Файл: Управление финансами и пути его совершенствования в РФ (Проблемы управления государственными финансами в РОССИИ и пути их решения).pdf

Последующий контроль является неотъемлемой составляющей внешнего и внутрихозяйственного контроля.^[27] Данный контроль позволяет изучить данные о финансовой деятельности организации за определенный момент времени, всегда истекший ан момент проверки, на основе углубленного анализа финансовой документации. Он способен обнаружить недостатки проведения предварительного и текущего контроля и понять, целесообразно ли были произведены расходы средств.

Государственный финансовый контроль занимает особое место в системе финансового контроля, в частности потому, что распространяется на сферы формирования и расходования средств бюджетов всех уровней, а также бюджетов внебюджетных фондов. Известно, что все финансовые ограничения в отношении системы государственного управления в терминах доступных ресурсов и целей отражаются в государственном бюджете. Вполне очевидно, что государственный финансовый контроль (ГФК) должен проверять следование всем ограничениям и правилам. Поэтому, «задачи государственного контроля можно разделить на две основополагающие группы: удостовериться, что госбюджет исполняется в соответствии с принятыми решениями, а также убедиться, что выполняются положения законов, постановлений и прочих норм, действующих в сфере государственного управления».^[28]

Таким образом, ГФК можно определить как систему контроля, состоящую из уполномоченных органов государственной власти, использующих специальные методы, средства и мероприятия по проверке законности деятельности, целесообразности образования и привлечения, а также эффективности использования бюджетных средств. Он «помогает обеспечить проведение в стране единой финансовой, кредитной и денежной политики, защиту финансовых интересов государства и его граждан».^[29]

В отношении объекта ГФК существуют некоторые различия. Так, Подъядлонская Л.М., Герасименко В.П, Рудская Е.М. объектом ГФК определяют денежные отношения, которые призваны формировать бюджетные средства и финансовые ресурсы, находящиеся в распоряжении государства, которые затем распределяются и используются на нужды государственных функций и всего общества. А вот Лушина С.И. считает, что «объектами ГФК выступают юридические и физические лица, которые получают, перечисляют, используют государственные средства или управляют ими, имеют предоставленные законодательством или органами государственной власти налоговые, таможенные и иные льготы и преимущества».^[30]

Что же касается субъектов ГФК, то здесь все авторы солидарны. К ним относятся законодательные и исполнительные органы власти, а также созданные ими специальные органы государственного финансового контроля. Основными органами, осуществляющими ГФК в соответствии с законодательством РФ, являются:

• Счетная палата РФ,
• Центральный банк РФ,
• Главное контрольное управление Президента РФ,
• Правительство РФ, в том числе Минфин РФ и его подразделения:
  • Федеральное казначейство,
  • Федеральная налоговая служба (ФНС),
  • Федеральная служба страхового надзора (ФССН),
  • Федеральная служба финансово-бюджетного надзора (Росфиннадзор),
  • Федеральная служба по финансовому мониторингу (ФСФМ),
• Федеральная таможенная служба (ФТС),
• Федеральная служба по финансовым рынкам,
• Главных распорядителей и распорядителей бюджетных средств,
• Финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований.

В общем, цель ГФК является обеспечение соблюдения принципов законности, целесообразности и эффективности распорядительных и исполнительных действий по управлению — включая стадии планирования, формирования, распределения и использования — государственными финансовыми ресурсами, материальными ценностями и нематериальными объектами, их сохранности и приумножения для выполнения функций государства.^[31]

Глава 3. Проблемы управления государственными финансами в РОССИИ и пути их решения

Сегодняшний этап развития России характери­зуется повышением роли государства в управлении экономикой, внедрением инновационных технологий во все сферы жизни, усилением борьбы с коррупцией и ростом правонарушений в бюджетной и финансовой сфере, так как бюджет и финансовые ресурсы являются основными инструментами государственного управления. Предпринимаются различные меры для решения проблем на всех уровнях и на всех стадиях исполнения бюджета и управления государственными финансами. Однако до сих пор ряд недостатков и нерешенных проблем сохраняется в сфере управления государственными финансами.

