Файл: «Практика создания и функционирования картелей».pdf

Введение

Актуальность. Картели являются неотъемлемой и важной частью современной экономики. Картельные соглашения, которым и называются договоренности между несколькими предприятиями с целью обеспечения контроля над ценой в борьбе с более крупными предприятиями, помогают развитию как малых, так и крупных предприятий. Исторически именно картели (наряду с ограничением конкуренции со стороны крупных компаний) выступали основным объектом противодействия со стороны государства. К участникам картеля применяются самые суровые санкции. Приоритетность борьбы с картелями по сравнению с другими формами нелегальной практики объясняется тем, что потребители несут от деятельности картелей высокие потери. Обзор цен, устанавливаемых картелями, показал, что медианное значение надбавки картеля над конкурентной ценой составляет 25 %, для картеля, включающего международных участников, – 32 %, а для картеля, действующего во внутреннем рынке, – 18 %. При этом надбавки смещены в сторону более высоких значений.

Цель курсовой работы – исследовать проблемы картеля как антиконкурентного соглашения и определить пути решения этих проблем в России.

Задачи работы:

• исследовать понятие и сущность картеля;
• исследовать проблему нанесения ущерба от картельного сговора экономике;
• рассмотреть практику борьбы с картелями в странах с переходной экономикой, в Евразийском экономическом союзе, в экономически развитых странах;
• разработать рекомендации по обеспечению сбалансированности инструментов экономического регулирования и антимонопольной политики России.

Предмет исследования – картель, как антиконкурентное соглашение.

Объект исследования – картели в транспортной отрасли России.

Теоретической основой исследования являются труды ведущих отечественных и зарубежных ученых в области государственного регулирования экономики, антимонопольное законодательство РФ и зарубежных стран.

Информационной базой исследования послужили действующие нормативно-правовые акты Российской Федерации, зарубежных стран, информация периодических изданий, сети Интернет.

Структура работы. Работа включает введение, три главы, заключение, список литературы.

Глава 1. Теоретические основы функционирования картелей

1.1. Понятие и сущность картеля

Картель – один из методов создания монополистических структур по общим признакам, таким как: сфера влияния, ценообразование, использование патента, способ производства, условия сбыта продукции, порядок найма рабочих или иным. При этом каждый из участников соглашения сохраняет производственную и финансовую независимость от остальных^[1].

Картельное соглашение или сговор распространяет свое действие, как правило, в рамках определенной отрасли. Создается с целью господства на рынке и получения максимальных прибылей. И хотя практически во всем мире картельные соглашения, подпадая под действие антимонопольного законодательства, запрещены, в некоторых странах они поощряются: считается, что они способствуют реструктуризации промышленности, ограничению конкуренции между мелкими фирмами, способствуют стандартизации материалов и комплектующих^[2].

Картель – наиболее простая форма монополистических образований. Отличие картеля от более устойчивых структур можем наблюдать на табл. 1.

Таблица 1

Основные формы монополистических объединений^[3]

Продолжение таблицы 1

Имеющий место быть факт в истории: существование в период с 1931 по
1946 гг. Оловянного картеля - международного монополистического
объединения, которое контролировало большую часть добычи олова капиталистических стран^[4].

Весьма интересный ход был предпринят в 1931 г. участниками Оловянного картеля с целью получения сверхприбылей. В его основу лег способ, который называется корнер и был изобретен немецкими купцами еще в XVI веке. Заключается он в тайном соглашении о временном изъятии или скупке того или иного товара с целью создания ажиотажа и вызова повышения цен. На этом и сыграли участники вышеупомянутого картеля. Они скупили грандиозное количество олова, что вызвало дефицит и резкий скачек цен. Спустя год, они продали свои запасы по баснословно высоким ценам, что и позволило им получить сверхприбыли^[5].

Этот исторический факт очень напоминает недавний ажиотаж в России с
солью, чуть позже с гречкой, когда цены на эти продукты неожиданно взлетели в несколько раз. Организовывали ли корнер «гречневые» и «солевые» картели или действительно был дефицит вышеуказанных продуктов? Остается только догадываться^[6].

С ростом мирового потребления «черного золота» и понимания того, что запасы этого ресурса в мире ограничены, в 1960 г. была создана организация, задача которой являлся полный контроль над уровнем добычи и, соответственно, контроль за ценообразованием (логично, что при повышенном спросе цена растет)^[7]. Нефтяной картель ОПЕК (организация стран-экспортеров нефти) состоит из 12 стран: Иран (на которого наложены санкции в связи с вопросами о разработке ядерного оружия, но снятые с 1 января 2016 г.); Ирак (попытка США, придерживающей свои нефтяные месторождения на «черный день», захватить месторождения привела к тому, что часть скважин и вовсе были взорваны во время военных действий); Кувейт (как раз в 1961 г. страна обрела независимость, будучи до этого под контролем Великобритании. В 1990-х гг. потерпел значительные потери из-за военных действий, но быстро восстановился); Саудовская Аравия (страна, задающая риторику организации); Венесуэла, Ливия, Катар, ОАЭ, Эквадор, Ангола, Нигерия, Алжир. Для справки: наибольшими запасами нефти в мире обладают Венесуэла (17,5 %), Саудовская Аравия (15,7 %), Канада (10,2 %), Иран (9,3 %), Ирак (8,8 %), Россия (6,1 %). У США всего лишь 2,9 % мировых запасов нефти (по состоянию на конец 2014 г.). С 1998 г. Россия является наблюдателем в нефтяном картеле. Наибольшие квоты на добычу у таких стран: Саудовская Аравия (чуть менее 30 %); ОАЭ, Венесуэла, Кувейт (чуть менее 10 %). До введения санкций, в лидерах был и Иран. До начала военных действий в лидеры входил Ирак^[8].

