Файл: Нотариат и его роль в защите гражданских прав и охраняемых законом интересов (Нотариат и его роль в Российской Федерации).pdf

Принятие мер по охране и управлению наследством может напрямую исходить от одного или нескольких наследников, органа местного самоуправления, исполнителя завещания, органа опеки и попечительства, а также какого-либо другого органа, который действует в интересах сохранения наследственного имущества. Таким образом, по заявлению данных лиц, нотариус может принимать соответствующие меры (п. 2 ст. 1171 ГК РФ). Однако, Основы о нотариате предусматривают, что соответствующие меры принимаются нотариусом «по сообщению граждан, юридических лиц, а также по своей инициативе» (ст. 64). И здесь возникает противоречие двух законодательных норм. Выходит, нотариальное законодательство позволяет нотариусу принимать меры по охране наследства по своей инициативе, а наследственное законодательство такого права и возможности нотариуса не предусматривает.

Положение законодательства, которое ограничивает право нотариальных органов по самостоятельному применению норм по охране наследственного имущества, является противоречащим как задачам нотариальной деятельности вообще, так и целям защиты прав наследников, но в части^[45].

Такие меры, как меры по охране наследства, в основном применяются в интересах наследников, которые отсутствуют в месте нахождения наследства, а зачастую наследников, которые не имеют информации об открытии наследства, также о составе наследственного имущества, и наследников, которые лишены возможности заявить ходатайство об обеспечении сохранности наследственного имущества.

Таким образом, необходимо п. 2 ст. 1171 ГК РФ дополнить абз. 3 следующего содержания: «При отсутствии заявления лиц, которые прямо указаны в законе, о принятии мер по охране наследства и управлению наследством, нотариус, который узнал о такой необходимости, как принятие данных мер, действуя в интересах сохранения наследственного имущества, обязан принять меры по собственной инициативе в защиту интересов заинтересованных лиц». Необходимо сделать акцент на том, что в том случае, если есть исполнитель завещания, меры по охране и управлению наследственным имуществом принимаются нотариусом по согласованию с этим лицом. Однако, исполнитель завещания по законодательству, в отличие от нотариуса, имеет возможность самостоятельно принимать какие-либо необходимые меры, которые направлены на сохранение наследственного имущества и управление им (абз. 2 п. 2 ст. 1171 ГК РФ)^[46].

Следует отметить, что у нотариуса отсутствует заинтересованность в совершении такого нотариального действия, как принятие мер по охране наследственного имущества. Это объясняется тем, что за данное нотариальное действие нотариус получает несоразмерную оплату за его совершение. Следует предусмотреть определенный четкий перечень оснований, в котором будет прописано, в каких случаях следует в обязательном порядке принять меры по охране наследства.

Подобное нововведение будет способствовать исключению субъективного подхода нотариуса к совершению такого нотариального действия, как принятие мер по охране наследства. Постановлением Правительства РФ от 27 мая 2002 г. № 350 «Об утверждении предельного размера вознаграждения по договору хранения наследственного имущества и договору доверительного управления наследственным имуществом»^[47] законодательно закреплены размеры вознаграждения, которые причитаются хранителю наследственного имущества и доверительному управляющему.

Соответственно, если на законодательном уровне закреплен размер вознаграждения, представляется разумным на законодательном уровне закрепить обязанность нотариуса принимать меры по охране наследственного имущества в определенных случаях^[48].

Необходимо дополнить ст. 64 Основ о нотариате абз. 2, сформулировав его следующим образом: «Нотариус обязан принять меры к охране наследственного имущества в случае, если: - никто из наследников не вступил во владение наследственным имуществом, которое требует охраны или управления; - нотариус обладает информацией об отсутствии некоторых лиц, которые призваны к наследованию, в месте нахождения наследственного имущества, которое требует охраны или управления; - наследник является гражданином, который не обладает дееспособностью в полном объеме, а также в случае, если его опекун не вступил во владение наследственным имуществом, которое требует охраны или управления».

ГК РФ наделяет нотариуса только правом на запрос у кредитных организаций и юридических лиц о том, какое имущество наследодателя находится у таких организаций (п. 3 ст. 1171 ГК РФ), при этом регламентируются основные условия проведения описи наследственного имущества, передачи наследственного имущества на хранение, а также в доверительное управление. В то же время происходит установление того, что порядок охраны наследства и управления им определяется законодательством о нотариате (п. 6 ст. 1171 ГК РФ)^[49].

Таким образом, осуществление нотариусом действий по принятию мер к охране наследства носит не только охранительный, но также в большей степени и правозащитный характер. Осуществляя сохранение имущества в его неизменном виде, нотариус во многом содействует реальному, осуществлению прав на него правопреемниками наследодателя.

