при исполнении судебной реформы в области гражданской юрисдикции. Таким образом, и судья, и нотариус реализовывают публично-правовые функции, закон в равноправной мере гарантирует самостоятельность и непредвзятость судьи и нотариуса при постановлении определенного гражданского процесса. Вместе с тем, главное отличие между данными правовыми институтами в рамках гражданской юрисдикции, выполняется согласно критерию спорности или бесспорности права. При наличии спора гражданская юрисдикция исполняется судом, при её отсутствии — нотариусом.
Защита прав и свобод человека является важнейшей функцией государства. Эта защита осуществляется с помощью различного инструментария, в том числе и правовыми средствами. Следует остановиться на анализе понятия «защита». Оно является общим для всей правовой системы. В современной лексике слово «защита» образовано от понятия «защитить» - охранить, спасти от кого/чего-нибудь неприятного, враждебного, опасного. То есть защита, как определенный вид деятельности, нацелена на решение конкретных правоохранительных задач.
Термин «охрана» образовался от понятия «охранять» - оберегать, стеречь, защищать. Следовательно, категория охраны отличается в большей степени предупредительным или, иными словами, превентивным характером, и как межотраслевая функция обеспечивает права вплоть до их нарушения или ограничения на законном основании[10].
В цивилистике под формой защиты гражданских прав понимают механизм реализации мер по защите субъективных гражданских прав и интересов. Традиционно под формой защиты гражданских прав понимается система специфических процедур, регламентированных правом и осуществляемых в процессуальных рамках, как правоприменительными органами, так и самим управомоченным субъектом, которые направлены на восстановление либо подтверждение нарушенного или оспариваемого права.
Данная трактовка представляется несколько половинчатой, поскольку она не охватывает такие способы защиты права, как его обеспечение либо придание документу юридической силы (легализация), например: выдача свидетельства о государственной регистрации права органом Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии, выдача свидетельства о праве на наследство нотариусом и некоторые другие. Из вышеприведенной трактовки, видимо, исходил и законодатель, выделив в Гражданском кодексе РФ (ст. 11) лишь судебную и административную формы защиты. Нотариальная форма защиты не нашла отражения в данной статье. Следует отметить и такую относительно новую форму защиты прав, как «медиация» (примирительные досудебные процедуры), которая также не вписывается в существующую трактовку ст. 11 ГК РФ. Продолжающаяся деятельность по реформированию гражданского законодательства, вероятно, восполнит данный пробел.
Одним из институтов защиты прав граждан и юридических лиц является нотариат. Данный институт в последние годы подвергся существенному реформированию в рамках модернизации всей правовой системы России. В ходе этой реформы произошло поэтапное вхождение российского нотариата в рамки свободного нотариата латинского типа[11].
Здесь усматривается двойственная сущность нотариата: совмещение публично-правовых и частноправовых элементов. Действительно, находящийся в стадии развития в России свободный нотариат латинского типа во многих правовых системах Европы и Америки представляет собой институт гражданского общества, поскольку почти везде он организационно не входит в систему органов государственной власти.
Представляется, что небюджетный порядок становления и функционирования нотариата не меняют его сущности как института, который по своей организации, функциям и формам их реализации, особенностям контроля и другим основным характеристикам носит публично-правовой характер[12].
В юридической литературе наиболее распространенным является мнение о делении всей совокупности функций нотариата на две группы: социальные и содержательные функции, которые взаимодополняя друг друга выражают предназначение нотариата как субъекта защиты прав и законных интересов граждан.
Социальные функции. Социальные функции проявляются через положение нотариата в российской правовой системе и, в свою очередь, делятся на предупредительно-профилактическую, правореализационную и фискальную функции. Рассмотрим подробнее каждую из них.
Во-первых, предупредительно-профилактическая функция, сущность которой проявляется в трех направлениях.
В первую очередь нотариат помогает сторонам гражданско-правовых отношений согласовать условия сделки должным образом, в результате чего практически исключаются гражданско-правовые споры по данным вопросам. Речь может идти не только о проверке каких-либо условий сделки, но и о предупреждении заключения недействительной сделки в целом.
К компетенции нотариуса относится разрешение некоторых гражданско- правовых дел бесспорного характера. Это проявляется в первую очередь в осуществлении исполнительной надписи нотариуса. Документ с такой надписью имеет силу исполнительного документа и является основанием для принудительного взыскания с должника без обращения в суд. Полагаем, что данный механизм защищает не только права кредитора на взыскание суммы долга, но и права должника.
Также стоит отметить, что ряд сделок подлежит нотариальному удостоверению, что делает их менее опровержимыми в судебном процессе в сравнении с теми сделками, которые были заключены в простой письменной форме. Рассмотрев предупредительно-профилактическую функцию нотариата, очевидным становится, что защита прав и законных интересов граждан с помощью обозначенной функции проявляется именно в виде предупреждения их нарушения, так как гораздо проще предотвратить спор, чем бороться с его последствиями.
Во-вторых, правореализационная функция. Её реализация проявляется в создании нотариусом определенных благоприятных условий для лиц, которые обращаются за совершением нотариальных действий, предусматривает определенную форму поведения лиц, обратившихся за услугами нотариуса.
Нотариус осуществляет предусмотренные ст. 35 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате действия с соблюдением всех правил, обусловленных законом. Например, при принятии документов на хранение, обязательно заполняется опись, один из экземпляров которой остается у нотариуса, а другой отдается лицу, передавшему документы на хранение. Ему также выдается свидетельство. При этом нотариус возвращает полученные документы только при предъявлении свидетельства и описи.
Кроме того возможен судебный порядок возвращения документов, принятых на хранение. Как видно из приведенного примера, каждое нотариальное действие предусматривает определенную процедуру и документов, подтверждающих тот или иной факт. Безусловно, четко установленные процессуальные формы действий нотариуса необходимы для обеспечения защиты прав и законных интересов граждан, а также для обеспечения стабильности гражданско-правового оборота, что также должно сопутствовать защите прав и свобод граждан[13].
Нотариус имеет право разрешать в некоторых случаях сложившиеся правовые ситуации бесспорного характера. Мы говорили об этом выше, рассматривая предупредительно-профилактическую функцию, на примере исполнительной надписи нотариуса. Разница в данном случае заключается в том, что правореализационная функция подразумевает именно применение права, то есть в случае неисполнения должником его обязанности по возвращению долга по документу с исполнительной надписью нотариуса может быть произведено взыскание в принудительном порядке. Следовательно, предупредительная функция нотариуса - это обеспечение возможности применения такой формы взыскания, в то время как правореализационная функция - само применение.