Файл: Современная бюджетная политика России(Сущность и принципы бюджетной политики).pdf

1.Кризис мировой финансовой системы;

2.Нестабильностью цен на продукцию топливно-энергетического комплекса и т.д.^[6]

В этой связи, бюджетная политика РФ вынуждена адаптироваться под изменяющиеся условия с целью сохранения баланса

Рис 2.1 Структура федерального бюджета РФ за 2015- 2019 годы в млрд. руб.

Согласно финансовых отчетов, которые представлены Министерством финансов РФ, за последние годы в бюджете РФ можно наблюдать профицит (превышение доходных поступлений над ее расходной частью). Более наглядно, данный аспект можно наблюдать на рисунке 2.2.

Рис 2.2 Динамика дефицита бюджета РФ в млрд. руб.

Изучив графически динамику и структура бюджета РФ рассмотрим детально ее доходную часть, которая схематично представлена на рисунке 2. 2

Как можно заметить из данных рисунка 2.3., в структуре доходной части бюджета выделяют нефтегазовые и ненефтегазовые доходы бюджета. ^[7]

Рис 2.3. Структура доходной части бюджета Российской Федерации

Переходя к структуре ненефтегазовых доходов отобразим ее динамику и основные категории доходов на рисунке 2.4

Рис 2.4. Структура нефтегазовых доходов РФ в %

Как можно заметить из данных рисунка 2.4., в структуре нефтегазовых доходов преобладают:

1.НДПИ

2.Экспортные пошлины.

Далее рассмотрим структуру ненефтегазовых доходов, совокупная динамика которых отображена на рисунке 2.5

Рис 2.5. Структура ненефтегазовых доходов бюджета РФ

Наряду с увеличением доходной части бюджета РФ можно наблюдать и рост расходной части, динамика которой отображена на рисунке 2.6^[8]

Рис 2.6. Динамика расходов бюджета Российской Федерации в млрд. руб.

Если же рассматривать расходы бюджета Российской Федерации за анализируемый период более детально по основным статьям расходов, то в общем виде их можно отобразить на рисунке 2.7

Рис 2.7. Статьи расходов бюджета Российской Федерации за 2015 -2019 годы в млрд. руб.

Из рисунка 2.7 можно заметить, что в системе расходов бюджета РФ основная часть направляется на такие направления, как:

1.Социальная политика;

2.Национальная оборона;

3.Национальная безопасность и т.д.

Причем, расходы по данным направлениям существенно выросли за последние годы и опережают все остальные статьи целевого расходования бюджетных средств.

Подводя небольшой итог по данному параграфу можно сказать о том, что бюджетная политика РФ в современных условиях осуществляется в рамках экономических санкций. Данное обстоятельство оказывает влияние и на межбюджетные отношения, речь о которых более предметно пойдет в следующем параграфе.

2.2. Специфика межбюджетных отношений в РФ

На сегодняшний день, нормативно-правовую основу системы бюджетно-налоговой политики в РФ составляют:

1.Налоговый Кодекс;

2.Бюджетный Кодекс;

3.Прочие нормативно-правовые акты.

Конечно, основная масса ключевых аспектов об системе исчисления, механизме уплаты и налогоплательщиков более предметно указана в Налоговом Кодексе РФ. Собственно говоря, для этих целей его создавали и для этого он и существует. Однако, не стоит забывать и об бюджетном Кодексе РФ.

В нем также имеются свои специфические главы, которые выражают взаимосвязь между налоговыми поступлениями и уровнями бюджетной системы. При этом, не стоит забывать и о том, что вышеназванные правовые акты регулируют не только налоговые взаимоотношения на государственном уровне. Они также затрагивают и региональный и местные уровни власти, устанавливая между ними гибкий баланс

Проведем анализ динамики межбюджетных трансфертов субъектам Российской Федерации из федерального бюджета. Данные за последние годы отобразим на рисунке 2.8

Рис 2.8. Объемы межбюджетных трансфертов в Российской Федерации в млрд. руб.

Как можно заметить из данных рисунка 2.8., за последние годы можно наблюдать снижение объемов межбюджетных трансфертов в Российской Федерации с отметки в 1378 млрд.руб в 2012 году, до отметки в 907 млрд.руб

Данное снижение объемов обусловлено:

1. нестабильной экономической ситуацией в мировой и национальной экономике;

2.снижением уровня доходов в бюджете Российской Федерации и ростом расходной части и т.д.

Факторы управленческого воздействия на бюджетный процесс

Налог на прибыль

Налоги на доходы физических лиц

Структура занятости населения

Масштабность деятельности организаций

Продолжительность жизненного цикла организации

Рис 2.9 Факторы управленческого воздействия на бюджетный процесс

В этой связи, можно выделить факторы управленческого воздействия со стороны государства, которые направлены на бюджетную политику и бюджетный процесс в частности. Данные факторы отображены на рисунке 2.20

Как можно заметить из данных рисунка 2.20., все факторы, влияющие на развитие консолидированного бюджета, условно подразделяют на 2 группы:

1.Налоги на доходы физических лиц

2.Налоги на прибыль.

Если же рассматривать структуру межбюджетных трансфертов, то ее можно отобразить на рисунке 2.21

Рис 2.10 Структура межбюджетных трансфертов в Российской Федерации в %

Как можно заметить из данных рисунка 2.10., в структуре межбюджетных трансфертов Российской Федерации преобладают дотации, субсидии и субвенции, на долю которых приходится 46%, 27% и 24% соответственно.

