Файл: Финансы в макроэкономической системе.pdf

В связи с тем, что решения локальных задач, связанных с благоустройством населенных пунктов, развитием социальной инфраструктуры и иными вопросами местного значения стали необходимыми, муниципальное хозяйство исторически выделилось из общей системы государственного хозяйства

Слово «муниципальный» происходит от латинского municipium, и буквально переводится как «самоуправляющаяся община». Раньше такое понятие, как «муниципий», в древнеримском государстве означало город, имеющий право самоуправления^[4]

Местным самоуправлением называется управление на муниципальном уровне, деятельность которого направлена на интересы местного населения. Местное самоуправление – самостоятельный уровень управления, так как в статье 12 Конституции РФ указано, что оно не относится к системе органов государственной власти. Согласно статье 132 Конституции РФ и Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»^[5] органы местного самоуправления имеют право на самостоятельное формирование и исполнение местных бюджетов

Муниципальные финансы главный показатель экономической состоятельности для муниципальных образований. При этом у каждого такого образования есть собственный бюджет, имеющий характерное название «местный». Главное его предназначение заключается в обеспечении финансовой реализации функционирования органов местной власти, осуществляемой самими гражданами через избранные представительные органы

Муниципальное образование – поселения или иная населенная территория, на которой действует местное самоуправление, имеется муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления

В муниципальные финансы РФ включаются финансы городов, районов, поселков и других населенных пунктов. Страны с федеративным устройством могут включать в себя не только финансы местных органов самоуправления, но также и финансы республиканских, краевых, окружных органов управления

Рисунок 3 представляет собой структуру муниципальных финансов

Рисунок 3. Структура муниципальных финансов

Из рисунка 3 видно, что муниципальные финансы состоят из: средств местного бюджета, муниципальных внебюджетных фондов, муниципального кредита, финансов муниципальных учреждений и унитарных предприятий, финансов финансовых посредников и т.д

Муниципальный кредит – отношения денежной формы, в которых кредитором или должником является муниципальное образование

Финансовый посредник осуществляет связь между кредиторами и заемщиками, занимая средства у кредиторов и предоставляя их заемщикам

Примерами финансовых посредников могут выступать: банки, страховые компании, инвестиционные фонды, пенсионные фонды

Рисунок 4. Финансовое посредничество

Муниципальных финансы имеют следующие характерные черты: они представляют систему экономических отношений; необходимы для выполнения полномочий, возложенных на муниципальные органы самоуправления; регулируются законодательством; связаны с перераспределением части стоимости национального дохода

У муниципальных финансов есть три основных источника образования:

1. Доходные источники и права, предусмотренные законодательством, передаваемые государственной властью
2. Средства муниципального образования, полученные путем деятельности органов местного самоуправления, сбора местных налогов
3. Муниципальный кредит или заемные средства

Муниципальные финансы функционируют за счет перераспределения централизованных финансовых ресурсов через систему обобществленных фондов

Так же, как и финансы в целом, муниципальные финансы выполняют такие функции, как: распределительная, регулирующая и контрольная

Результатом распределительной функции является формирование и использование централизованных фондов денежных средств

Регулирующая функция обеспечивает развитие различных сфер общественной жизни с помощью системы льгот и экономических программ

Контрольная функция состоит в контроле за формированием денежных фондов, их целевым и эффективным использованием

Государственные финансы заключаются в распределении и перераспределении стоимости общественного продукта и части национального богатства путем целевого использования государственных денежных фондов и их формирования

Структура государственных финансов выглядит следующим образом:

Рисунок 5. Структура государственных финансов РФ

Государственные финансы делятся на федеральный и региональный уровень. Двухуровневая организация предполагает наделение правом формирования собственных бюджетов и государственных внебюджетных фондов федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов федерации

Функции у государственных финансов те же, что и у муниципальных: распределительная, регулирующая и контрольная. Кроме этого государственные финансы обеспечивают существование государства

Государственные доходы на 80% состоят их взимания налогов, остальные 20% – займы государства и сеньораж^[6]

70% расходов государства приходятся на государственный бюджет

Государственный бюджет состоит из местного бюджета, регионального бюджета и бюджета федерального уровня

Согласно Бюджетному кодексу, государственный бюджет – это денежные средства, направленные на финансирование выполнения задач и функций государства и местного самоуправления

Расходы государственного бюджета состоят из капитальных и текущих

Капитальные расходы используются в виде займов для выполнения восстановительных или капитальных работ и иных мероприятий, связанных с восстановлением имущества, принадлежащего муниципальным учреждениям и прочим государственным структурам

