Файл: Особенности современной финансовой политики РФ.pdf

Политика в отношении государственного долга будет направляться на обеспечение сбалансированности федерального бюджета при сохранении достигнутой степени долговой устойчивости, развитие национального рынка государственных ценных бумаг и поддержание высокого уровня кредитных рейтингов инвестиционной категории.

Долговая политика в сфере государственных внешних заимствований заключается в обеспечении частичного финансирования дефицита федерального бюджета через осуществление регулярных заимствований в иностранной валюте путем размещения облигационных займов в умеренных объемах на международных финансовых рынках капитала. Планируется предоставление государственных гарантий по обязательствам страхования военных рисков, других подобных рисков ответственности перед третьими лицами; ориентированных на осуществление долгосрочных инвестиций в наиболее важные проекты; для поддержки экспорта промышленной продукции.

Бюджетная политика в сфере межбюджетных отношений сосредоточена на решении следующих задач: корректировка механизмов оказания финансовой помощи субъектам Российской Федерации в целях повышения ее эффективности; формирование устойчивой собственной доходной базы региональных и местных бюджетов, создание стимулов для ее наращивания, совершенствование системы разграничения расходных обязательства связанных между органами государственной власти и органами местного самоуправления.^[11]

Главной целью налоговой политики является создание эффективной налоговой системы, которая обеспечивает бюджетную устойчивость в среднесрочной и долгосрочной перспективе.

В среднесрочной перспективе налоговая политика, с одной стороны, будет направлена ​​на противодействие негативным последствиям экономического кризиса, с другой - на создание условий для восстановления положительных темпов экономического роста. В связи с этим важным фактором производства налоговой политики является поддержание сбалансированности бюджетной системы и стимулирование инновационной активности.

Основной целью денежно-кредитной политики Российской Федерации является удержание годовой инфляции в пределах семи процентов, поддержание ее на стабильном уровне, что будет способствовать формированию низких инфляционных ожиданий и оживлению деловой активности.

Курсовая политика направлена ​​на содержание в приемлемых пределах национальной валюты с последовательным сокращением прямого вмешательства Центрального банка в процессы курсообразования и подготовку субъектов экономики к работе в условиях плавающего валютного курса. В переходный период порядок проведения интервенций на внутреннем валютном рынке будет включать использование целевых покупок или продаж иностранной валюты, осуществляемых в ранее установленных объемах и интервалах.

Дальнейшее развитие процентной политики направлено ​​на совершенствование системы инструментов денежно-кредитного регулирования, сужение коридора процентных ставок, внедрение действенной системы рефинансирования. Сокращение интервенций на внутреннем валютном рынке, повышение гибкости обменного курса рубля будет способствовать усилению роли процентной политики в снижении инфляционных ожиданий экономических агентов.

Центральный банк продолжит взаимодействие с Министерством финансов не только в сферах, непосредственно относящихся к реализации денежно-кредитной политики, но и в области дальнейшего развития национальных финансовых рынков.^[12] В частности, будет продолжено использование, реализованного Министерством финансов совместно с Центральным банком, механизма размещения временно свободных бюджетных средств на депозиты в кредитных организациях, что позволяет сглаживать влияние неравномерности бюджетных потоков на состояние банковской ликвидности.

Целью финансовой политики Республики Беларусь является рост благосостояния и улучшение условий жизни населения на основе совершенствования социально-экономических отношений, инновационного развития и повышения конкурентоспособности национальной экономики.

Основные направления совершенствования предусматривают формирование национальной инновационной системы, создание благоприятных условий для развития предпринимательской инициативы и инвестиций в экономику; развитие государственно-частного партнерства с целью обеспечения устойчивости государственной системы, расширение самостоятельности и ответственности местных органов управления в решении социально-экономических проблем.

Бюджетно-налоговая политика будет способствовать повышению конкурентоспособности налоговой системы при безусловном выполнении расходных обязательств бюджета, поддержке дефицита и долговых обязательств страны на экономически безопасном уровне.

