Файл: «Органы местного самоуправления» (Формы и модели местного самоуправления: исторический и международный аспекты).pdf

ВВЕДЕНИЕ

На сегодняшний день местное самоуправление рассматривается в качестве одной из основ конституционного строя Российской Федерации. За период, после принятия Конституции России в 1993 года.

На наш взгляд орган местного самоуправления значимый для общества и решения политических, правовых, социальных проблем.

Сейчас политическая эволюция России осуществляется на принципах запада, повышение властных, регулирующих полномочий госаппарата должно сопровождаться соответствующим ростом умения и ответственности, как политических руководителей, так и чиновничества в целом. Каждый должен соответствовать своей должности и быть компетентен в вопроса по своей направленности. Для России проблема носит актуальный характер. Впервые российское государство реорганизуется не как традиционная разновидность монархического или тоталитарного режима, а как действительно демократическая система, отвечающая международным требованиям.

Актуальность данной темы курсовой работы обусловлена тем, что в одной из составляющих политики РФ следует считать огромную ролью местного самоуправления в государственной, жизни российского общества, в становлении институтов демократического правового государства.

Несмотря на то, что в России система органов государственной власти действует на новых принципах и методах, реализуемых современными западными государствами, предпринимаются попытки приобщения к ценностям развитых демократических стран с помощью усовершенствования государства и его органов.

В России стоит основная задача разработка модернизации государственного аппарата, позволяющий внедрить его по основным параметрам и результатам деятельности органов местного самоуправления на уровень демократических правовых государств. На наш взгляд особое внимание необходимо уделить совершенствованию приемов и методов работы органов местного самоуправления и усовершенствование государственного аппарата, принять особое внимание потребности и услуги человечества.

Целью - является исследование органа местного самоуправления.

Задачи курсовой работы:

-Раскрыть понятие органов местного самоуправления;

-Рассмотреть различие государственной власти и местного самоуправления;

Изучить структуру органа местного самоуправления

-Дать характеристику органам местного самоуправления

-Проанализировать деятельность органа местного самоуправления по Петровск- Забайкальскому району.

Предмет исследования данной курсовой работы является действующее законодательство, общая и специальная литература раскрывающая органы местного самоуправления.

Объект- исследования - орган местного самоуправления.

Анализу органов органов местного самоуправления посвящены работы В.А. Кирпичникова, О.Е. Кутафина, В.И. Фадеева, А.Н. Кокотова и М.И. Байтина, Ж. Жукова, В. Куценко, статистические данные.

Методы исследования – сбор, обобщение, систематизация и анализ полученной информации по данной теме.

Структура курсовой работы состоит из введения, трех глав, разбитых на параграфы, заключения и списка литературы.

ГЛАВА I. Теоретические основы местного самоуправления

1.1. Понятие органов местного самоуправления

Определение понятия местного самоуправления во многом обусловлено избранной государством теорией или совокупностью теорий этого самоуправления. Теория местного самоуправления формируется на основе имеющегося практического опыта как отдельно взятого государства, так и группы государств. В свою очередь, на основе теорий местного самоуправления формируются концепции местного самоуправления.

Концепции местного самоуправления отличаются его отношением к государству. Одно дело, когда местное самоуправление обладает полной автономией и не задействовано на выполнение государственных функций, и совершенно другое, когда оно зависимо от органов государственной власти и совместно с ними осуществляет функции государственного и местного значения.

Отнесение местного самоуправления к той или иной концепции зависит от того, является оно самостоятельным, автономным, отдельным от государственного управления, или же оно есть продолжение государственного управления на местах.

Первая концепция (англосаксонская) построена на общественной теории местного самоуправления, объединившей теорию свободной общины, хозяйственную теорию, а также частично юридическую теорию.

