Файл: Институт уполномоченного по правам человека в РФ.pdf

Уполномоченный по правам человека в интересах заявителей иногда подает в Верховный суд Российской Федерации жалобы и ходатайства на решения нижестоящих судов по административным, гражданским и уголовным делам (в том числе в поддержку уже находящейся на рассмотрении в Верховном суде жалобы). Например, за 2013 год от Уполномоченного по правам человека В. П. Лукина в Верховный суд поступило (по данным официального сайта суда) 71 обращение, в том числе 37 обращений по уголовным делам, 32 по гражданским делам, 2 по административным делам. Его преемница обращалась в Верховный суд намного реже — за 2015 год она направила туда 49 обращений. В 2016 году от Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в Верховный суд Российской Федерации поступило 92 обращение.

5.4 Уполномоченный и суды общей юрисдикции

Право Уполномоченного обращаться в суды общей юрисдикции на любой стадии рассмотрения дела было введено лишь в середине 2010-х годов. Этим правом Уполномоченный в 2016 году пользовалась редко — ее представители за 2016 год приняли участие в 42 заседаниях:

31 заседание по гражданским делам;

5 заседаний в связи с административным исковым заявлением;

6 заседаний в порядке надзора.

6. Часы приёма

По рабочим дням с 10:00 до 17:00.

7. Уполномоченные по правам человека в Российской Федерации

Сергей Адамович Ковалёв (17 января 1994 года — 10 марта 1995 года),

Олег Орестович Миронов (22 мая 1998 года — 2003 год,

Владимир Петрович Лукин (13 февраля 2004 года — 18 марта 2014 года),

Элла Александровна Памфилова (18 марта 2014 года — 25 марта 2016 года).

Татьяна Николаевна Москалькова (с 22 апреля 2016 года).

8. Уполномоченные по правам человека в субъектах Российской Федерации (региональные омбудсмены)

Основная статья: Уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации

Должность регионального омбудсмена как отдельного государственного правозащитного органа появилась благодаря Совету Федерации. 17 апреля 1996 года Государственная дума Российской Федерации приняла федеральный конституционный закон «Об уполномоченном по правам человека в Российской Федерации». Этот закон предусматривал право федерального Уполномоченного создавать на местах свои региональные представительства. Совет Федерации отклонил этот документ, предложив заменить это право на право региональных властей создавать у себя должности уполномоченных по правам человека в субъекте Федерации, финансировать их за счет средств региональных бюджетов. После согласования Государственная дума одобрила новый проект закона, который вступил в силу в 1997 году. Статья 5 этого закона разрешила региональным властям вводить у себя должность Уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации[43]. Впрочем, еще до появления этого закона были приняты законы об региональном Уполномоченные в Башкирии и Свердловской области. Первый Уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации появился в 1996 году в Башкирии. Таким образом, институт регионального омбудсмена в России как независимая инстанция от федерального Уполномоченного был создан Советом Федерации.

Хронология назначения в 1996—2000 годах первых региональных Уполномоченных по правам человека была следующей (в скобках указан первый Уполномоченный в регионе, назначенный или избранный на данную должность в этом году):

1996 год — Башкирия (Ч. Б. Газитов);

1997 год — Свердловская область (В. В. Машков);

1998 год — Смоленская область (В. Н. Осин)

1999 год — Саратовская область (А. С. Ландо) и Астраханская область (В. Н. Виноградов);

2000 год — Волгоградская область (М. А. Таранцов) и Татарстан (Р. Г. Вагизов);

Из этих данных видно, что вплоть до 2001 года региональный омбудсмен оставался редкой должностью — подавляющее большинство субъектов Российской Федерации не спешило вводить у себя этот пост. С 2001 года началось массовое введение в российских регионах должностей омбудсменов. Таким образом, до 2016 года Уполномоченные появились во всех регионах России, кроме Тувы и Чукотского автономного округа (в это регионе омбудсмен появился в 2016 году).

Хотя должность регионального Уполномоченного предполагает периодическое переизбрание, в некоторых российских регионах омбудсмены занимают свои посты по 3 — 4 срока. Старейшим омбудсменом (по сроку пребывания) является Уполномоченный по правам человека в Свердловской области Т. Г. Мерзлякова, которая находится в этой должности с 2001 года. Другим примером является Уполномоченный по правам человека в Кемеровской области Н. А. Волков, который находится в этой должности с 27 июня 2001 года.

В 2015—2016 годах была выстроена в России своего рода «вертикаль» Уполномоченных по правам человека с федеральным омбудсменом во главе. В 2015 году федеральный конституционный закон «Об уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» была внесена статья 36.2, которая создала Совет уполномоченных по правам человека в России, в который включены по одному региональному омбудсмену от каждого федерального округа. С 2016 года региональные омбудсмены при назначении проходят согласование с Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации, который беседует с ними, а также изучает их резюме. Всего в 2016 году федеральный Уполномоченный согласовал кандидатуры омбудсменов в 24 субъектах Российской Федерации. Региональные омбудсмены часто обращаются к федеральному Уполномоченному, но, как правило, не для содействия в защите прав граждан. Например, из более, чем 1200 обращений региональных Уполномоченных к федеральному омбудсмену, поступивших в 2016 году, только 287 содержали просьбы о содействии в защите прав граждан. Наблюдается и обратный процесс — направление федеральным Уполномоченным и сотрудниками его аппарата обращений региональным коллегам. Подавляющее большинство этих обращений не касаются защиты прав граждан-заявителей. Например, из 900 обращений, направленных в 2016 году Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации и работниками его аппарата региональным омбудсменам только 84 обращения содержали просьбу об оказании содействия по обращениям граждан.

Список литературы.

1. Безруков А.В. Конституционное право России: учебное пособие. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Юстицинформ, 2015.
2. Бредихин А.Л. Федеративная система Российской Федерации.
3. Зимненко Б.Л. Международное право и правовая система Российской Федерации. Общая часть: Курс лекций. — М.: Статут, "РАП", 2010.
4. Конституционно-правовые основы антикоррупционных реформ в России и за рубежом. Учебно-методический комплекс (учебное пособие) / Отв. ред. д.ю.н., проф. С.А. Авакьян. - М.: Юстицинформ, 2016.
5. Конституционное право Российской Федерации: учебник для студентов, обучающихся по направлению подготовки "Юриспруденция" / И.А. Алжеев, И.Б. Власенко, Е.Ю. Догадайло и др.; отв. ред. С.И. Носов. М.: Статут, 2014.
6. Михалева Н.А. Конституции и уставы субъектов Российской Федерации (сравнительно-правовое исследование). — "ЮРКОМПАНИ", 2010.
7. Организация государственной власти в России и зарубежных странах: учебно-методический комплекс / С.А. Авакьян, А.М. Арбузкин, И.П. Кененова и др.; рук. авт. кол. и отв. ред. С.А. Авакьян. М.: Юстицинформ, 2014.
8. Конституционное право Российской Федерации. Баглай М.В.
9.Конституционное право Российской Федерации. Конспект лекций. Некрасов С.И. - 2009
10.Конституционное право России. Голубок С.А. - Учебное пособие - 2008.
11. Конституционное право России. Том 2. Авакьян С.А. - Учебник - 2005.
12. Конституционное право России. Червонюк В.И. - Учебное пособие - 2004.
13.Конституционное право России, 2013. (Козлова Е.И., Кутафин О.Е.)
14. Конституционное право: учебник для бакалавров (автор - Смоленский М.Б.)
15.Конституционное право: учебник для бакалавров (автор - Смоленский М.Б.)
16. Румянцев О.Г. Основы конституционного строя России. М.: Юрист, 2000.
17.Матузов Н.И., Малько А.В. Защита прав граждан в современных условиях // Государство и право. 2001. № 4.
18. Теория государства и права. Под ред. Матузова Н.И. и Туманова В.А. М., 2007.
19.. Ковалев С.. Об уполномоченном по правам человека в Российской Федерации // Тезисы доклада на Всероссийском чрезвычайном съезде в защиту прав человека. – М., 2004.
20.Хаманева Н.Ю. Уполномоченный по правам человека – защитник прав граждан. М., 2003.