Добавлен: 29.03.2023
Просмотров: 264
Скачиваний: 1
Введение
1)Российская Федерация представляет государство, которое объединяет под своим началом большое количество различных народностей, а, значит, требуется особое правовое регулирование, которое бы способствовало согласованию интересов ее субъектов. Особое значение это имеет для конституционного права.
Конституция играет огромную роль в жизни общества, занимает принципиально особое место во всей правовой системе государства, что вызывает необходимость ее всестороннего изучения как самостоятельного объекта научного познания.
В каждой стране своеобразными путями появляются и сменяются конституции, что всегда связано с существенными, а зачастую и коренными переменами в жизни общества, закрепленными или порождаемыми конституционными установлениями.
Конституция Российской Федерации отражает общие, родовые черты, присущие природе этого вида нормативных актов.
Но нельзя забывать, что помимо федеральной Конституции на территории Российской Федерации действуют конституции и уставы ее субъектов.
Целью работы является постановка и попытка рассмотрения наиболее серьезных вопросов в области взаимодействия Российской Федерации и ее субъектов, соотношение федеральной Конституции и конституций и уставов субъектов РФ.
В связи с этим, для изучения данной темы необходимо решить следующие задачи:
1. Дать понятие и сущность федерализма.
2. Рассказать, современный этап развития Российской Федерации.
3. Дать понятие конституции, ее свойства.
Федеративное устройство России
2) Федеративное устройство России — форма государственного устройства России. Федеративное устройство было провозглашено в начале XX века. Составная часть государства в России называется субъектом Российской Федерации или сокращённо субъектом Федерации. Согласно Конституции, принятой в 1993 году, Российская Федерация состоит из равноправных субъектов. Право выхода из федерации не предусмотрено.
1 Понятия федерации является фундаментальным понятиям государственно-правовой науки, это связано с тем, что государство является живым механизмом, функционирующим каждый день. От этого и возникает богатый накопленный материал, раскрывающий всю суть государства и его структурных элементов. Понятие «федерация» пошло от латинского языка, и означало союз, объединение. В настоящее время понимание трактовка данного понятия зависит от конкретного случая. При формировании понятия «федерация» необходимо исходить из двух важных особенностей: учитывать особенности общего понятия; применять особенности по отношению к конкретному государству. В наиболее широком смысле федерализм понимается как принцип организации государственной жизни. Однако данное понятие конкретизируется целым комплексом принципов, которые своей совокупности и помогают раскрыть данное понятие. Закрепляются данные принципы конституцией конкретной страны. Федерализм – это форма распределения власти между центральными государственными органами и органами территориальных единиц. Такого рода определение означает, что применение принципа федерализма трактуется, как конституционное разделение властей, при котором составным частям федерации принадлежит право на принятие политических решений при управлении государством. Наиболее удачное определение федерации, с точки зрения государственного устройства, дал Д.В.Смайли: «федеративным государством следует считать суверенное государство, в котором: Существует конституции, закрепляющая разграничение полномочий между центральными и региональными органами, обеспечивающая защиту населения и т.д.; Положения конституции о соотношении власти между центром и регионами не подлежат изменению единолично центральными органами; Физические и юридические лица равны перед законами и другими властными предписаниями различных уровней государственной власти. Данное понятие в большей степени закрепляет практическую сторону применения понятия федерализма. Теоретический же аспект заключается в закреплении законодательно принципов, субъективного состава, перечней исключительных полномочий центральных органов власти по отношению к региональным. Исходя из российского понимания, федерация– это территория государства, которая разделена на части, каждая из которых самостоятельно осуществляет часть государственных функций. Федерация существует вместе с другими формами государственного устройства. Ученые расходятся во мнениях по поводу форм, одни выделяют только унитарные государства, другие же склонны к выявлению унитарного государства и конфедерации Л.М.Карапетян в своей работе говорил о том, что в возникновение любого функционирующего федерализма нос единства и целостности государства, при котором все субъекты обладают равными правами.1, но происходящие процессы децентрализации унитарных государств вовсе не означают, что создается федеративная система в ее традиционном понимании. В таком случае могут лишь частично применяться принципы самоуправления и децентрализации. Важнейшим отличием федерализации от децентрализации и автономии можно назвать источник нормативного закрепления разделенных полномочий. Если разделение полномочий и предметов ведения закрепляется в тексте национальной конституции, то данная конституция является федеральной по своему формальному и доктринальному толкованию. А исходя из этого и само государство будет признано федерацией. Но если же конституция закрепляет лишь механизм разграничения полномочий, а сам же разграничения закрепляются в законах, тогда это уже будет ярким примером децентрализации и автономии. В научных исследованиях получило довольно большое распространение «разработка и применение различных моделей федераций, которые вызвали острую дискуссию по многим методологическим вопросам», среди которых, и сама необходимость классификации этого явления.