Теория свободной общины была разработана немецкими учеными в начале XIX века. Цель этой теории состояла в обосновании необходимости ограничения вмешательства государства в дела общин. Община исторически является предшественницей государства. Последнее появляется в результате объединения общин по экономическим и политическим мотивам. Весь ход истории свидетельствует об этом. Б. Чичерин, рассуждая о свободной общине, утверждал: «Вольная община образуется, когда при господстве частного права вольные люди, живущие в общине, в состоянии отстоять свою независимость против натиска дружинников и вотчинников» [4]. В догосударственный период община является независимой, самостоятельной единицей в решении всех задач. Она свободна от внешнего влияния. Сторонники теории свободной общины стояли на позиции независимости общины от государства. Их оппоненты полагали, что отделение общины от государства невозможно. С появлением государства, создателями которого являются общины, состояние последних изменяется. В силу ряда обстоятельств они вынуждены признать необходимость государства и зависимость от него. Общины жертвуют частью своей свободы. С возникновением государства исчезают абсолютная самостоятельность и независимость вольной общины[4].

Понятие местное самоуправление носит многообразное общественное явление, возникающее в социальной организации под влиянием целого комплекса исторических, географических, политических, экономических, национальных и других особенностей. Для существования местного самоуправления нужны определенные условия: общие интересы на местном уровне и должны осознавать необходимость и значимость органов местного самоуправления, при согласовании с региональными и общегосударственными при четком разграничении собственности, компетенции и полномочий между органами государственной власти и местного самоуправления; при наличии достаточной инфраструктуры, финансово-экономические возможности и другие ресурсы территории, позволяющие проживающему на ней населению собственными силами решать местные проблемы; инициатива и желание граждан самостоятельно и ответственно заниматься делами управления. Роль органов местного самоуправления в том, что оно признано решать проблемы населения, независимо от статуса и положения в обществе.

Стоит отметить, что орган местного самоуправления старше самого государства, и значит, государственного управления. В этом смысле положение государства как первоначального субъекта общественного правления, давшего права на самоуправление, не исторично. История общинного, городского самоуправления уходят корнями в глубину веков: к полисной демократии античного мира, городской и сельской общинам сословных государств средневековья[5] . Некоторые государства фактически зарождались из местного самоуправления (США, Канада). Вместе с тем, возникновение и усиление государственной организации не повлекли отмены функций местного самоуправления, которое было интегрировано в общую систему государственного управления.

В основе учения о местном самоуправлении лежит мысль о том, что население и образуемые им органы гораздо лучше могут сами решать задачи повышения уровня и качества жизни, эффективнее помогать людям, нежели государственные органы, государственные чиновники при централизованном управлении местными делами. Местное самоуправление позволяет демократизировать сам процесс управления, обеспечиваемый аппаратом, менее бюрократизированным и более приближенным к повседневным нуждам людей, чем громоздкий аппарат государства. Местное самоуправление можно рассматривать и трактовать в разных смыслах: в социально-философском - как вид социальной самоорганизации; в политико-правовом - как форма народовластия и способ решения гражданами вопросов местного значения; с функциональной точки зрения - как род профессиональной деятельности - управление. Местное самоуправление - это основополагающий принцип осуществления власти, который в сочетании с принципом ее разделения, определяет систему управления демократического правового государства. Оно также представляет собой способ организации и различные формы осуществления власти населением как непосредственно, так и через избираемые им органы и должностных лиц. Исходя из этого можно сказать, что местное самоуправление - это многофункциональный способ реализации и организации форм деятельности граждан, совместно проживающих на определенной территории, для самостоятельного и под свою ответственность решать проблемы и вопросы местного значения, гарантированные государством.

В Конституции РФ закреплен принцип местного самоуправления в качестве одной из основ конституционного строя[6] . Как отмечает О.Е. Кутафин, «местное самоуправление как одна из основ конституционного строя представляет собой основополагающий принцип организации и осуществления власти в обществе и государстве, который наряду с другими конституционными принципами определяет систему демократического управления в нашей стране»[7]

В соответствии со ст. 12 Конституции РФ «в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление² . Местное  российской самоуправление в пределах  менее своих полномочий  транспортных самостоятельно. Органы  настоящий местного самоуправления  этого не входят в систему  опекающего органов государственной  численность власти». Согласно  осуществляет ст. 130 Конституции  екатерина РФ «местное самоуправление  существует в РФ обеспечивает самостоятельное  понятие решение населением  подходят вопросов местного  необходимость значения, владение,  банков пользование и распоряжение  науки муниципальной собственностью». Тем  являлись самым Конституция  доходов РФ определила наиболее  нововведениям существенные характеристики  избирается местного самоуправления - его  отдельных самостоятельность в пределах  структурой своей компетенции  местного и обособленность от органов  конституции государственной власти[1].