На современном этапе Президентом издаются указы о внесении изменений в отдельные статьи Бюджетного Кодекса РФ, а также принимаются законы о регулировании деятельности органов исполнительной власти в области государственного финансового контроля и эффективности расходования средств государства. Попытки изменить статьи в БК РФ были предприняты и раньше. Однако принятые поправки в БК РФ не смогли решить такую актуальную проблему как законодательное обеспечение системы государственного финансового контроля в России. Это остается главной проблемой России в сфере контроля управления государственными финансами.

Система финансового контроля в России преодолевает проблемы развития с большим трудом, так как существует ряд факторов, которые ограничивают действенность государственного финансового контроля. К ним относятся:

• «отсутствие определения государственного финансового контроля в бюджетном законодательстве, национальных и федеральных стандартов контроля, не существует четкой и полной нормативно-правовой базы регулирования ГФК, и собственно, нет единого федерального закона о системе финансового контроля;
• организационная структура органов государственного финансового контроля недостаточно отражает специфику государственного устройства Российской Федерации;
• законодательно не определены статус органов государственного финансового контроля Российской Федерации и ее регионов, место и роль каждого субъекта государственного финансового контроля в его целостной системе;
• отсутствует четкое разграничение сфер деятельности, что вызывает перекладывание ответственности;
• органы контроля слабо взаимодействуют между собой, присутствует некоторая разобщенность в приоритетах деятельности контрольных органов;
• отсутствует единая информационная база, единый методологический подход к процессу осуществления контроля;
• отсутствуют общегосударственные принципы планирования контрольной работы, классификация финансовых нарушений;
• неурегулированность правовых проблем мешает обоснованно решать практические задачи органов государственного финансового контроля, в том числе и бюджетного, ограничивает результативность ревизий и проверок».^[32]

Все вышеперечисленные проблемы влияют на качество управления государственными финансами.

Исполнение федерального бюджета в 2018 году осуществлялось в соответствии с: – Федеральным законом № 362-ФЗ (в  редакции Федеральных законов № 193-ФЗ, № 458-ФЗ) (далее  — Федеральный закон «О  федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов»); – нормативными правовыми актами, принятыми во исполнение указанных законов. Исполнение основных показателей федерального бюджета за 2018 год представлено на рисунке в Приложении 3.

В 2018 году профицит федерального бюджета составил 2,6 процентного пункта к ВВП в основном за счет увеличения поступления нефтегазовых доходов на 2,2 процентного пункта к ВВП, или 3045,9 млрд рублей, обусловленного фактическим ростом цен на нефть марки «Юралс» (2018 год — 70,0 долл. США/барр., 2017 год — 53,0 долл. США/барр.) и газ природный (2018 год — 245,3 долл. США/тыс. куб. м, 2017 год — 195,2 долл. США/тыс. куб. м). В 2018 году продолжилась тенденция к снижению ненефтегазового дефицита федерального бюджета, который уменьшился на 1,8 процентного пункта к ВВП по сравнению с 2017 годом.

Расходы федерального бюджета снизились на 1,7 процентного пункта к ВВП, на данное обстоятельство повлиял рост ВВП. В реальном выражении объем расходов федерального бюджета снизился и составил 97,6% к расходам 2017 года (см. Приложение 4).

Федеральным законом № 362-ФЗ утверждены доходы федерального бюджета на 2018  год в  сумме 15257,8 млрд. рублей (15,7% к ВВП), в том числе нефтегазовые доходы в  сумме 5479,6 млрд. рублей (5,6% к  ВВП), ненефтегазовые доходы в  сумме 9 778,2 млрд. рублей (10,0% к ВВП). Прогноз доходов федерального бюджета в течение 2018 года пересмотрен на фоне существенного отклонения показателей социально-экономического развития от их прогнозных значений, положенных в основу Федерального закона № 362-ФЗ.

