Добавлен: 28.03.2023
Просмотров: 258
Скачиваний: 2
Вскоре было подготовлено новое Положение о государственном нотариате, 1 и в 1923 г. при сохранении прежних функций нотариусов правореализационная нотариальная практика получила новый виток развития, поскольку с этого момента она была тесным образом связана с Гражданским кодексом. Еще одной новацией послереволюционного развития правореализационной практики нотариата является рассмотрение вопроса относительно единовременного существования двух нотариальных форм: засвидетельствования договоров и совершения актов. При этом совершение акта заключалось в записи его в нотариальную актовую книгу, что являлось подлинником, а уже стороны могли получить выписку из нее. Разумеется, рукописное перенесение объемных текстов в актовую книгу существенным образом тормозило работу нотариальных контор. В результате грань между совершением актов и засвидетельствованием договоров была стерта, и нотариальная практика получила новый единый вид нотариального действия - удостоверение сделок.
Отсутствие единого общесоюзного нормативно-правового акта, регулирующего нотариальную деятельность, выражалось в противоречивости формирования правореализационной практики и в некоторой неопределенности осуществления нотариальной деятельности на территории союзных государств, поскольку права и обязанности нотариусов также имели существенные различия[28].
Таким образом, указанное Постановление призвано было сыграть значимую роль в выработке цельного единообразного комплекса основополагающих начал, способных стабилизировать правореализационную практику нотариата и исключить из нотариального нормативно-правового регламента существовавшие на тот момент пробелы и коллизии. Несмотря на определенные действия, направленные на приведение правореализационной практики нотариата советского периода к системе и единообразию, стоит отметить, что результатом указанных действий стало сокращение доли участия нотариата в правовой жизни общества. Нотариальная деятельность, в основном, осуществлялась силами государственных нотариусов.
Отдельные нотариальные действия в союзных республиках отдавались в производство народных судов, а также волостных или районных исполнительных комитетов. Среди задач, возложенных на нотариат, осталось только две ключевые: приведение в соответствие совершаемых нотариальных действий, используемого документооборота и требований законодательства, а также проведение консультационной работы с гражданами с целью разъяснения имеющихся у них прав и обязанностей. В результате завершения действия НЭП и установления командноадминистративной системы управления Правительство в 1930 г. запретило использование векселей на территории СССР, а как следствие из арсенала нотариальных действий исчезло совершение протеста векселей. Существенные изменения претерпела и финансово-хозяйственная деятельность государства, сопровождавшаяся практически полным исчезновением элемента частного капитала, в том числе в сфере промышленности и торговли, что существенным образом сократило объем совершаемых нотариальных действий, в частности, существенным образом уменьшился перечень договоров, требующих нотариального удостоверения.
Так, согласно ст. 137 Гражданского кодекса РСФСР 1922 г. все сделки, заключенные государственными предприятиями с частными лицами на сумму свыше одной тысячи рублей, а между государственными предприятиями на сумму свыше двадцати тысяч рублей, подлежали обязательному нотариальному удостоверению; несоблюдение указанного правила вело к признанию сделок недействительными, а уже в 1929 г. эти сделки на официальном уровне были выведены за рамки обязательного нотариального удостоверения. В этой связи совершенно обоснованными являются выводы профессора А.С. Смыкалина о том, что советский нотариат являлся всего лишь «винтиком в государственной машине страны» [28]. Кардинальные государственные преобразования и нестабильность законодательства о нотариате привели к тому, что объем нотариальных действий резко сократился, деятельность нотариальных контор стала убыточной и число их уменьшалось, правовой потенциал нотариата был недооценен, что, несомненно, очень сильно сказалось на уровне профессионализма нотариусов.