Заключение

В результате проведенного исследования были сделаны следующие выводы:

Конституционализация нотариальной практики во многом связана с проблематикой статусной дихотомии частнопрактикующих нотариусов, осуществляющих особую юридическую деятельность от имени государства. Обусловленная этим легализация роли Федеральной нотариальной палаты в утверждении правил нотариального делопроизводства (совместно с Министерством юстиции РФ), а нотариальных палат - в наделении полномочиями нотариусов соответствует духу Конституции РФ и идеалам демократии при верховенстве права. Конституционность соответствующих формулировок (ч. ч. 1 и 2 ст. 12 Основ) была подтверждена Конституционным Судом РФ, который подчеркнул связь специального публично-правового статуса нотариусов с государственным гарантированием доказательственной силы и публичного признания нотариально оформленных документов, на что справедливо обращают внимание в литературе.

Правовой статус всех совершенных нотариальных действий одинаков независимо от того, нотариус либо иное уполномоченное лицо совершило определенное нотариальное действие. Однако объем компетенции по совершению нотариальных действий иных уполномоченных лиц гораздо уже, чем компетенция нотариусов. Например, полномочием по выдаче свидетельства о праве на наследство обладает исключительно нотариус, иные лица не вправе выдавать свидетельства о праве на наследство.

По своему значению положения гл. III Основ «Права, обязанности и ответственность нотариуса» являются центральными, ибо устанавливают статус нотариуса в его наиболее существенных элементах и главные требования к нотариальной деятельности.

Здесь должны быть закреплены те права и обязанности, которые имеют общее значение для всех нотариальных действий. К сожалению, назвать Основы системным нормативным правовым актом невозможно: общие по своему значению права и обязанности нотариуса закреплены не только в статьях гл. III, но и в иных статьях Основ, а само разделение прав и обязанностей носит искусственный характер, ибо в действительности речь идет о полномочиях нотариуса, реализация которых составляет его обязанность и одновременно сопровождается предоставлением ему необходимых для их выполнения прав.

В соответствии со ст. 1 Основ законодательства о нотариате нотариат в Российской Федерации призван обеспечивать защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации. Правила совершения нотариальных действий можно разделить на основные, которые применяются ко всем видам нотариальных действий, и специальные, которые применяются к отдельным видам нотариальных действий.

Представляется обоснованным исследовать вопрос о возможности, к примеру, дополнения Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, разъясняющего процесс использования нормативных правовых актов, регламентирующих применение электронных документов в ходе работы судов , положениями об организации взаимодействия мировых судей и нотариата при применении систем электронного правосудия.

Осуществление нотариусом действий по принятию мер к охране наследства носит не только охранительный, но также в большей степени и правозащитный характер. Осуществляя сохранение имущества в его неизменном виде, нотариус во многом содействует реальному, беспрепятственному осуществлению прав на него правопреемниками наследодателя.

Библиография

Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации принята всенародным голосованием 12.12.1993 года (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. - 2014. - № 31. - Ст. 4398.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья) от 26.11.2001 № 146-ФЗ (ред. от 18.03.2019) // Собрание законодательства РФ. – 2001. - № 49. - Ст. 4552.
3. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВС РФ 11.02.1993 № 4462-1) (ред. от 26.07.2019) // Российская газета. - № 49. - 1993.
4. Федеральный закон от 08.02.1998 № 14-ФЗ (ред. от 23.04.2018) Об обществах с ограниченной ответственностью // Собрание законодательства РФ. – 1998. - № 7. - Ст. 785.
5. Федеральный закон от 29.06.2004 № 58-ФЗ (ред. от 03.07.2016) О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию государственного управления // Собрание законодательства РФ. – 2004. - № 27. - Ст. 2711.
6. Федеральный закон от 06.04.2011 № 63-ФЗ (ред. от 23.06.2016) Об электронной подписи // Собрание законодательства РФ. – 2011. - № 15. - Ст. 2036.
7. Федеральный закон от 29.12.2015 № 391-ФЗ (ред. от 29.07.2017) О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации // Собрание законодательства РФ. – 2016. - № 1 (часть I). - Ст. 11.
8. Федеральный закон от 30.03.2015 № 67-ФЗ (ред. от 29.06.2015) О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения достоверности сведений, представляемых при государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей // Собрание законодательства РФ. – 2015. - № 13. - Ст. 1811.
9. Указ Президента РФ от 13.10.2004 № 1313 (ред. от 30.05.2019) Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации // Российская газета. - № 230. – 2004.
10. Постановление Правительства РФ от 27.05.2002 № 350. Об утверждении предельного размера вознаграждения по договору хранения наследственного имущества и договору доверительного управления наследственным имуществом // Собрание законодательства РФ. – 2002. - № 22. - Ст. 2096.
11. Приказ Минюста России от 29.06.2015 № 155. Об утверждении требований к формату изготовленного нотариусом электронного документа // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 30.06.2015.
12. Приказ Минюста России от 29.06.2015 № 158. Об утверждении Порядка направления и формы запроса нотариуса в федеральные органы государственной власти для проверки подлинности документов, удостоверяющих личность гражданина, его представителя или представителя юридического лица // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 30.06.2015.
13. Приказ Минюста России от 30.08.2017 № 156. Об утверждении Регламента совершения нотариусами нотариальных действий, устанавливающего объем информации, необходимой нотариусу для совершения нотариальных действий, и способ ее фиксирования (вместе с «Регламентом совершения нотариусами нотариальных действий, устанавливающий объем информации, необходимой нотариусу для совершения нотариальных действий, и способ ее фиксирования», утв. решением Правления ФНП от 28.08.2017 № 10/17, приказом Минюста России от 30.08.2017 № 156) // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 07.09.2017.
14. Письмо ФНС России от 11.01.2016 № ГД-4-14/52. О некоторых вопросах, связанных с применением Федеральных законов от 30 марта 2015 года № 67-ФЗ, от 29 июня 2015 года № 209-ФЗ и от 29 декабря 2015 года № 391-ФЗ // Экономика и жизнь (Бухгалтерское приложение). - № 3. – 2016.
15. Порядок использования нотариусами средств видеофиксации и хранения материалов видеофиксации (утв. решением Правления ФНП, протокол от 17.11.2015 № 15/15) // [Интернет-ресурс]: [Электронный ресурс]: СПС «Консультант плюс».

