Файл: Финансовая политика и ее реализация в РФ..pdf

Введение

Для России с ее огромной территорией и разнообразием природных, социально - экономических, культурных и политических условий никакие реформы невозможны без учета территориальных факторов. Однако до сих пор власти РФ уделяли им недостаточно внимания, что отчасти объясняет неудачи и затруднения в проведение реформ.

Современная финансовая политика является составной частью экономической политики Российской Федерации, основные цели и задачи которой разрабатываются и реализуются исполнительными органами власти во главе с Президентом РФ и утверждаются законодательными органами власти в ходе рассмотрения и утверждения бюджетов каждого уровня бюджетной системы РФ на очередной финансовый год. Региональные органы власти и органы местного самоуправления строят финансовую политику на подведомственной территории с учетом целей и задач финансовой политики Российской Федерации. Поскольку именно финансовая политика на федеральном уровне является определяющей по отношению к политике, проводимой на других уровнях управления, этот факт обусловливает необходимость рассмотрения ее особенностей на современном этапе.

Финансовая политика государства нацелена, прежде всего, на формирование модели российской экономики, обладающей долгосрочным потенциалом экономического роста, повышение благосостояния населения. В ее составе главное место отводится бюджетной политике, которая в свою очередь подразделяется на политику мобилизации доходов в бюджеты всех уровней, политику в области бюджетных расходов и политику в сфере межбюджетных отношений.

Объект исследования - финансы как совокупность экономических отношений.

Предмет исследования - финансовая политика России.

Основной целью выполнения работы стало изучение финансовой политики в России и поиск путей совершенствования.

Данная цель обусловила необходимость решения следующих теоретических задач:

Изучить теоретически основы финансовой политики в России;

Рассмотреть особенности реализации финансовой политики на региональном уровне;

Разработка рекомендаций по управлению финансовой политикой на примере регионов.

В ходе решения поставленных задач использован комплекс методов, а именно: анализ; синтез; сочетание логического и исторического анализа.

Нормативную основу работы составила Конституция РФ и другие нормативно-правовые акты РФ.

Информационной базой стали труды следующих авторов: Артемова Н.М.; Ашмариной Е.М.; Баранниковой Н.П.; Боровковой В., Горбуновой О.Н.; Дадашева А. 3., Дробозиной Л.А.; Колпаковой Г.М.; Мирошник С.В.; Назарова Н.Н., Ровинского Е.А.; Сведенцова В.Л.; Смирнова Е.Е. и др.

Глава 1. Теоретические основы финансовой политики

1.1 Сущность и функции финансов

В российской теории и практике существует три концепции: распределительная (московская школа); воспроизводственная (ленинградская школа); экономике - правовая (ленинградская школа).

Рассмотрим кратко каждую из них. Основоположником распределительной точки зрения является профессор В.П. Дьяченко. В то время он рассматривал «финансы как систему социалистических государственных отношений по образованию и правильному использованию общественных фондов, предназначенных для удовлетворения общегосударственных потребностей».

В соответствии с распределительной концепцией финансы выполняют две функции: распределительную и контрольную. Распределительная функция заключается:

во-первых, в создании так называемых основных или первичных доходов путем распределения национального дохода среди участников материального производства;

и во-вторых в создании вторичных или производных доходов путем перераспределения национального дохода.

Современные последователи данной концепции: Дробозина Л.А., Ковалев В.В., Купцов М.М., Павлова Л.Н., Колчина Н.В., Грязнова А.Г., Маркина Е.В., Седова М.Д., Родионова В.М., Бирман А.М.

Например, профессор Л. А. Дробозина считает, что «финансы - это, прежде всего, распределительная категория. С их помощью осуществляется вторичное распределение или перераспределение национального дохода»[2].

Они «представляют собой экономические отношения, связанные с формированием, распределением и использованием централизованных и децентрализованных фондов денежных средств - в целях выполнения функций и задач государства и обеспечения условий расширенного воспроизводства».