Таким образом, подводя небольшой итог можно сказать о том, что золотовалютные резервы в системе финансовых отношений РФ являются наиболее перспективным вариантом для улучшения показателей развития экономики страны.

На развитие бюджетной политики оказывают негативное влияние ряд проблем, речь о которых более предметно пойдет в следующей главе.

Ш. Проблемы бюджетной политики РФ и пути их преодоления

Проведя исследование по бюджетной политике РФ, можно сказать о том, что в экономике РФ имеется ряд проблем, среди которых:^[9]

1.Экономические санкции западных стран, введенных против РФ. Данные санкции существенно снижают объемы внешнеэкономической торговли, разрушают связи с внешним миром и т.д.

2.Мировая финансовая и политическая нестабильность. Данный фактор негативно отражается не только на экономике РФ, но и на многих мировых странах-лидерах, таких как США, Германия, Китай и т.д.

3.Рост расходных статей федерального бюджета РФ. Данное обстоятельство приводит к увеличению государственных займов, которые проводит государство в целях урегулирования национальной экономики.

На основании вышеназванных проблем можно сказать о том, что экономика России последних лет переходит на политику импортозамещеня, которая направлена на замену зарубежных товаров и услуг отечественными аналогами

В основе бюджетной системы Российской Федерации положены принципы бюджетного федерализма, которые находят свое отражение в трехосновных аспектах:

1. нормативно-правовое разграничение полномочий между уровнями власти;

2.правовое обеспечение всех уровней бюджетной системы финансовыми ресурсами в объеме, который необходим для реализации возложенных на них полномочий;

3. урегулирование межбюджетных неравенств в бюджетной системе для достижения наиболее эффективных целей.

Так как в системе межбюджетных отношений Российской Федерации наблюдается бюджетный дефицит, то немаловажное значение принято отводить системе управления госзаймов Российской Федерации и регионов в частности.^[10]

Таблица 3. Показатели финансовой устойчивости РФ за период 2017-2019годов

На сегодняшний день в Российской Федерации основная часть государственных заимствований направляется на обслуживание и погашение госдолга, что не только замедляет экономический рост, но и больше усугубляет долговую проблему. Особого внимания требует решение проблемы учета всех элементов государственного долга. Увеличение госдолга Российской Федерации, в частности, вызвано ростом объемов государственных гарантий, что обуславливает необходимость контроля за правомерностью предоставления и эффективностью использования госгарантий. Еще одной особенностью долговой ситуации в Российской Федерации является наличие значительного объема задолженности государственных компаний.

Для того, чтобы устранить проблемы в сфере бюджетной политики и привлечь зарубежных инвесторов национальную экономику необходимо:

1. Улучшение инвестиционного климата за счет упрощения системы налогового администрирования;

2. Снижение расходных статей бюджета;

3.Усиление контроля за целевым использованием бюджетных средств;

4. Необходимо развивать и инвестировать сферу технологий и инноваций, которые повысят не только статус страны в мировом рейтинге, но и снизят зависимость России от цен на сырье и т.д.

Можно выделить несколько путей решения проблем в сфере межбюджетных отношений Российской Федерации. К данным направлениям можно отнести:

1) расширение полномочий региональных и местных органов власти в бюджетно-налоговой сфере;

2)совершенствование межбюджетного механизма распределения налоговых поступлений между федерацией и регионами на долгосрочной основе; ^[11]

3) контроль за целевым использованием бюджетных средств и межбюджетных трансфертов в субъекты и регионы;

4) ужесточение наказания за нецелевое использование бюджетных средств и т.д.

На основе имеющихся направлений преобразования, составим прогнозные долговые показатели устойчивости РФ, данные о которых отобразим в таблице 4

Таблица 4 Прогнозные показатели финансовой устойчивости РФ за период 2020-2025 годов ^[12]1

Важным моментом является формирование системы оперативного и гибкого реагирования на текущие изменения рыночной конъюнктуры и корректировки проводимой долговой политики согласно наиболее достоверным краткосрочным прогнозам

Кроме того, стоит уделить большое внимание формированию надежных механизмов вложения привлеченных заимствований в инвестиционные проекты, что препятствует их нецелевому использованию.

Заключение

Под бюджетом принято понимать совокупность показателей финансово-хозяйственной деятельности государства за определенный промежуток времени.

На сегодняшний день, под бюджетной политикой принято понимать совокупность мероприятий, проводимых в бюджетной сфере и направленных на реализацию финансовых функций и задач государства

За последние годы в бюджете Российской Федерации можно наблюдать образование дефицита государственного бюджета. Основными показатели доходов бюджета являются нефтегазовые и ненефтегазовые доходы бюджета РФ.

Проведя исследование по бюджетной политике РФ, можно сказать о том, что в экономике РФ имеется ряд проблем, среди которых:

1.Экономические санкции западных стран, введенных против РФ. Данные санкции существенно снижают объемы внешнеэкономической торговли, разрушают связи с внешним миром и т.д.

2.Мировая финансовая и политическая нестабильность. Данный фактор негативно отражается не только на экономике РФ, но и на многих мировых странах-лидерах, таких как США, Германия, Китай и т.д.

3.Рост расходных статей федерального бюджета РФ. Данное обстоятельство приводит к увеличению государственных займов, которые проводит государство в целях урегулирования национальной экономики.

Для того, чтобы устранить проблемы в сфере бюджетной политики и привлечь зарубежных инвесторов национальную экономику необходимо:

1. Улучшение инвестиционного климата за счет упрощения системы налогового администрирования;