5. Пятый период (1973 – 1993 гг.) – снижение правовой активности нотариуса, сведение его профессиональной деятельности к выполнению удостоверительной функции. Советский период сопровождался экономическими, социальными и политическими преобразованиями в государстве, а также активно начавшимися и набирающими обороты процессами кодификации и систематизации законодательства. Данный период стал очередной вехой в развитии отечественного нотариата, что сопровождалось принятием нового нормативно-правового акта о нотариате. Так, в 1973 г. Верховным Советом СССР был принят Закон «О государственном нотариате», который внес существенные изменения в регулирование нотариальной деятельности[24].
В частности, одним из значимых изменений стало разграничение предметов ведения в сфере правового регулирования вопросов нотариата между органами государственной власти СССР и республиканскими органами государственной власти, поскольку Закон предусматривал для союзных республик право разрешать отдельные вопросы, не урегулированные союзным законодательством, по своему усмотрению. Помимо этого, достоинством указанного Закона является урегулирование деятельности нотариальных контор, а также определение компетенции иных должностных лиц, имеющих право совершать отдельные нотариальные действия.
Характеризуя советский период формирования правореализационной нотариальной практики, справедливым будет отметить, что в большинстве случаев роль нотариуса сводилась к удостоверению небольшого числа сделок и оформлению документов о наследстве.
Таким образом, представленный анализ процесса образования и становления нотариата иллюстрирует тот факт, в условиях тесного взаимодействия с государством нотариат формировался и в России, взаимодействуя на ранних этапах своего развития с судебной властью. Важно отметить, что предложенная периодизация носит условный характер и ориентирована на ключевые вехи формирования законодательства о нотариате. В связи с этим, анализ действовавших на разных исторических этапах положений, регулирующих нотариальную деятельность, позволяет сделать вывод о том, что многие аспекты нашли свое отражение в современной правореализационной практике нотариата, что, соответственно, делает их прогрессивными для того времени.
Особенности нотариальных правоотношений
Чтобы определить положение нотариально заверенных правоотношений, структура механизма правового регулирования должна учитывать его разнообразие и многогранность. По мнению Н.И., в узком смысле законы и нормативные акты Матозовой являются авторитетными и авторитетными нормативными актами посредством национальных нормативных актов по связям с общественностью. В широком смысле, как и все возможные сочетания правовых явлений в обществе, они оказывают соответствующее влияние на сознание и поведение юридических лиц [17].
Области частного права и публичного права имеют двойную правовую природу, с одной стороны, они действуют от имени государства и выполняют публично-правовые функции; С другой стороны, они являются справедливым и независимым профессионалом, который предоставляет конституционные права на содействие верховенству закона, одновременно защищая права и свободы людей и граждан.
Уникальная природа правовой природы нотариусов в полной мере отражается в нотариально заверенных правоотношениях, которые различаются по предметному составу, деталям предмета и предметным отношениям.
Исходя из развития традиционной правовой доктрины в области правовых отношений, с учетом особенностей нотариальных агентств и специфики нотариуса и нотариуса, нотариальные отношения следует рассматривать как самостоятельные типы общественных отношений с уникальными характеристиками.
Во-первых, характер нотариуса публичного права осуществляется в процессе выполнения национальных нормативных правовых требований. В рамках правовых отношений нотариуса, хотя исполнение нотариуса подчиняется строгим законам и правилам, а инициатива нотариуса полностью основана на личных пожеланиях субъекта, явного принудительного давления на нотариуса не существует. Этот аспект имеет характерное выражение. Мотивация для начала нотариально заверенных правоотношений - это просто наличие юридически гарантированных законов и установленных законных интересов.
Во-вторых, нотариально заверены правоотношения с логической структурой и функцией нотариуса акт внутренне координируется в рамках системы, предназначенной для обеспечения эффективного выполнения правовых требований, в форме субъективных прав и юридических обязанностей, которое определяет закон о правах и юридической ответственности права безобразия. Полномочия и меры. Юридическая практика нотариуса заключается в содействии постепенному и прогрессивному развитию права, они активно обеспечивают соблюдение права на использование, а возникающий правовой опыт устанавливает дополнительные нормативные требования к праву знать и правовой реальности правовой реальности [9].