А профессор Бирман А. М. первым среди ученых дополнительно к распределительной и контрольной функциям финансов выделил функцию обеспечения кругооборота средств денежными ресурсами.

Следующей появилась воспроизводственная концепция финансов, основоположником которой был А. М. Александров. По его мнению, социалистические финансы - «это система денежных отношений, опосредствующих кругооборот производственных фондов в народном хозяйстве на расширенной основе и обеспечивающих образование и использование различных фондов для удовлетворения потребностей социалистического общества»[3].

Александров рассматривал вопросы роли финансов в социалистическом воспроизводстве и подготовил учебник по финансам социализма, по которому учились целые поколения. Эта концепция включает три функции финансов: воспроизводственную, распределительную и контрольную. По данной концепции финансовая система состоит из трех элементов: финансы предприятий и отраслей народного хозяйства;

общегосударственные (централизованные) финансы; кредит. Последователей воспроизводственной концепции немного. Наиболее ярким продолжателем идей Александрова является профессор Павлова Л.Н. Она считает, что воспроизводственная, распределительная и контрольная функции присуще финансам предприятия. Финансы предприятий она рассматривает как « совокупность экономических отношений, возникающих в реальном денежном обороте по поводу формирования, распределения и использования финансовых ресурсов» [4].

Третья концепция - экономико-правовая концепция, также относится к ленинградской школе. Основоположником является профессор Э.А. Вознесенский. В своих работах «Дискуссионные вопросы теории социалистических финансов», «Методологические аспекты анализа сущности финансов» и др. он анализировал вопросы общей теории финансов. Он определял финансы как «систему денежных отношений, имеющих императивную форму, выражающих процессы планомерного образования и использования централизованных и децентрализованных денежных фондов с целью удовлетворения потребностей социалистического общества»[5].

Вознесенский выделял три функции финансов: формирование денежных фондов; использование денежных фондов; контрольную функцию. Отличие этой концепции от вышеуказанных очень существенное. Она основана на правовом подходе. Вознесенский считал, что финансы возникают с момента возникновения государства и права.

Последователи данной концепции М.В.Романовский, О. В. Врублевская, Б.М. Сабанти[6]. Они применили концепцию Вознесенского к толкованию государственных финансов. По их мнению финансы - это система денежных стоимостных отношений, связанных с формированием и использованием денежных фондов в процессе распределения и перераспределения валового внутреннего продукта.

Кроме названных трех концепций, в их рамках, существуют и авторские подходы. Например, с нетрадиционных позиций представлена теория финансов С. В. Барулиным. Он пишет: «Финансы опосредуют всю совокупность денежных отношений, возникающих в процессе движения финансовых ресурсов в публично - правовой и частноправовой формах, образования и использования на этой основе публичных и частнохозяйственных доходов. Финансы выполняют следующие функции: образование публичных и частнохозяйственных денежных доходов; использования публичных и частнохозяйственных денежных доходов; контрольную функцию».

А. П. Гокиели отвергал распределительную и контрольную функции финансов. Вместо них выдвигал функции плановой аккумуляции денежных ресурсов, планового направления и использования имеющихся денежных ресурсов.

По мнению Г.М. Точильникова, финансы «представляют собой систему экономических отношений, посредством которых в процессе социалистического планирования образуются фонды денежных средств в форме доходов ...»[8]. Он считал, что финансы предприятий выполняют три функции: финансового планирования, правильного определения общего размера денежных средств и функцию контрольную.

В результате проведенного исследования концептуальных подходов к сущности и функция финансов можно считать, что существуют некоторые точки соприкосновения различных концепций. В частности, большинство исследователей признают, что финансы как экономическая категория обслуживают объективно существующую систему денежных отношений, связанную с расширенным воспроизводством, с распределением и перераспределением валового внутреннего продукта (ВВП) и валового национального дохода (ВНД).