Литература

1. Алехина О.М. Государственная регистрация юридических лиц: новеллы законодательства и проблемы взаимодействия нотариата и органов ФНС // Актуальные вопросы юридической науки и практики. - 2018. - № 7. - С. 83.
2. Бегичев А.В. Нотариат: учебник для бакалавров. - М.: Проспект, 2019. – 543 с.
3. Бегичев А.В. Обеспечение доказательств нотариусами. Теория и практика. - М., 2013. - С. 10 - 17.
4. Дуйсенов Э.Э., Жанабилова А.Б. Проблемы взаимодействия нотариата с органами государственной власти // Международный журнал прикладных и фундаментальных исследований. - 2016. - № 2. - С. 343.
5. Егорова М.Е. Взаимодействие суда и нотариата как правоохранительного органа по вопросам обеспечения деятельности суда // Арбитражный и гражданский процесс. - 2015. - № 10. - С. 3 – 6.
6. Зимин А.Е. К вопросу о взаимодействии нотариата и мировых судей в современных условиях // Мировой судья. - 2016. - № 5. - С. 25 - 26.
7. Зинков Е.Г. Институт нотариата в правовом пространстве России // Вестник Краснодарского университета МВД России. - 2016. - № 2. - С. 110 - 115.
8. Илюшина М.Н. Нотариальное удостоверение сделок с недвижимостью: новое в правовом регулировании // Семейное и жилищное право. - 2018. - № 2. - С. 32-36.
9. Кириллова Е.А. Проблемы развития электронного документооборота в российском нотариате // Нотариус. - 2017. - № 1. - С. 6 - 9.
10. Комментарий законодательства Российской Федерации о нотариате (постатейный) / А.А. Анисимова, Р.С. Бевзенко, В.А. Белов и др.; под ред. Д.Я. Малешина. - М.: Статут, 2019. – 650 с.
11. Комментарий к Основам законодательства Российской Федерации о нотариате (постатейный) / В.В. Аргунов, Т.А. Арчугова, А.В. Бегичев и др.; под ред. К.А. Корсика. - М.: Фонд развития правовой культуры, 2018. – 499 с.
12. Куленко Н.И. Проблемы действующей системы нотариата в Российской Федерации // Вестник Челябинского государственного университета. - 2013. - № 38. - С. 51 - 56.
13. Лакоба А.Д. О проблемах электронного документооборота в контексте взаимодействия нотариата, суда и мировых судей // Мировой судья. - 2018. - № 10. - С. 24 - 26.
14. Машовец А.О., Медведев И.Г. Настольная книга нотариуса: В 4 т. / под ред. И.Г. Медведева. 5-е изд., перераб. и доп. - М.: Статут, 2019. Т. 4. – С. 31.
15. Настольная книга нотариуса Организация нотариального дела: в 4 т. / Т.И. Зайцева, Т.В. Патрушева, И.В. Перевалова и др.; под ред. И.Г. Медведева. 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Статут, 2019. Т. 1: Организация нотариального дела. – 788 с.
16. Ралько В.В. Будущее нотариата // Нотариус. - 2016. - № 8. - С. 8 - 11.
17. Ралько В.В. Сущность и содержание правовой деятельности нотариата в современных правовых системах и семьях // Бюллетень нотариальной практики. - 2019. - № 6. - С. 5-9.
18. Самигулина А.В. Правовые проблемы российского нотариата // Вестник арбитражной практики. - 2018. - № 1. - С. 50-58.
19. Титов В.В. Совершение командирами воинских частей нотариальных действий: подготовка, алгоритмы, особенности // Право в Вооруженных Силах. - 2018. - № 6. - С. 49 - 53.
20. Цветков А.С. Публично-правовая природа нотариальной деятельности в Российской Федерации // Современное право. - 2017. - № 11. - С. 49 - 53.
21. Черников А.Е. Понятие и конституционно-правовая природа нотариата в современной России // Конституционное и муниципальное право. - 2019. - № 23. - С. 17.
22. Черников А.Е. Правовая природа нотариата в современной России // Управление общественными и экономическими системами. - 2019. - № 1. - С. 1-16.