Некоторые авторы отвергали наличие типов и моделей федераций. Например, такой учёный как В.Г. Вишняков считал, что федерация, являясь единым целым государственным образованием, не может строиться по разным моделям. Такой подход к данному вопросу является достаточно дискуссионным и спорным. Он ограничивает возможность научного познания и разнообразие федеративного устройствами в себе идею унитарного государства. По его мнению, это про Рассматривая федерацию необходимо так же раскрыть ее отличительные признаки. Наиболее характерный перечень признаков написан в работах Ж.Веделя, он выделяет такие признаки как:
1 Существование двух конституционных властей, которые выражены в органах государственной власти центра и органах государственной власти субъектов федерации. Регулируется четкое взаимодействие данных органов, которое строиться на «компетенции в компетенции».
2 Порядок формирования «общей воли», выражается эта воля в федеральном парламенте, после выработки совместных волеизъявлений народа и субъектов федеративного государства.
3. Взаимоотношения двух уровней власти, центральная власть не имеет права отменять решения, принятые органам субъекта, только если они не противоречат конституции.
4. Федерализм рассматривается как определенный процесс, который призван решить конфликты центра и мест, закрепляет их взаимоотношения, формирует наиболее удобные в данных условиях методы управления.3 Функции государства и функции федерации носят совершенно различный характер. Функции государства могут быть присуще, как федеративному, так и любому другому государству с иной формой территориального устройства. Многие для трактовки федерализма используют функционирование государства, но это в корне не верно. Л.М.Карапетян писал, что если смешивать функции государства и функции федерации, то можно выделить огромную массу видов федерации. Например, таких, как «промышленная федерация», «аграрная федерация» и т. Наличие федеративного устройства предполагает регулирование всех отраслей государственного функционирования, но вовсе не сводится к ним.1 Существует множество функций федерализма, но выделяются 3 основные функции федерализма:
1. Мобилизация ресурсов для достижения общегосударственных целей;
2. Перераспределение ресурсов внутри федерации;
3. Координация деятельности государственных институтов. Все функции федерации являются вспомогательными элементами одного механизма. Они в своей совокупности помогают функционированию и развитию федеративного устройства государства. Зарубежные и отечественные ученые различным образом подходят к трактовке федерализма, но их мнение сходится в одном, в целях существования федерализма в государствах. Они все выделяют 2 основные цели, которые присуще федерализму в целом: обеспечение государственного единства; сохранение определенной степени автономии субъектов. Обеспечивают же весь этот процесс нормы, которые являются действующими, и на практике закрепляющими конституционные гарантии. п. является в идеи
Принципы
3) 1. Государственная целостность Российской Федерации. Государственная целостность - неотъемлемый признак суверенного государства. Государственная целостность федеративного государства гарантируется тем, что государственный суверенитет как верховенство и независимость государственной власти на всей своей территории и в международных отношениях принадлежит только Федерации, но не ее субъектам. Конституция знает только "суверенитет Российской Федерации", который "распространяется на всю ее территорию" (ст.4 Конституции РФ). Таким образом, все субъекты федерации хоть и являются государствами, но они не являются суверенными государствами.
В свете этого отклонения логично было бы, чтобы Конституция не включала в себя право субъектов РФ на отделение. Федеративное устройство Российской Федерации "основано на ее государственной целостности" (ст. 5 Конституция РФ). Это устройство также основано на принципе "самоопределения народов", но этот принцип, сохраненный в ст. 5 Конституции РФ, не обеспечивает конституционное право на отделение, потому что здесь четко определено, что народы пользуются этим принципом "в" Российской Федерации.
Таким образом, субъекты Федерации не имеют право выхода (сецессии) из Российской Федерации. Российская Федерация имеет единую территорию в пределах государственной границы, единое гражданство, Конституцию, единое экономическое пространство.
2. Единство системы государственной власти. Данный принцип означает как общие основы построения органов государственной власти Федерации и субъектов, так и проведение общей государственной политики.
Принцип единства системы государственной власти выражается, прежде всего, в единстве системы органов государственной власти. В соответствии со ст.77 Конституции РФ в пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации. В рамках единой системы органов исполнительной власти Президент РФ вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае противоречия этих актов Конституции РФ и федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом (ст. 85 Конституции РФ).
