Файл: Право на материальное обеспечение в системе социально-экономических прав человека (Проблемы защиты прав граждан на материальное обеспечение в РФ).pdf

Право на индивидуальные споры выступает важнейшей гарантией соблюдения трудовых прав работающих граждан и работодателей в сфере трудовых отношений. Порядок разрешения индивидуальных трудовых споров урегулирован в ТК РФ, в соответствии со ст. 381 которого под индивидуальным трудовым спором понимаются неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда), о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

Индивидуальным трудовым спором признается также спор между работодателем и лицом, ранее состоявшим в трудовых отношениях с этим работодателем, а также лицом, изъявившим желание заключить трудовой договор с работодателем, в случае отказа работодателя от заключения такого договора.

Глава 2. Понятие и виды материального обеспечения как элемента системы социально-экономических прав.

Пособия – это денежные выплаты, которые назначаются гражданам каждый месяц, периодически или единовременно в случаях, установленных законодательством РФ, с целью возмещения утраченного заработка или оказания дополнительной материальной помощи. В соответствии с Законом о государственных пособиях граждан, имеющим детей, государственные пособия гражданам, имеющим детей — это единая система государственных пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением и воспитанием, которая обеспечивает гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства.

Сущность данного определения состоит в следующем:

1) субъектом выплаты является всегда орган государственной власти;

2) схожая цель, а именно поддержка материнства, отцовства и детства;

3) данные выплаты всегда установлены законодательством.

Действующим законодательством предусмотрена система государственной поддержки граждан, имеющих детей, которой установлены следующие виды пособий и компенсаций:

1) пособие по беременности и родам;

2) единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;

3) единовременное пособие при рождении ребенка;

4) ежемесячное пособие по уходу за ребенком;

5) ежемесячное пособие на ребенка;

6) единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью;

7) пособие по временной нетрудоспособности при уходе за заболевшим ребенком.

Государственная социальная помощь - система мер по оказанию действительно нуждающимся лицам (малоимущим семьям и отдельным малоимущим гражданам) помощи в виде денежных выплат, натуральной, гуманитарной помощи, а так же в виде услуг и льгот, для преодоления или смягчения жизненных трудностей, для поддержания их социального статуса и полной жизнедеятельности, а также адресного и рационального использования бюджетных средств.

Таким образом, малоимущие - это категория граждан, особо нуждающихся в социально - правовой защите. Один из важнейших законодательных актов в сфере социального обеспечения является ФЗ «О государственной социальной помощи» Данный закон впервые в российском праве предусматривает новую категорию граждан, которые имеют право на получение государственной поддержки в наиболее трудное время, это малоимущие семьи и одиноко проживающие граждане.

Глава 2.1 Понятие и виды материального обеспечения в РФ.

В РФ охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Среди норм Конституции РФ, следует назвать, прежде всего, норму ч. 2 ст. 7, в которой в качестве одной из основ конституционного строя закреплено, что в России обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, и норму ч. 1 ст. 38, согласно которой материнство и детство, семья находятся под защитой государства [46, c. 97].

Согласно правовой позиции Конституционного суда РФ, изложенной в определении от 02.10.2003 г. № 382-О, признавая необходимость государственной поддержки материнства и детства, Конституция РФ тем самым предполагает создание для соответствующей категории граждан условий, обеспечивающих их достойную жизнь и выполнение ими социальных функций, связанных, в частности, с материнством и детством. Вместе с тем закрепление в Конституции РФ обязанности государства по защите материнства и детства, семьи не подразумевает право этих граждан на получение определенных денежных сумм. Вопрос о конкретных размерах пособий и других выплат, вытекающих из конституционного права на социальное обеспечение, решается, законодателем. Исполнительная же власть в лице Правительства РФ обеспечивает проведение в России единой государственной политики в области социально-экономического обеспечения. При этом осуществление государством конституционной обязанности по установлению гарантий социальной защиты материнства и детства должно согласовываться, в силу правовой позиции Конституционный суд РФ, в том числе с имеющимися у него на данном этапе социально-экономического развития финансовыми и иными средствами и возможностями (определение Конституционного суда РФ от 10.10.2002 г. № 258-О).

Федеральный закон № 81-ФЗ неоднократно изменялся и дополнялся. Данные дополнения, в основном направлены на стимуляцию повышения рождаемости и обеспечения семьям, имеющих детей, минимальной материальной базы для их содержания, так как сегодня проблема рождаемости в России стоит довольно остро.

Ст.2 федерального закона № 81-ФЗ определяет два уровня актов законодательства РФ о государственных пособиях гражданам, имеющим детей:

• - федеральный уровень - федеральный закон № 81-ФЗ и другие федеральные законы [61, c. 15];
• - региональный уровень - законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ.

Перечень «других» федеральных законов, о которых идет речь в федеральном законе № 81-ФЗ, довольно широк. Здесь же представляется целесообразным упомянуть о таких законах, наиболее близких по предмету регулирования к федеральному закону № 81-ФЗ, как Федеральный закон от 29.12.2006 г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» («закон о материнском (семейном) капитале») (далее - федеральный закон № 256-ФЗ, в названных законах предусмотрены различные виды государственной материальной поддержки семей с детьми.