На фоне роста цен на нефть и  оживления экономической активности поступления доходов федерального бюджета в  начале 2018  года оказались выше ожидаемых, а  также превысили поступления доходов за соответствующий период 2017 года, что дало основание к  увеличению оценки поступления доходов на 2018 год по сравнению с  объемом доходов, учтенным в  Федеральном законе № 362-ФЗ.

В период 2014–2016  годов в  целом доходы федерального бюджета по отношению к  ВВП характеризовались тенденцией к  снижению, их уровень сократился с 18,3% до 15,6% ВВП. В 2017–2018 годах доля доходов к  ВВП выросла, составив 16,4% в 2017 году и 18,8% в 2018 году. Динамика поступления доходов федерального бюджета за последние 5 лет представлена в таблице 6. В 2018  году доходы федерального бюджета по отношению к  ВВП составили на 0,5 процентного пункта больше, чем в 2014 году, при этом нефтегазовые доходы сократились на 0,7 процентного пункта, в то время как ненефтегазовые доходы выросли на 1,2 процентного пункта, в том числе за счет проводимой работы по улучшению администрирования доходов. Последовательное снижение нефтегазовых доходов в  период с  2014 по 2018 год соответствует траектории цен на углеводородное сырье и  изменению курса рубля по отношению к доллару США.

Долгое время не мог решаться вопрос в отношении разграничения функций внешнего и внутреннего государственного финансового контроля, который способствовал частому дублированию функций органов финансового контроля. В апреле настоящего года вышел Федеральный закон № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Палате», в котором четко даются разграничения внешнего и внутреннего контроля, а также описано, что СП, в частности, проводит внешний государственный финансовый контроль (аудит) и опирается на «международные стандарты и требования в области государственного финансового контроля, аудита и финансовой отчетности».^[33]

Несмотря на уже существующее разграничение функций внешнего и внутреннего государственного контроля, организация контроля среди уполномоченных органов представляется неупорядоченной системой в связи с дублированием проверок и ревизий и может появиться коррупция в процессе контроля, т.к. «перечни финансовых нарушений в действующих классификаторов слабо обоснованы и экономически и юридически».^[34] Т.е., можно уверенно сказать, что если реально не выявляются и не выделяются те нарушения, которые действительно причиняют огромный ущерб государственному бюджету или получателю средств бюджета, то в данном случае учреждения государственного финансового контроля не могут быть действенными инструментами борьбы с коррупцией.

На данном этапе у органов финансового контроля отсутствуют единые нормы, стандарты и правила проведения внутреннего финансового контроля, утвержденные законодательно.^[35] Возвращаясь к 41-ФЗ, следует отметить, что у Счетной палаты на сегодняшний день уже присутствуют необходимые стандарты и требования проведения финансового контроля, которые основываются на международных стандартах, но только внешнего. То есть, данная проблема остается в отношении внутреннего контроля. Таким образом, необходима система общих для всех контрольных органов и обязательных для выполнения стандартов.

Также ключевой проблемой является и то, что законом не предусмотрены санкции к руководителям объектов контроля, которые должны, но не предпринимают меры по улучшению ситуации и решению нарушений, выявленных СП РФ. Как основной контрольный орган государства, СП не имеет права законодательной инициативы, а также ей «не предоставлено право прямого обращения в суд по выявленным нарушениям»^[36], так как не регламентированы взаимоотношения Правительства РФ и СП РФ. Так как страна большая, то работа СП сужена еще и территориальными возможностям, т.е. у СП нет территориальных единиц, которые выполняли бы работу и свои полномочия на своем уровне, что привело бы к наилучшему и рациональному исполнению бюджета страны. Вполне очевидно, что несмотря на принятые изменения в отношении статуса СП и разделении функций и полномочий органов внешнего и внутреннего контроля, необходимы корректировки и дополнения в части предоставления территориальным органам осуществления своих возможностей.

Дублирование полномочий и контрольных мероприятий подтверждается и тем, что имеет место множественность различных контролирующих служб и органов, которые выполняют одинаковые работы. Поэтому, такие недоработки реформ необходимо решить путем создания Правительством «единого финансового контрольного органа с широкими полномочиями».^[37]