Добавлен: 29.03.2023
Просмотров: 265
Скачиваний: 1
5. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Существование двухуровневой системы органов государственной власти в Российской Федерации предполагает определение перечней вопросов, решаемых на каждом уровне. В Российской Федерации предметы ведения между Федерацией и субъектами разграничиваются путем установления предметов исключительного ведения Российской Федерации и предметов совместного ведения Российской Федерации и субъектов, а также заключения договоров и соглашений. В соответствии со ст.11 Конституции РФ "разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется настоящей Конституцией, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий".
Положения, также относящиеся к этой проблеме, содержатся в ст.71 Конституции РФ. В этой статье перечислены предметы, которые "находятся в ведении Российской Федерации". Ст. 72 Конституции РФ содержит список предметов, которые "находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации". Ст. 73 Конституции РФ устанавливает, что вне пределов ведения Российской Федерации и вне пределов совместного ведения субъекты Российской Федерации "обладают всей полнотой государственной власти".
Вопрос о возможных правовых рамках "договоров о разграничении предметов ведения и полномочий" в контексте ст. 11 Конституции РФ является решающим. Систематическая интерпретация соответствующих статей приводит к заключению, что термин "ведение" в статьях 71 и 73 относится соответственно к федерации как таковой и субъектам федерации, в то время как "предметы ведения и полномочия" в статье 11 относятся только к полномочиям разных органов федерации и ее субъектов. Поэтому содержание договоров о разграничении предметов ведения и полномочий "между органами" могло бы быть только полномочиями этих органов; эти договора не могли бы изменить разграничение предметов ведения между федерацией и ее субъектами, установленных Конституцией. [3]
Однако такая интерпретация является спорной. В ст. 11 Конституции РФ не упоминаются разные органы, а говорится об "органах государственной власти". Как следует из статьи 10 Конституции РФ, органы государственной власти - это законодательные, исполнительные и судебные органы, которые представляют собой всю государственную власть. Формулировка "органы государственной власти" была также использована в Федеративном договоре 1992 года и перешла оттуда в Конституцию 1993 года. Федеративный договор разграничил предметы ведения между федерацией как таковой и ее субъектами; поэтому можно оспаривать, что ст. 11 Конституции РФ имеет тот же смысл.
Но этот аргумент еще не дает окончательного ответа на вопрос о возможных правовых рамках договоров о разграничении. Ответ дан в статье 15 Конституции РФ, в соответствии с которой ни законы, "ни иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации". Договоры о разграничении относятся к "иным правовым актам", и это означает, что перераспределение предметов ведения не допускается там, где Конституция уже приняла окончательное решение. То же самое, кажется, относится и к статье 71. Эта статья не использует термин " исключительные" предметы ведения Российской Федерации, но по предметам ведения, перечисленным в статье 71, допускается принятие только федеральных законов (статья 76 Конституции РФ). Из этого положения следует, что в соответствии с Конституцией РФ нельзя передавать эти предметы ведения законодательной власти субъектов Российской Федерации.
Поскольку предметы ведения, перечисленные в ст. 72 Конституции РФ, так или иначе, находятся в пределах совместного ведения федерации и ее субъектов, кажется убедительным, что эти предметы находятся в распоряжении федерации и ее субъектов. Другими словами, эти предметы могут быть объектом договоров о разграничении. Конституция не препятствует тому, чтобы оставшиеся полномочия субъектов были переданы в ведение федерации при условии, что субъект федерации хочет передать их.
До настоящего времени практика заключения договоров о разграничении предметов ведения и полномочий показала, что они часто выходят за правовые рамки, предписанные Конституцией.
4) Российскую Федерацию составляют республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа, являющиеся субъектами федерации. В таблице приводятся особенности конституционно-правового статуса каждого из типов субъектов Российской Федерации. В скобках указаны статьи Конституции России, содержащие соответствующие положения.
Присоединение Крыма к Российской Федерации, в результате которого были образованы 2 новых субъекта Российской Федерации (Республика Крым и город федерального значения Севастополь), не получило международного признания. Первый срок президентства В.В. Путина был направлен на укрепление федеральной власти и продолжение социально-экономических преобразований в стране. И мы имеем: 22 республики,9 краев,46 областей, 3 города федерального значения, 1 автономная область, 4 автономных округа. Россия сохранила федеративное устройство и после провозглашения суверенитета, распада СССР и принятия новой Конституции в 1993 году.
Современная Россия унаследовала территорию от РСФСР. В 1992 году между федеральным центром и регионами был подписан Федеративный договор о разграничении полномочий. В 1993 году, когда была принята ныне действующая Конституция, насчитывалось 89 субъектов, в результате объединения регионов в 2003—2008 годах их количество уменьшилось до 83, а с 18 марта 2014 года, в результате присоединения Крыма к России субъектов в Российской Федерации стало 85, хотя провозглашённый Россией суверенитет над Крымом не получил международного признания.
В 2005—2011 годы выборы глав субъектов Российской Федерации были заменены процедурой наделения полномочиями.
Осуществлялось продолжение курса на либерализацию экономики: ослабление бюрократической опеки и контроля со стороны государства за предпринимательской деятельностью; принятие мер, направленных на поддержку малого бизнеса; сокращение налогообложения и введение 13 % подоходного налога; начало пенсионной реформы.