Текущие расходы нужны для обеспечения текущего функционирования органов государственной власти. В их состав входит: оплата труда гос. служащих; выплата процентов по займам, государственному внешнему долгу; выплата пенсий, стипендий, пособий

ДЕЦЕНТРАЛИЗОВАННЫЕ (ЧАСТНЫЕ) ФИНАНСЫ

Формирование финансовых фондов централизованных финансов и их распределение осуществляется государством. Для этого в рамках различных нормативных актов определяются источники и приоритетные сферы для движения. У децентрализованных финансов нет строгого контроля и этим они отличаются от централизованных финансов

Сущность децентрализованных финансов заключается в их функциях:

1. Функция, регулирующая финансовых отношений компании
2. Формирование общего капитала компании и его распределение. Грамотное использование денежных средств, способствующее развитию предприятия, является основой этой функции
3. Инвестиционная функция, позволяющая определить какие финансовые ресурсы нужно инвестировать для дальнейшего развития компании
4. Распределение общего дохода компании. Эта функция выявляет проблемы и возможности на данный момент времени

Децентрализованная форма финансовых отношений самая распространенная, так как к ней относятся все денежно-финансовые отношения различных домохозяйств и всех организаций и компаний, которые только действуют на рынке, причем к ним относятся как коммерческие, так и некоммерческие предприятия

Коммерческие предприятия – организации, основная цель деятельности которых извлечение прибыли

У финансов коммерческих организаций те же функции, что и у государственных или муниципальных финансов – контроль и распределение

Распределительная функция формирует начальный капитал и впоследствии распределяет его так, чтобы учесть интересы хозяйств, государства и производителей товаров

В основе контрольной функции лежит ведение учета расходов на выпуск и реализацию продукции и контроль за формированием и распределением денежных фондов

Что входит в состав коммерческих организаций изображено на рисунке 6

Рисунок 6. Состав коммерческих организаций

В отличие от коммерческих предприятий, у некоммерческих нет цели извлечь прибыль из своей деятельности. Их деятельность построена на достижении социальных, благотворительных, духовных, культурных, образовательных научных и управленческих целей

Некоммерческие предприятия делятся на общественные добровольные объединения, религиозные организации и финансовые организации. Что в них входит показано на рисунке 7

Рисунок 7. Виды некоммерческих организаций

Общественные добровольные объединения создаются по инициативе граждан для реализации общих целей

Формы создания общественных объединений, предусмотренные законодательством: общественная организация, общественное движение, общественный фонд, общественное учреждение, орган общественной самодеятельности

Общественная организация – единственное общественное объединение, для которого обязательно членство. К ним можно отнести спортивные, молодежные, творческие и иные объединения

Общественное движение является массовым. Их цель – решение разного рода проблем

Цель создания общественного фонда формирование имущества для благотворительных и аналогичных целей

Общественное учреждение создаётся для оказания услуг в сфере образования, здравоохранения и прочих сфер

Целью органов общественной самодеятельности является решение социально-значимых проблем. Примером таких объединений могут служить уличные комитеты создаваемые по месту жительства

Религиозные объединения соблюдают принцип отделения от государства. Ими не возлагаются на себя государственные функции, и они не принимают участие в выборных кампаниях

Финансовые организации занимаются привлечением свободных денежных средств граждан и предоставляют их тем, кому они нужны. К таким организациям относятся банки, пенсионные фонды и т.п

Домашнее хозяйство – хозяйство, которое ведет один или несколько совместно проживающих человек имеющих общий бюджет. Под их финансами понимается формирование и использование ресурсов домашних хозяйств

Приобретая государственные облигации, домохозяйства кредитуют государство. В России на данный момент они могут приобретать ОФЗ^[7] и аналогичные ценные бумаги, которые выпускают субъекты РФ

Наиболее активно домохозяйства взаимодействуют с коммерческими банками. Для физических лиц коммерческие банки могут даже взять на себя управление их временно свободными средствами. Ломбарды, кредитные кооперативы и микрофинансовые организации могут предоставить домохозяйствам услуги по займам

Коммерческий банк – негосударственное кредитное учреждение, основная функция которого посредничество в осуществлении платежей и расчётов

Взаимодействие граждан с некоммерческими организациями осуществляется в виде взносов в различные некоммерческие организации и, соответственно, получения средств из их финансовых ресурсов