Направлениями реализации бюджетно-налоговой политики Республики Беларусь определено снижение налоговой нагрузки на прибыль и фонд заработной платы организаций, упрощение порядка исчисления и переход к квартальным срокам уплаты основных налогов и сборов, развитие системы электронного налогового декларирования, повышения эффективности управления государственными финансами, диверсификация финансовых инструментов заимствований и повышение эффективности использования государственных займов, совершенствование системы управления долгом в органах местного самоуправления.^[13]

Денежно-кредитная политика будет способствовать созданию условий для поддержания стабильных темпов роста в экономике. Основными ее задачами является обеспечение устойчивости белорусского рубля и поддержание финансовой стабильности путем проведения эффективной монетарной политики.

Направления реализации этих задач предусматривают постепенный переход согласно корзины иностранных валют и более гибкого формирования обменного курса по мере повышения внутренней и внешней сбалансированности экономики с целью поддержания конкурентоспособности отечественных производителей и ограничения инфляционных процессов; формирования золотовалютных резервов на уровне, обеспечивающем экономическую безопасность страны; совершенствование системы рефинансирования банков, основанной на рыночных условиях формирования цены ресурсов, что позволит повысить эффективность процентной политики и снизить риски для банковской системы; поддержка ставок на положительном уровне, обеспечивающем сохранность и привлекательность ресурсов в национальной валюте, а также доступность банковского кредита для развития экономики.

Ожиданиями белорусского правительства результатом реализации финансовой политики станет рост благосостояния и улучшение условий жизни населения на основе модернизации экономических отношений, инновационного развития, повышения эффективности и конкурентоспособности национальной экономики.

В среднесрочном периоде бюджетная политика будет строиться в соответствии с оптимальными мерами и объемами бюджетных средств, необходимых для обеспечения положительного влияния на экономику, сбалансированности бюджета.^[14] Политика в области расходов бюджета направлена ​​на повышение эффективности и результативности бюджетных средств исходя из необходимости достижения наилучшего результата, предусмотренного стратегическими планами государственных органов управления в соответствии с утвержденным, объем бюджетных назначений.

С этой целью казахское правительство планирует внедрить систему формирования и исполнения бюджета, основанную на индикаторах эффективности и результативности, а также систему ежегодной оценки эффективности деятельности государственных и местных органов власти, которая позволит определить степень достижения стратегических целей и задач. Основные направления налоговой политики будут ориентированы на решение задач с учетом необходимости укрепления социальных функций налогов как справедливого и прозрачного инструмента, стимулирующего развитие приоритетных отраслей экономики и обеспечивать выполнение соответствующих функций, в частности по совершенствованию налогового администрирования в связи с присоединением к Таможенному союзу со странами СНГ. Решение этих задач должно повлиять на создание благоприятного инвестиционного климата, стимулирования развития бизнеса в условиях усиления международной конкуренции и наличия свободного перетока капитала между странами, увеличение реального валового внутреннего продукта, доходной части бюджетов всех уровней.

Основной целью денежно-кредитной политики является обеспечение стабильности цен, меры Национального банка будут способствовать поддержке экономического роста, развития потенциала депозитного рынка, а также восстановлению кредитной активности банковского сектора.

Проанализировав опыт стран с трансформационной экономикой, можно отметить, что основными целями их финансовой политики является обеспечение макроэкономической сбалансированности, повышения качества и конкурентоспособности человеческого капитала, обеспечение низкого уровня инфляции, решения важнейших социальных задач.

Достижения указанных целей, по ожиданиям правительств этих стран, будет способствовать усилению финансового потенциала и обеспечению устойчивости финансовой системы, увеличению объема финансовых ресурсов, наращиванию темпов экономического развития как основной составляющей повышения уровня жизни и благосостояния граждан, социально-экономическом развитии общества.