По принципу картеля устроены банковские системы большинства стран мира. При этом, «головой» таких картелей являются центральные банки, определяющие «правила игры» для частных коммерческих банков и следящие за соблюдением ими этих правил. Но все-таки это преимущественно национальные банковские картели. А вот в период между двумя войнами началось выстраивание действительно мирового банковского картеля. Речь идет о Банке международных расчетов (БМР) в Базеле, который был создан в 1930 г. Первоначально он предназначался для организации репарационных платежей Германией в пользу стран-победительниц. Однако через некоторое время его главной функцией стала координация деятельности крупнейших западных банков. После Второй мировой войны БМР официально стал координировать деятельность центральных банков. Нередко БМР называют «центральным банком центральных банков», или «клубом центральных банков». Фактически это «головка» мирового банковского картеля. Этот международный банковский суперкартель сыграл важную роль в подготовке и развязывании Второй мировой войны, а в годы войны осуществлял координацию действий банкиров противоборствующих стран. На конференции в Бреттон- Вудсе был поднят вопрос о преступной деятельности БМР, было (правда, с большим трудом) принято решение о ликвидации этого банковского суперкартеля. Однако решение конференции так и не было выполнено. Международный картель ростовщиков с «головкой» в швейцарском городе Базель по-прежнему продолжает управлять мировым рынком денег. А через рынок денег – всей мировой экономикой^[9].

Безусловно, что два мировых картеля – Федеральный резерв и Банк международных расчетов между собой тесно взаимодействуют.

Многие картельные соглашения заключаются на срок, но нередко разваливаются намного раньше наступления согласованного срока. Какие-то участники международных картелей усиливаются (например, в результате поддержки своих государств), другие, наоборот, ослабевают. Это неизбежно вызывает соблазн пересмотра первоначальных договоренностей усилившимися монополиями. В некоторых случаях им удается добиться пересмотра.

В других – нет. Тогда происходит распад картелей. Бывают случаи, когда о создании международного картеля вообще не удается договориться^[10].

1.2. Ущерб экономике от деятельности картелей

Тем не менее, ущерб, который наносят экономике картели, измеряется не только ростом цен на продукты первой необходимости. Из чего он складывается?

«Избыточные» деньги, потраченные на покупку квартир, дорогих авиабилетов, автомобилей оседают в картелях и монополиях. Так создаются «тромбы» на пути перераспределения средств в экономике. Получая свехприбыль, монополии теряют стимул повышать эффективность производства, снижать себестоимость и улучшать качество. Сдерживается повышение эффективности экономики в целом. Инфляция, спровоцированная ростом цен на промышленную продукцию, снижает привлекательность экономики для инвестиций^[11].

Если бы все монопольные составляющие экономики превратить в конкурентные, то рост ВВП был бы не менее 10 % в год против нынешних 7,3 %. Разница как минимум 2,7 %. Только на подрядах естественных монополистов можно сэкономить миллиарды. «У нас закупок в одной монополии «Газпрома» производится на 250 млрд. руб., это $ 8 млрд. Если подрядчиков выбирать на открытых торгах, то снижение цен составит примерно 15 %.^[12]

Различные исследования, которые проводились на Западе в 1950–1970-х годах, показывали, что экономика США теряет от картелей и монополистов свыше 4 % ВВП, а Великобритания – до 10 %. Российские 2,7 % ВВП на этом фоне, скорее, заниженная оценка. Но это – $ 12,5 млрд., достаточно, чтобы задуматься о том, хорошо ли, что во всей экономике распространены ценовые сговоры^[13].

В России на действие картелей распространяется безусловный запрет, несмотря на это такие группировки существуют. По данным Федеральной антимонопольной службы (ФАС) с 2010 г. по 2013 г. в России выявлено 1057 соглашений, нарушающих этот запрет (рис. 1).

Рисунок 1. Нарушения запрета на создание соглашений,

ограничивающих конкуренцию, ед.^[14]

Самыми распространенными нарушениями в данной сфере в России являются сговоры на торгах по государственным закупкам^[15]. За несколько последних лет ФАС вынесла множество решений по крупнейшим объединениям, охватившим целые отрасли: это «содовый», «соляной» картели, сговоры на торгах по закупкам медикаментов, вещевых, мясных поставок для нужд отдельных ведомств. О масштабах подобных дел можно судить хотя бы по размерам и количеству штрафов (рис. 2), которые были наложены в 2013 г. – речь идет о сумме около 4 млрд. руб.^[16].