Система органов судебной власти в Российской Федерации в большей своей части является централизованной. Согласно ст. 4 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. «О судебной системе Российской Федерации» к федеральным судам относятся Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации, суды общей юрисдикции субъектов Российской Федерации, районные суды, военные и специализированные суды, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, федеральные арбитражные суды округов, арбитражные суды субъектов Российской Федерации.
2. Провозглашение равноправия субъектов Российской Федерации. Конституция РФ в ч.1 ст. 5 закреплено, что Российская Федерация состоит из равноправных субъектов Российской Федерации, а также, что во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты Российской Федерации между собой равноправны. Равноправие субъектов Российской Федерации означает равные возможности в обладании и осуществлении правами и обязанностями. Так как различные субъекты Российской Федерации обладают различными экономическими, социальными и политическими особенностями это создает различие в их правовом статусе, то есть наличном объеме реализуемых субъектом Российской Федерации прав и обязанностей.
Однако в Конституции РФ есть положения, в соответствии с которыми допускаются значительные изменения в правовом статусе субъектов.
Во-первых, поскольку статус всех субъектов определяется федеральной конституцией и конституциями или уставами субъектов (ст. 66 Конституции РФ), статус автономной области и автономных округов может также определяться федеральным законом, но при условии, что такой федеральный закон может быть принят только при согласии области или округа (статья 66 Конституции РФ). Однако статус (конституция использует здесь термин "отношения") автономных округов "в" территориальном составе края или области может регулироваться федеральным законом без согласия округа (статья 66 Конституция РФ); это равносильно правовому методу регулирования правового статуса провинций в унитарном государстве.
Во-вторых, еще более важной является ст. 11 Конституции РФ. В ст. 5 Конституции РФ сказано, что федеративное устройство основано на "разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации". В ст. 11 Конституции РФ предусмотрено, что разграничение "осуществляется настоящей Конституцией, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий". В соответствии со ст. 78 Конституции РФ федеральные органы исполнительной власти могут по соглашению с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации передавать им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции Российской Федерации и федеральным законам; то же самое могут делать и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии со статьей 78 Конституции Российской Федерации.
Такие договора или соглашения заключаются по усмотрению федерации и ее субъектов. Если такие договора по разграничению предметов ведения и полномочий и по передаче полномочий заключаются только с ограниченным числом субъектов Российской Федерации и если к тому же содержание этих договоров или соглашений отличается друг от друга, то правовой статус субъектов федерации - различный. Результатом является так называемая асимметричная федерация. Принцип равноправия субъектов, предусмотренный в ст. 5 Конституции РФ, сводится к тому, что все субъекты Российской Федерации имеют возможность заключать договора по разграничению предметов ведения и полномочий и по передаче полномочий.
Помимо всего прочего можно выделить иные положения Конституции, свидетельствующие о неравноправном положении субъектов РФ:
1) в ст. 5 Конституция РФ республикам предоставлено право иметь свои конституции. Остальные субъекты Российской Федерации вправе иметь только уставы. Конституция РФ (ст. 66) устанавливает, что устав края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа принимается законодательным (представительным) органом соответствующего субъекта Российской Федерации. В отношении порядка принятия конституций республик такого ограничения не установлено - они могут быть приняты и на республиканском референдуме;
2) в соответствии со ст. 68 Конституции РФ республики вправе устанавливать свои государственные языки. Такое право не предоставлено автономной области и округам, также образованным по национальному признаку;
3) республики в соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона Российской Федерации от 28 ноября 1991 г. «О гражданстве Российской Федерации» вправе иметь свое гражданство: граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории республики в составе Российской Федерации, являются одновременно гражданами этой республики.
4. Равноправие и самоопределение народов в Российской Федерации. Право народов на самоопределение является общепризнанным принципов международного права, установленным в Уставе ООН, Международных пактах о гражданских и политических правах и об экономических, социальных и культурных правах. Однако Конституция РФ, закрепляя принцип самоопределения народов в Российской Федерации, имеет в виду не самоопределение их в виде государственности, то есть отделения от Российской Федерации с созданием собственного государства. Данный принцип закрепляется Конституцией РФ как принцип федерализма и относится к народам (населению) субъектов Российской Федерации как территориально-политическим общностям. Право самоопределения народов как принцип российского федерализма следует отграничивать от права наций на самоопределение как принцип международного права. Во втором случае нация выступает как территориально-политическая общность, формирующая суверенное государство. В этом смысле можно говорить о «российской нации», «российском народе» как о совокупности всех проживающих на территории Российской Федерации граждан (независимо от национальности).