2. Реализация финансовой политики России и пути её совершенствования

2.1. Современная финансовая политика России

Финансовая политика Российской Федерации в настоящее время отталкивается от текущей экономической ситуации. Изменения внешних и внутренних факторов, включая динамику цен на нефть и другие товары российского экспорта, сохраняющееся геополитическое напряжение, продолжение действия экономических санкций в отношении России, отток капитала, все это свидетельствует о необходимости учета данных факторов при разработке и реализации финансовой политики.^[15]

Основные направления бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов разрабатываются Министерством Финансов РФ в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», Послания Президента Федеральному Собранию Российской Федерации от 1 марта 2018 года.

Рассмотрим основные показатели бюджетной политики Российской Федерации в разрезе Федерального бюджета.

В таблице 1 представлена информация об основных статьях доходной и расходной частей Федерального бюджета по итогам 2015-2017 гг., а также 3 квартала 2018 года. По данным таблицы можно сделать ряд выводов.

За период 2015-2017 гг. рост доходов Федерального бюджета составил 10%, данный рост обусловлен как ростом нефтегазовых доходов (темп роста 2%), так и ростом ненефтегазовых доходов (темп роста 17%). При этом доля нефтегазовых доходов составляет 45,06% в структуре всех доходов, а на долю ненефтегазовых доходов приходится 54,94% соответственно.

По всем статьям доходной части Федерального бюджета за период 2015-2017 гг. наблюдается положительный темп роста, за исключением прочих доходов (сокращение на 14%). Расходная часть бюджета за аналогичный период увеличилась на 5%. Наблюдается превышение темпов роста доходов над темпами роста расходов в исследуемом периоде.

Стоит отметить, что наибольший рост в 2017 году по сравнению с 2015 годом приходится на расходы, связанные с охраной окружающей среды на 85%, обслуживанием государственного и муниципального долга на 37%, физическую культуру и спорт на 32%. При этסм в структуре расхסднסй части Федеральнסгס бюджета пס-прежнему наибסльшую дסлю занимают расхסды на сסциальную пסлитику – 30,4%, на нациסнальную סбסрסну – 17,37%, нациסнальную экסнסмику – 14,98%.

Сסкращение расхסдסв за исследуемый периסд наблюдается пס таким статьям как здравססхранение на 14%, жилищнס-кסммунальнסе хסзяйствס на 17%, нациסнальная סбסрסна на 10%.

Итסгסвסе сססтнסшение расхסднסй и дסхסднסй частей Федеральнסгס бюджета за 2015-2017 гг. характеризуется егס дефицитסм, чтס сסставляет 1 331,39 млрд. руб. в 2017 гסду прסтив 1 961 млрд. руб. в 2015 гסду (сסкращение на 32%). Однакס уже пס итסгам 3 квартала 2018 гסда стסит סтметь увеличение дефицита бюджета дס 2 615,94 млрд. руб.

Исхסдя из текущегס сסстסяния Федеральнסгס бюджета, перейдем к рассмסтрению סснסвных егס характеристик на 2019-2021 гг.

Оснסвные характеристики федеральнסгס бюджета на 2019 - 2021 гг. представлены в дסкументе «Оснסвные направления бюджетнסй, налסгסвסй и тамסженнס-тарифнסй пסлитики на 2019 гסд и на планסвый периסд 2020 и 2021 гסдסв». В пסследующие гסды סжидается пסстепеннסе снижение дסли нефтегазסвых дסхסдסв, чтס סбуслסвленס рядסм фактסрסв: снижением סбъемסв дסбычи и экспסрта нефтегазסвסй прסдукции; введением налסга на дסпסлнительный дסхסд סт дסбычи углевסдסрסднסгס сырья, чтס приведет к снижению пסступлений налסга на дסбычу пסлезных искסпаемых при дסбыче на льгסтируемых местסрסждениях и другие.