Самой острой проблемой в сфере национальных отношений оказалась проблема взаимоотношений федерального центра с Чеченской Республикой. Еще в 1991 г. генерал Д. Дудаев взял курс на независимость Чечни от России и разогнал местный Верховный совет. 13 декабря 1994 г. российское руководство начало боевые действия в Чечне, которые привели к многочисленным жертвам, и прежде всего среди гражданского населения. Но они не закончились военной победой над сторонниками независимости Чеченской Республики. В августе 1996 г. военные действия были прекращены на основании заключения так называемых Хасавюртовских мирных соглашений.
Формально вопрос о статусе Чечни был отложен, но фактически она продолжала существовать вне юрисдикции Российской Федерации. Постепенно республика превращалась в анклав криминала, терроризма и крайне агрессивного течения ислама – ваххабизма. В августе 1999 г. вооруженные отряды исламистов вторглись в Дагестан, но получили достойный отпор. Именно В.В. Путин взял на себя ответственность за проведение с осени 1999 г. новой контртеррористической военной операции в Чечне по ликвидации там баз террористов и установлению законности и порядка в рамках российского конституционно-правового пространства. В ответ боевики организовали целую серию террористических актов на территории России: были взорваны жилые дома в Буйнакске, Москве, Волгодонске (сентябрь 1999 г.); произошел захват заложников в Московском концертном центре на Дубровке (октябрь 2002 г.); прогремели взрывы в Тушино и на Тверской улице в Москве (лето 2003 г.); произошел бесчеловечный захват в заложники детей в школе г. Беслана (Северная Осетия, в начале сентября 2004 г.). Жертвами террора стали сотни людей.
Сама Чечня сложно и трудно движется к миру. 23 марта 2003 г. прошел референдум по принятию новой Конституции республики, которую поддержали 96 % проголосовавших. В ней Чечня зафиксирована как составная часть Российской Федерации. 5 октября 2003 г. состоялись выборы президента Чечни, на которых победил А. Кадыров, сторонник единства с Россией, к сожалению, погибший 9 мая 2004 г. в результате теракта в Грозном. В выборах депутатов Государственной Думы, состоявшихся 7 декабря 2003 г., приняли участие 23 политические партии и избирательных блока. Убедительную победу одержала пропрезидентская партия «Единая Россия». Прошел в Думу и новый избирательный блок «Родина». Право на представительство в парламенте не получили партии «Яблоко» и «Союз правых сил», что свидетельствовало о кризисе доверия избирателей к правым политическим силам и изменении электоральных предпочтений граждан России.
Конституция
5) Конституция - ядро правовой системы России. Её принципы и положения играют направляющую роль для всей системы текущего законодательства. Именно Конституция определяет процесс правотворчества - устанавливает, какие основные акты принимают различные органы, их наименования, юридическую силу, порядок и процедуру принятия законов. В самой Конституции названы многие федеральные конституционные законы и федеральные законы, которые должны быть приняты в соответствии с Конституцией.
К юридическим свойствам Конституции относится её особая охрана. Ст. 80 Конституции закрепляет, что Президент РФ является гарантом Конституции. В его присяге он обязуется соблюдать и защищать Конституцию РФ. Президент вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае противоречия их Конституции. Важную роль в охране Конституции играет Конституционный Суд. Он рассматривает дела о соответствии Конституции РФ законов и иных нормативных актов как федеральных органов государственной власти, так и её субъектов. Конституцию отличает и особый, усложнённый порядок её пересмотра и внесения поправок.
Конституция - особый единый, обладающий особыми юридическими свойствами правовой акт, посредством которого народ учреждает основные принципы устройства общества и государства, определяет субъекта государственной власти, механизм её осуществления, закрепляет охраняемые государством права гражданского общества, человека и гражданина.
Существуют октроированные конституции, т.е. дарованные народу королём, монархом, а не провозглашённые народом или от имени народа. Бывают гибкие и жёсткие конституции в зависимости от установленного в них порядка принятия их изменения.
Конституции, как правило, представляют собой единый писанный акт. Однако роль конституции государства может выполнять (Англия) система правовых актов, а также обычаев и судебных прецедентов. В связи с этим бываю писаные и неписаные конституции.
Сущность конституции, как и любого явления, во многом проясняется тем, как, когда и для чего она возникла, какие социальные потребности вызвали её к жизни.
Требовалась правовая форма защиты и охраны новых экономических структур. Такие потребности вызвали к жизни теоретические концепции о народе как единственном носители верховной власти, его суверенитета, о юридическом равенстве всех членов общества, их праве самим определять основы устройства общества.
Марксистско-ленинская теория усматривала сущность конституции в том, что она выражает волю не всего общества, не всего народа, а волю господствующего класса, т.е. конституция является классовой по своей сущности.
В сущности, современной конституции России заложены другие начала - не классовые, а общедемократические. Это народная конституция, принятая народом на референдуме, а не как установленная государством.
Свойства конституции - это правовые признаки ее как основного закона государства.
К юридическим свойствам Конституции относятся:
- учредительный характер,
- легитимность,
- верховенство,
- стабильность,
- прямое действие,
- база текущего законодательства,
- реальность,
- программность.
Учредительный характер Конституции проявляется в том, что ее нормы закрепляют основы государственного и общественного устройства, учреждают важнейшие государственные институты, через которые реализуется государственная власть, принципы их создания и деятельности. Кроме того, конституционные нормы устанавливают порядок создания всех действующих в государстве правовых норм их иерархию в правовой системе.
Легитимность Конституции состоит в том, что она принимается народом (путем референдума) или от имени народа (представительным органом государства - парламентом или же органом, специально созданным для принятия конституции, - учредительным собранием), которому принадлежит вся полнота государственной власти.