Также большинство ученых считают, что финансы - это категория историческая, она находится в постоянном диалектическом развитие и в тесной взаимосвязи с другими стоимостными категориями, таких как: цена, фонд оплаты труда, кредит и другие. Также авторы разных концепций сходятся во мнении, что финансы выполняют контрольную функцию, что показано на рисунке 1.

Рисунок 1 – Взаимосвязь различных концепций и функций финансов

Контрольная функция финансов состоит в контроле за распределением ВВП по соответствующим фондам и их расходованием по целевому назначению посредством регламентации финансовой информации и стимулирования процесса расширенного воспроизводства.

Одной из задач финансового контроля является проверка точного соблюдения законодательства по финансовым вопросам, своевременности и полноты выполнения финансовых обязательств перед бюджетной системой, налоговой службой, банками, а также взаимных обязательств предприятий и организаций по расчетам и платежам.[9]

Функция распределения по нашему мнению может быть разделена на две функции. На функции формирования и использования финансовых ресурсов, что и сделано Вознесенским.

На наш взгляд, указанные подходы не противоречат друг другу, а всего лишь отражают многоаспектность (многофункциональность) и сложность данной категории. В настоящее время данная тема все еще остается малоизученной, хотя появляются новые учебники современных авторов и, по нашему мнению, наблюдается взаимопроникновение и сближение различных подходов. Мы полагаем, что наиболее обоснованной и правомерной точкой зрения на сущность и функции финансов является экономико-правовая концепция, несмотря на то, что в экономической и финансовой литературе она до сих пор остается непризнанной.

1.2 Состав финансовой системы России

Состав финансовой системы РФ до сих пор является дискуссионным вопросом. Так, в учебнике «Финансы» под редакцией Поляка Г.Б. в соста­ве финансовой системы было выделено две сферы: общественные финан­сы и финансы хозяйствующих субъектов.[5, С.31]

В свою очередь первая сфера включала государственные и муниципальные финансы и финансы некоммерческих организаций, а вторая - финансы негосударственных ор­ганизаций и финансы домашних хозяйств.

В учебнике «Финансы» под редакцией Маркиной Е.В. выделяются три сферы: государственные и муниципальные финансы, финансы организаций и финансы домашних хо­зяйств. Каждая из сфер, как и в первом случае, состоит из звеньев.[4, С.45]

Группировка финансовых отношений с целью деления их на струк­турные составляющие может осуществляться по целому ряду признаков. Наиболее часто отечественные экономисты в качестве основного кри­терия деления всего многообразия финансовых отношений на группы и подгруппы выбирают такой признак, как роль субъектов в общественном производстве.

Так, например, именно этот признак выделяется в каче­стве основного критерия формирования финансовой системы в учебнике «Финансы» под редакцией Маркиной Е.В.[4, С.41]

Такая классификация вполне логична и, по нашему мнению, бесспорно, является основной, хотя возможна и классификация по иным признакам. Другое дело состав самих сфер.

Из трех перечисленных сфер более подробно остановимся на финан­сах организаций. Данная сфера в учебнике «Финансы» под редакцией Маркиной Е.В. делится на два звена: финансы коммерческих и финансы некоммерческих организаций.

Такое деление выглядит вполне логично, поскольку, на первый взгляд между коммерческими и некоммерческими организациями существуют очень большие различия.

Как в соответствии с Гражданским кодексом РФ, так и согласно фактическому положению ве­щей основной целью деятельности коммерческих организаций является получение прибыли, а у некоммерческих организаций (далее НКО) такая цель отсутствует. Последние создаются ради решения различных социаль­ных, благотворительных, образовательных, научных и прочих вопросов, а их деятельность направлена на достижение общественных благ.

Однако, если учитывать названный выше признак группировки финан­совых отношения по роли в общественном производстве, указанная клас­сификация, по нашему мнению, является не совсем логичной. В качестве наиболее яркого примера можно привести негосударственные пенсионные фонды (далее НПФ). В соответствии с указом Президента РФ от 1992 г.[2]