Разумеется, нормативное правовое регулирование отношений, составляющих предмет федерального закона № 81-ФЗ, осуществляется и иными нормативными правовыми актами федерального уровня, нежели федеральные законы. Речь идет о нормативных правовых актах Президента РФ, Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти [64, c. 28].

Статьей 23 Федерального конституционного закона № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» установлено, что акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства РФ. Акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений Правительства РФ.

Издание Правительством РФ постановлений по вопросам, составляющим предмет регулирования федерального закона № 81-ФЗ [50, c. 35], прямо предусматривает ряд норм данного Закона. В частности, Правительством РФ устанавливаются:

• - порядок и условия признания лиц, проживающих на территории России, на которых действие федерального закона № 81-ФЗ не распространяется, нуждающимися в получении государственных пособий гражданам, имеющим детей;
• - порядок и условия назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, в части, не определенной федеральным законом № 81-ФЗ;
• - порядок предоставления информации, необходимой для назначения и выплаты единовременного пособия жене военнослужащего и ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, гражданам, имеющим право на получение этих пособий, а также органам, осуществляющим назначение и выплату указанных пособий;
• - порядок финансирования расходов, осуществляемых Фондом социального страхования России за счет средств федерального бюджета, на выплату ежемесячных пособий по уходу за ребенком лицам, фактически осуществляющим уход за ребенком и не подлежащим обязательному социальному страхованию;
• - порядок распределения, расходования и учета средств на предоставление субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на выплату единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью, единовременного пособие беременной жене военнослужащего и ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего;
• - порядок исчисления среднего заработка (дохода) при назначении пособия по беременности и родам и ежемесячного пособия по уходу за ребенком.

Особо следует рассмотреть положение федерального закона № 81-ФЗ, которое включено в нее федеральным законом от 05.12.2006 г. № 207-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части государственной поддержки граждан, имеющих детей» (далее - федеральный закон № 207-ФЗ) и которое наделяет Правительство РФ полномочием определять порядок издания в целях единообразного применения федерального закона № 81-ФЗ соответствующих разъяснений.

На основании данного положения Правительством РФ принято постановление от 28.12.2006 г. № 821 «Об издании разъяснений по единообразному применению федерального закона № 81-ФЗ, которым в целях единообразного применения федерального закона № 81-ФЗ «предоставлено Минздравсоцразвития России право издавать по согласованию с Минфином России и при необходимости с другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти соответствующие разъяснения».

В систему законодательства о государственных пособиях гражданам, имеющим детей, помимо названных актов законодатель включает и иные законы. В их числе можно отметить:

• - Трудовой кодекс РФ, содержащий основные дефиниции правового регулирования труда женщин и лиц с семейными обязательствами, в том числе конкретизирующие условия назначения и выплаты отдельных видов государственных пособий, закрепленных в законе;
• - Федеральный закон от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (далее - федеральный закон № 165-ФЗ), который, в свою очередь, в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права регулирует отношения в системе обязательного социального страхования, определяет правовое положение субъектов обязательного социального страхования, основания возникновения и порядок осуществления их прав и обязанностей, ответственность субъектов обязательного социального страхования, а также устанавливает основы государственного регулирования обязательного социального страхования.

Значительная роль в правовом регулировании механизма государственных социальных выплат отведена актам Министерства труда и социального развития и Фонда социального страхования, положения которых содержат разъяснения по применению законодательства по социальному обеспечению в части назначения и выплаты пособий [53, c. 17].

Федеральный закон № 81-ФЗ [57, c. 54] определяются общие правила реализации права на получение «детских» денежных выплат, в числе которых оговорены соответствующие виды материальной поддержки, источники и средства ее формирования, правообладателей, по отношению к которым применяются нормы рассматриваемого закона, основания реализации прав последних и источники правового регулирования процессов назначения и выплаты материальной помощи.

Свою конкретизацию обозначенные элементы государственной политики в части, касающейся выплат денежных пособий гражданам, имеющим детей, находят в положениях закона. Они структурно расположены с учетом видовой градации установленных к выплате «детских» пособий и в своей совокупности формируют законодательную основу процесса реализации права на получение соответствующей государственной материальной поддержки.

Выплата государственных пособий гражданам, имеющим детей, производится за счет:

• 1) средств Фонда социального страхования РФ в виде: пособия по беременности и родам; единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности; единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских - учреждениях в ранние сроки беременности; единовременного пособия при рождении ребенка; ежемесячного пособия на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.
• 2) средств федерального бюджета в виде пособия по беременности и родам, единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет: женщинам, проходящим военную службу по контракту, службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел, в Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органах; женщинам из числа гражданского персонала воинских формирований РФ, находящихся на территориях иностранных государств в случаях, предусмотренных международными договорами РФ; женщинам, уволенным в период беременности, отпуска по беременности и родам, отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет в связи с ликвидацией предприятий, учреждений и организаций, а также в связи с истечением срока их трудового договора (контракта) в воинских частях, находящихся за пределами РФ, или в связи с переводом мужа из таких воинских частей в РФ; ежемесячного пособия на ребенка - женщинам, проходящим военную службу по контракту в воинских частях, находящихся за пределами РФ.
• 3) средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, выделяемых образовательным учреждениям начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования на выплату стипендий в виде пособия по беременности и родам, единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, - женщинам, обучающимся с отрывом от производства в образовательных учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и учреждениях послевузовского профессионального образования.