Файл: мет. пособие по ОП АВП (1).doc

В течение последних 10 лет приоритеты государственного регулирования кинематографии постепенно менялись, основной причиной чему служили общие тренды административной реформы в России и интенсивное развитие киноотрасли.

С 2002 года были отменены льготы по налогу на прибыль для организаций, инвестирующих в кинематографию, что соответствовало общему подходу по отмене налоговых льгот для отдельных отраслей с целью избежать отмывания денежных средств. Одновременно с целью компенсации изъятых из отрасли финансовых ресурсов были увеличены ассигнования на прямую государственную поддержку производства и проката национальных фильмов (до 1 млрд руб. в 2002 году). Административная реформа, начавшаяся в России в 2004 году, привела к стремлению сократить государственное участие в экономике в середине 2000-х, но в киноотрасли это стремление не привело к реальным изменениям. В 2002 году Правительство РФ анонсировало необходимость закрепления прав на кинопродукцию, создаваемую при государственной поддержке, за государством, с целью получения средств по результатам проката и других видов использования национальных фильмов в соответствии с долей государственного финансирования.

Однако такой механизм на практике не был реализован и государственная поддержка до сих пор осуществляется на безвозмездной основе.

Программно-целевые механизмы в киноотрасли внедрены сегодня лишь частично (продолжение действия Федеральной целевой программы «Культура России» до 2011 го- да с усовершенствованными показателями результативности), при том что не принято ни одной отраслевой бюджетной целевой программы, относящейся именно к кинематографии (ни на уровне Правительства, ни на уровне ведомства).

В 2002 году также Правительством была поставлена задача обеспечить к 2006 году производство до 100 игровых, до 65 анимационных и до 330 неигровых на- циональных фильмов в год, а также увеличить до 25% долю отечественных кинопроизведений в общем объеме фильмов, демонстрируемых в кинотеатрах страны. В 2006 году эта этапная задача была решена: при государственной финансовой поддержке было создано 105 полнометражных игровых, 459 неигровых и 65 анимационных фильмов.

После бурного роста государственной поддержки (2002–2003) в 2004–2007 годах наблюдалась стабилизация увеличения объемов финансирования – они росли темпами, соизмеримыми с инфляцией. При этом за последние 6 лет произошло увеличение государственной поддержки более чем в 2,5 раза. В 2009 году на финансирование кинематографии было выделено из федерального бюджета 2 445 млн руб. – на 11% меньше, чем годом ранее, что связано с изменениями в системе государственного финансирования кинопроизводства.

В 2009 году при государственной финансовой поддержке была завершена работа над 78 полнометражными и короткометражными игровыми фильмами, 326 неигровыми фильмами и 151 анимационными фильмами, 2 из которых – полнометражные.

В 2010-м на государственную поддержку кинопроизводства из государственного бюджета выделено 4,9 млрд. руб., при этом поддержка осуществлялась через Министерство культуры РФ и вновь созданный Федеральный фонд социальной и экономической поддержки отечественной кинематографии:

Министерство культуры рф

Общий бюджет – 850 млн руб.

Получатели – компании, осуществляющие производство и прокат фильмов для детей и юношества, дебютных, авторских и экспериментальных художественных национальных фильмов, киножурналов, документальных и научно-популярных, анимационных национальных фильмов.

Механизм распределения средств – на конкурсной основе

Ежегодно на государственную поддержку киномероприятий выделяется в среднем около 80 млн руб. В рамках данной программы ежегодно в России вручаются профессиональные кинематографические премии. Помимо национальных кинопремий «Ника», «Золотой орел» и премии кинокритики и кинопрессы «Белый слон» ежегодно вручаются: национальная премия в области неигрового кино и телевидения «Лавровая ветвь», премия киноизобразительного искусства Гильдии кинооператоров Союза кинематографистов России «Белый квадрат», а также профессиональная премия кино- и видеобизнеса самым кассовым фильмам в российском прокате «Блокбастер» и премия за достижения в области кинорекламы «Золотой движок».

За 2010 год при государственной финансовой поддержке было проведено 85 мероприятий в 50 регионах Российской Федерации по пропаганде отечественных фильмов. Рассматривая кинофестивали как эффективный инструмент выявления, поощрения и популяризации творческих достижений российской и мировой кинематографий и наиболее перспективных направлений их развития, в 2010 году на конкурсной основе Министерством культуры была оказана государственная финансовая поддержка, равная почти 100 млн руб., наиболее значимым российским и международным кинофестивалям, про- водимым на территории Российской Федерации.