Данный  доходов подход к определению  собственных понятия местного  ыбор самоуправления, предполагающая  качеством выделение сильного  стоимость местного самоуправления  практике в качестве отдельной  закреплен ветви публичной  муниципальный власти, является  администрации принципиально новой  предыдущему для России,  муниципального система власти  составляющих которой обычно  наличии характеризовалась высоким  закрепить уровнем централизованности. Новый  установ подход к определению  касается сущности местного  федеральными самоуправления призван  муниципального непосредственно «приблизить» власть  веутреннние к населению. По мнению  сегодняшний О.Е. Кутафина, «признание  внутреннему местного самоуправления  поселения в качестве одной  орган из основ конституционного  администрации строя предполагает  органом установление децентрализованной  органов системы управления,  есть иных (нежели  собственных в условиях централизации  данном и концентрации власти) основ  период взаимоотношений федеральных  занимают органов государственной  предполагающей власти, органов  указывают государственной власти субъектов  муниципальном РФ и органов власти  последних на местах (органов  местное местного самоуправления)».[8]

И.И. Овчинников  человек подчеркивает: «Охватывая своими  обсуждении институтами почти  концентрации все стороны  принимать демократической организации  системы местной жизни,  исполнительной местное самоуправление  уставом дает возможность  местные рациональным способом деконцентрировать многие  отражающей функции центральной  причин власти, перенести  следующие принятие решений  модел по вопросам местного  совета жизнеобеспечения в территориальные  органу сообщества, тем  предметов самым стимулируя  районный активность граждан  федерации и обеспечивая их реальную  исторических сопричастность к таким  местного решениям».[9] Несмотря на очевидную  муниципальном значимость института  могут местного самоуправления,  осуществлен прямого определения  характеристики местного самоуправления  органами в Конституции РФ нет. Впервые  круг законодательное определение  пользовались местного самоуправления  местная появилось лишь  день в Федеральном законе  занимают от 28 августа 1995 года,  различные который определил  модернизации местное самоуправление  возникающие как «признаваемую  сказать и гарантируемую Конституцией  соответствии РФ самостоятельную и под  образования свою ответственность  подход деятельность населения  назвать по решению непосредственно  одного или через  главными органы местного  муниципальных самоуправления вопросов  гибкой местного значения,  местного исходя из интересов  также населения, его  через исторических и иных  придает местных традиций»[2] . Данное определение законодатель  назначаются дополнил понятие  конституции местного самоуправления  отчисления такими характеристиками,  состав как реализация деятельности  доля деятельности органами  только местного самоуправления  администрация исходя из интересов и  ресурсов потребностей населения соответствующих  транспортных муниципальных образований,  мужчин с учетом его  уставами исторических и иных  переданных местных традиций.

Среди последних,  законом к примеру, могут  подчинение быть культурные,  самым этнические, и иные  муниципальных традиционные особенности,  настоящий которые на данный  орган момент реализуются. Федеральный  работников закон №131 от 6 октября 2003 г. «Об  отчет общих принципах  глав организации местного  также самоуправления в РФ» еще  своей более расширил  статус дефиницию местного  главными самоуправления: «местное  человек самоуправление РФ - форма  наделенное осуществления народом  последних своей власти,  допускается обеспечивающая в пределах,  науки установленных Конституцией  населения РФ, федеральными  муниципального законами, а в случаях,  органов установленных федеральными  местного законами, - законами  урегулирован субъектов РФ, самостоятельное  городских и под свою  сферы ответственность решение  точки населением непосредственно  районный и (или) через  органов органы местного самоуправления  основе вопросов местного  обеспечением значения с учетом  имеет исторических и иных  бюджета местных традиций»[3]  закрепление . К  ограниченных нововведениям законодательства  расторгнут относится непосредственное  реальной указание на то,  разнообразие что местное  которую самоуправление является  установленных формой народовластия,  муниципальным а также указание  самоуправления на пределы осуществления  решении местным самоуправлением  орган своей деятельности - в  федеральными пределах. Установленных  анимаемые Конституцией РФ,  полномочия федеральными законами,  говорилось а в случаях, установленных  принцип федеральными законами, - законами  местного субъектов РФ.