В-третьих, правовая природа нотариуса определяет важность его профессиональной деятельности для эффективного функционирования механизма правового регулирования, поскольку нотариус является уникальным правовым институтом, обеспечивающим баланс между частными и публичными интересами. Реализация субъективных прав и законных интересов достигается через нотариальные отношения.
В-четвертых, функциональное позиционирование нотариальной юридической практики дает возможность устанавливать нотариальные действия, обеспечивая тем самым ожидаемый положительный результат. В этом случае ожидаемый положительный результат следует рассматривать как защиту требований законодательства в соответствии с пожеланиями субъекта правоотношений, а также защиту прав и законных интересов третьих лиц, заинтересованных в правоотношениях с нотариусом. Возможность прогнозировать динамику развития правовых отношений обеспечивает предупреждение преступности, что в свою очередь определяет бесспорную юрисдикцию, в которой работает нотариус. В связи с этим я хотел бы обратить внимание на особый характер нотариально заверенных правоотношений в механизмах правового контроля над правами человека и структуре правоохранительной деятельности.
В-пятых, нотариально заверенные правоотношения обеспечиваются системой материальных и нематериальных гарантий. Среди материальных гарантий следует отметить, что частное нотариальное страхование гражданской ответственности, сбор, уплачиваемый по договору страхования ответственности нотариуса, - в исключительных случаях члены нотариуса также должны выплачиваться из федеральной нотариальной компенсации. Нематериальные гарантии включают независимость и беспристрастность нотариусов, и обязательство обеспечить защиту «нотариально заверенных секретов» [13].
Нотариально заверенные правоотношения носят добровольный характер и возникают в соответствии с пожеланиями и пожеланиями участников при исполнении их суверенных пожеланий.
2. Значимость правореализационной практики нотариата в правовой системе Российской Федерации
2.1 Принципы деятельности нотариата в России
Исследование сущности института нотариата в России определило конституционную направленность её принципов, которые можно разделить на две группы: общие и специальные.
Общие принципы распространяются на всю правоприменительную деятельность в государстве, все явления и процессы, присущие государственно-правовой сфере общественной жизни. К общим относятся такие конституционно закрепленные принципы осуществления правореализационной практики нотариата, как законность, справедливость, целесообразность, принцип объективной истины, обоснованность, равенство перед законом, гуманизм и демократизм, публичность[11].
К специальным принципам правореализационной практики нотариата следует отнести: достоверность свидетельствования и удостоверения, соблюдение тайны совершаемых нотариальных действий, принцип национального языка нотариальной деятельности, осуществление нотариальной деятельности специальными субъектами, единство прав и обязанностей, независимость и беспристрастность нотариуса при совершении нотариального действия, возможность осуществления нотариальной деятельности исключительно в сфере бесспорной юрисдикции, процедурность, некоммерческий характер, полное самофинансирование нотариальной деятельности, полная имущественная ответственность за ущерб, причиненный в результате неправильного совершения нотариального действия, осуществление нотариальной деятельности в соответствии с моральными и нравственными нормами общества[22].
Законность - один из основополагающих принципов осуществления нотариальной деятельности, закрепленный в статье 1 Основ законодательства РФ о нотариате и статье 15 Конституции РФ. Данный принцип предполагает точное и неукоснительное соблюдение и исполнение требований законодательства всеми субъектами нотариальных правоотношений[1]. Принцип законности обязывает нотариусов неуклонно следовать установленному порядку производства нотариальный действий, совершать их на законных основаниях и в рамках предусмотренных законом процедурных регламентов, не выходя при этом за пределы полномочий, руководствоваться Конституцией РФ, соответствующими законами и подзаконными актами. В этой связи нотариус откажет в совершении действия, противоречащего закону, нарушающего права третьих лиц и т.п.