Государственная поддержка национальным фильмам в прокате на территории Российской Федерации выделяется кинопрокатным компаниям (печать копий, субтитрирование, реклама и иное). Государственное финансирование проката национального фильма не может превышать 70% сметной стоимости его проката. В 2010 году в целях проката и продвижения фильмов, на их тиражирование и рекламу государственную финансовую поддержку общим объемом в 91 млн руб. получили 46 игровых и 2 полномет- ражных анимационных фильма.

Государственная политика в области кинопроката в 2009 году была главным образом направлена на комплексное решение проблем сохранения и развития отечественного кино- проката, укрепления позиций отечественного кинематографа на российском и мировом рынках. В качестве приоритетных направлений развития в сфере государственной поддержки кинопроката на 2010 год Министерство культуры определило для себя совершенствование системы государственной поддержки мероприятий по пропаганде отечественного кинематографа, оптимизацию расходования бюджетных средств, подготовку и проведение мероприятий, посвященных 65-летию Победы в Великой Отечественной войне.

Учитывая, что бюджетная поддержка является одним из главных источников финансирования кинопроизводства, сравниться с которым могут разве что телеканалы, важно отметить, что отношение к государственной поддержке среди продюсеров и обычных граждан неоднозначное. Многие игроки рынка в частных разговорах отмечают, что квазипредложение кинопродукции, создаваемое государством, не служит развитию конкуренции и рынка в целом, поскольку во многих случаях не ориентировано на прокат и возврат инвестиций, а лишь на освоение производственных бюджетов. Именно эти сомнения и стали основанием проведенных в конце 2009-го – начале 2010 года реформ в сфере поддержки кинематографии (создание «Фонда кино» и изменение принципов и порядка финансирования кинопроизводства в России).

Федеральный фонд социальной и экономической поддержки отечественной кинематографии

Общий бюджет – 2,86 млрд руб., из которых:

- 2 миллиарда рублей – на финансовое обеспечение расходов, связанных с производством и прокатом художественных полнометражных национальных фильмов лидерами отечественного кинопроизводства.

Компании-лидеры отечественного кинопроизводства были отобраны Попечительским советом Фонда. В 2010 году в число лидеров вошли восемь кинокомпаний, каждая из которых получила от Фонда 250 млн руб. (порядка 6 млн EUR). В число лидеров кинопроизводства вошли компании:

- «СТВ» (продюсер Сергей Сельянов).

- «Дирекция кино» (продюсер Анатолий Максимов).

- «Три Тэ» (продюсеры Никита Михалков, Леонид Верещагин).

- «Централ Партнершип» (продюсеры Рубен Дишдишян, Арам Мовсесян, Сергей Даниелян).

- «Профит» (продюсер Игорь Толстунов).

- «Art Pictures» (продюсеры Федор Бондарчук, Дмитрий Рудовский).

- ГК «Базелевс» (продюсер Тимур Бекмамбетов).

- «Рекун» (продюсер Илья Неретин).

Механизм распределения средств – в соответствии с решениями Фонда. - 710 миллионов рублей – на финансовое обеспечение расходов, связанных с произ- водством и прокатом художественных полнометражных национальных фильмов социально значимой тематики лидерами отечественного кинопроизводства, реализующими данные проекты; 150 миллионов рублей – стимулирующие выплаты на поддержку производства художественных полнометражных национальных фильмов российскими кинокомпаниями – лидерами отечественного кинопроизводства, создавшими фильмы, имеющие художест- венную и культурную значимость, и чья аудитория превысила 1 миллион человек.

Напомнаю, что основной задачей фонда было вернуть зрителя к российским фильмам в кинотеатры.

Господин Толстиков, возглавивший фонд, просил не давать оценок работы фонда до середины 2011 года и только через полтора года подводить первые итоги. По-его словам эффективность работы новой структуры будет зависеть прежде всего от того « насколько качественный продукт- то есть массовый и рентабельный- будут делать выбранные компании».

И вот на пороге уже конец 2011 года. Как и рекомендовал Сергей Толстиков итоги до сих пор подводить не спешили. Однако, если посчитать результаты проката картин, вышедших при поддержке фонда кино , получаются следующие результаты: