Файл: Оперативно-розыскная деятельность и права граждан.pdf

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы курсовой работы определена тем, что существенным фактором демократизации российского общества служит конституционное закрепление прав и свобод человека в качестве высшей ценности. Однако дистанция между закрепляемыми право предписаниями, правами и свободами и возможностью ими реально воспользоваться слишком велика. Потому что формальное признание самых широких прав и свобод не означает одномоментного появления у человека возможности в полном объеме пользоваться лежащими в их основе благами. Необходим эффективный социально-юридический механизм реализации прав и свобод, включающий гарантии их обеспечения. Те или иные гарантии непосредственно воплощаются в деятельности конкретных государственных органов, в том числе органов, наделенных правом осуществлять оперативно-розыскную деятельность.

По своей сути природа ОРД такова, что неизбежно затрагивает права и свободы личности, вовлекаемой в сферу ее осуществления. В ряде случаев оперативно-розыскные мероприятия касаются значительного числа лиц, не причастных к преступлениям, а также действиям, создающим угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности РФ, но зачастую, вопреки своей воле или случайно, соприкасающихся (в силу совместного проживания, товарищеских отношений и т.п.) с лицами, совершившими противоправные деяния и действия, создающие выше указанные угрозы.

Все это требует наличия соответствующей системы защиты, охраны и восстановления нарушенных прав и законных интересов субъектов общественных отношений, возникающих при осуществлении ОРД и дальнейшего совершенствования самой деятельности.

Объект исследования – общественные отношения, возникающие в связи с обеспечением прав и свобод человека и гражданина при осуществлении ОРД.

Предмет - нормы законодательства, регламентирующие обеспечение прав и свобод человека и гражданина при осуществлении ОРД.

В связи со всем вышесказанным цель данной работы – это комплексное изучение состояния обеспечения прав и свобод человека и гражданина при осуществлении ОРД

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- определить понятие и сущность ОРД;

- изучить правовое регулирование ОРД;

- охарактеризовать права и свободы граждан в ОРД;

- рассмотреть гарантии соблюдения прав и свобод человека и гражданина при осуществлении ОРД;

- изучить особенности надзора за соблюдением прав и свобод граждан при осуществлении ОРД прокуратурой Российской Федерации;

- охарактеризовать судебный контроль за соблюдением прав и свобод граждан, вовлеченных в сферу ОРД.

Теоретической основой исследования послужили работы отечественных авторов, а именно: Н.Н. Горнике – о правах гражданина в сфере ОРД; А.А. Гарькавый – о гарантиях соблюдения прав гражданина при осуществлении ОРД; В.В. Савельев – об ограничениях прав граждан в ОРД; И.И. Крапива – о защите конституционных прав граждан при осуществлении ОРД; И.А. Горшунов – о проблеме механизма соблюдения прав и свобод человека и гражданина при осуществлении ОРД и др.

Методы исследования: системно-функциональный, формально-юридический, анализ нормативных правовых актов, обобщение.

Структура курсовой работы обусловлена целью и задачами исследования и состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованных источников.

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ОПЕРАТИВНО – РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

1.1. Понятие и сущность оперативно – розыскной деятельности

Оперативно - розыскная деятельность - это вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то ФЗ «Об оперативно - розыскной деятельности», в пределах их полномочий посредством проведения оперативно - розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств^[1].

ОРД относится к одной из форм правоохранительной деятельности. Характер этой деятельности, направленной на борьбу с преступностью, можно раскрыть используя смысл определения, приведенного выше и задачи оперативно - розыскной деятельности, закрепленные в Федеральном законе^[2]. К таким относятся: «выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших; осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших; добывание информации о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации»^[3].

Конечно, решение каждой задачи подразумевает проведение оперативно – розыскных мероприятий, целью которых, прежде всего, является добывание информации об объектах правовой защиты, определенных Федеральным законом.

Таким образом, ОРД представляет собой совокупность оперативно – розыскных мероприятий, в состав которой включены их различные категории, в зависимости от содержания и направленности последних, характера решаемых задач, функциональных особенностей и субъектов осуществления, а также соблюдение (ограничение) прав и свобод участников оперативно - розыскной деятельности.

Оперативно - розыскной процесс имеет определенные стадии^[4]. Рассмотрим одну из них. К первой стадии оперативно - розыскного процесса относится оперативный поиск, являющийся элементом любой познавательной деятельности и как система организации, имеющий свою особую правовую природу, основания и принципы организации^[5].

Как отмечают исследователи, оперативный поиск представляет собой «комплекс оперативно - розыскных, организационных и иных правовых мероприятий, осуществляемых различными правовыми подразделениями органов внутренних дел РФ согласно их компетенции в интересах создания собственной информационной сети, обеспечивающий выявление преступлений и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших обнаружение разыскиваемых лиц»^[6].

По мнению Ю.Ф. Кваша: «Отличительная черта рассматриваемого комплекса оперативно - розыскных мероприятий в том, что все иные формы ОРД основываются на его результатах. Однако это возможно при условии установления достоверности первичной информации, дополнительной ее детализации, обусловливающий возможность использования данных, сигнализирующих о криминальных признаках, в интересах решения различных задач ОРД»^[7].

Таким образом, в общем виде выявления (поиск) первичных оперативно – розыскных данных представляет собой комплекс целенаправленных мероприятий, осуществляемых субъектами оперативно - розыскной деятельности для обнаружения, проверки и накопления сведений, содержащих новые специальных знания, имеющие значение для решения задач борьбы с преступностью^[8].

Подчеркивая комплексный характер поисковой деятельности, необходимость четкого ее организационного обеспечения, в числе общих организационных условий, которые обеспечивают эффективное осуществление поисковых мер по выявлению лиц и фактов, представляющих оперативный интерес, необходимо назвать: хорошо налаженное информационное обеспечение каждого подразделения о лицах и фактах, требующих повышенного внимания со стороны оперативно - профилактических служб, качественное планирование рассматриваемого направления деятельности; комплексное использование оперативно - розыскных сил, средств и методов оперативного характера, а также возможностей иных служб и подразделений органов внутренних дел в поисковой работе; организующая роль руководителей органов внутренних дел и подразделений осуществляющих ОРД^[9].

Как показывает изучение оперативной практики, эффективность осуществления оперативно - розыскной деятельности достигается благодаря: своевременному получению информации о фактах подготовки и совершения, а также совершенного преступления и лицах, к ним причастных^[10], а также принятию необходимых мер по их предупреждению и раскрытию, привлечению виновных к ответственности; постоянному отслеживанию происходящих процессов в криминальной среде, теневой экономике, среди контингента лиц, представляющих оперативный интерес по линиям работы подразделений осуществляющих ОРД, полиции ОВД и госнаркоконтроля; обнаружению и изъятию похищенного имущества и ценностей, добытых преступным путем, объектов, оборот которых запрещен или ограничен, а также различных попыток легализации преступных доходов; добыванию информации, имеющей значение для решения организационно - управленческих вопросов оперативно - розыскной деятельности рассматриваемых подразделений полиции^[11].

Итак, что такое ОРД, кто осуществляет эту деятельность и какие ее формы можно наблюдать? Все это очень важно как раз для обозначения сути подобного института^[12]. Наличие подразделений, занимающихся оперативной деятельностью и розыском, - важный момент, без которого раскрытие преступления просто невозможно.

Она представляет собой начальный этап расследования, независимо от его формы. ОРД помогает добраться до истины путем сбора необходимой фундаментальной информации, которая в дальнейшем способна помочь выстроить логическую цепочку событий и определить правильный ход расследования. Грамотно выстроенная начальная работа в итоге приведет к стопроцентному результату, что важно в деятельности правоохранительных органов.

1.2. Правовое регулирование оперативно – розыскной деятельности

До принятия Закона об ОРД 1995 г. правовая база розыска ограничивалась ведомственными актами, была достаточно неполной и неопределенной, а о защите конституционных прав и свобод человека можно было говорить с очень большой натяжкой^[13].

В современных условиях специфика деятельности лиц, подготавливающих, совершающих или совершивших преступления, определяет необходимость применения розыскных мероприятий, связанных с ограничениями конституционных прав и свобод.

Зарубежный опыт и российская судебная практика последних лет свидетельствуют, что эффективность выявления и раскрытия террористической деятельности, каналов транснационального наркобизнеса во многом зависит от информации, полученной в результате проведения данного ОРМ, при строгом соблюдении законности, обеспечении прав и свобод личности^[14].

Регулирование оперативно-розыскной деятельности осуществляется с помощью подзаконных актов, которые создаются на основе актов Правительства РФ, а также указов Президента РФ^[15].

Данные подзаконных акты, их юридическая сила зависят, прежде всего, от того, какие функции выполняет издавший их орган.

Все эти акты создают самую большую группу нормативных документов, которые регулируют тактику и организацию оперативно-розыскной деятельности.

Все нормативные документы, которые регламентируют оперативно-розыскную деятельность, можно разделить на три группы: регламентирующие деятельность отдельных оперативных подразделений и служб органов, осуществляющих ОРД; регламентирующие процессы раскрытия и расследования отдельных видов преступлений; регламентирующие вопросы взаимодействия служб между субъектами ОРД и другими правоохранительными органами^[16].

В законотворческой практике действует принцип, согласно которому издание законов производится по правилу прямого действия для того, чтобы была возможность регулирования самые разные области в сфере оперативно-розыскной деятельности. Тем не менее, в сфере оперативно-розыскной деятельности такой принцип не работает^[17].

В порядке реализации нормотворческой деятельности различными ведомствами, правомочными осуществлять ОРД, издаются подзаконные нормативные акты в виде приказов, инструкций, наставлений, указаний. Содержание этих актов полностью соответствует требованиям Закона об ОРД, определяет формы этой деятельности, методику и тактику ее практической реализации^[18].

На подзаконном уровне ведомственного правового регулирования можно выделить несколько элементов, которые будут составлять государственную тайну, а организационная форма, а также тактика применения их может носить конспиративный характер.

Отметим основные нормативные документы, подзаконных акты, которые регулируют оперативно-розыскную деятельность: Приказ МВД России от 1 апреля 2014 г. №199 ^[19]; Приказ МВД России от 19 июня 2012 г. № 608^[20]; приказ Следственного комитета РФ от 15 января 2011 г. № 2^[21] и др.