ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 08.12.2024
Просмотров: 351
Скачиваний: 2
2. Образовательное право как форма свободы человека в сфере образования
Свобода человека — это возможность активной деятельности в соответствии со своими потребностями, намерениями, интересами, в результате которой человек достигает своих целей.
Противоположной категорией является рабство2. Свобода человека в образовательных отношениях в период раннего детства осуществляется им самим, но в большей степени ее реализуют родители, законные представители с учетом интересов ребенка. Родители имеют право выбирать форму обучения, образовательного учреждения, защищают законные интересы и права ребенка, принимают участие в управлении образовательными учреждениями.
В соответствии со ст. 5 Закона РФ "Об образовании" обучающиеся приобретают право на самостоятельный выбор образовательного учреждения и формы образования только по достижении совершеннолетия, которое, согласно ст. 60 Конституции РФ, наступает в 18 лет.
Согласно ч. 6 ст. 19 Закона РФ "Об образовании" обучающийся, достигший возраста пятнадцати лет, может оставить общеобразовательное учреждение (до получения основного общего образования) только с согласия родителей, законных представителей и местного органа управления образованием.
Когда человек приобретает гражданство государства, он передает ему часть своих прав, то есть ограничивает свою свободу. Государство ограничивает свободу человека, устанавливая запреты поведения и ответственность за их нарушения.
3. Государственная политика в области образования
Государственная политика в области образования — это деятельность государства (в лице его органов) по обеспечению функционирования и развития системы образования.
Изменяя закон, необходимо вначале определить цели и задачи изменения.
Таких задач несколько.
Постоянная задача присутствует при любом изменении закона и состоит в том, чтобы повысить гарантии равенства прав каждого жителя нашей страны на качественное образование, независимо от таких различий, как материальное положение, место жительства, национальность, состояние здоровья и т. д. Это также ситуационные изменения.
Право на образование, по существу, является элементом права на развитие каждого человека. Обязанной стороной, которая должна создать человеку условия для реализации этого права, является государство. Оно должно нести ответственность перед обществом за исполнение своих обязанностей.
Изменения в системе образования могут быть прогрессивными — улучшающими положение обучающихся, других участников образовательных отношений (например, повышение качества образования, развитие рынка образовательных услуг и т. д.) и регрессивными.
Как закрепить положительные тенденции в образовании? Для этого есть четыре способа:3
1) изменение правовых актов, в том числе законов;
2) изменение деятельности органов управления образованием, образовательных учреждений по реализации законов;
3) изменение судебной деятельности по рассмотрению споров в системе образования, по защите прав граждан в этой сфере;
4) повышение активности работников образования, обучающихся, их родителей.
В настоящее время, существуют три сценария выхода из кризисной ситуации. Первый сценарий — опора на людей с предпринимательскими способностями — предпринимателей. Таких людей по статистике на каждые сто человек — один. Если им не мешать и дать возможность реализовать свои способности, они могут трудоустроить остальных 99 человек. Их нужно профессионально подготовить. Такую подготовку могут дать образовательные учреждения среднего профессионального образования, при условии, что в их программу будет включен ряд предметов, позволяющих развить предпринимательские способности и, в частности, предпринимательское право объемом не менее 200 часов. Второй сценарий — страну из кризиса выведет государство, расширяя свое влияние и прямое управление хозяйством, обществом. Третий сценарий — страна выйдет из кризиса при опоре на россиян-предпринимателей, с одновременным ростом влияния государства.
Какой сценарий для страны предпочтительней? На наш взгляд, — третий. Основа для его реализации — подготовка молодежи в образовательных учреждениях среднего профессионального образования.
В целом при изменении Закона РФ "Об образовании" необходимо решить следующие вопросы:
• исключить ошибки, допущенные законодателем (например, по ст. 56 можно уволить работника при условии заключения с ним срочного трудового договора, в то время как имелось в виду дать это право работодателю, заключившему любой вид трудового договора);
• устранить неточности и противоречия (например, в ст. 2 установлен принцип: демократический, государственно-общественный характер управления образованием, в то время как в гл. 3, фактически говорится только о государственном управлении):
• в одной из первых статей определить понятия, используемые в Законе, так как их толкуют и понимают по-разному;
• установить письменную форму договора между образовательным учреждением и обучающимися, поскольку в противном случае продолжит господство командно-административный метод, метод субординации;
• исключить из Закона нормы, которые по разным причинам не действуют;
• создать механизм реализации законодательных норм;
• конкретизировать ряд норм, поскольку иначе их использовать невозможно (например, директор школы, защищая интересы детей, в соответствии со ст. 53 не имеет права принимать на работу педагога, имеющего судимость за определенные преступления. Выполнить эту обязанность он не может, так как парламент в течение восьми лет не принял соответствующий закон).
4. Основной вопрос государственной политики в области образования
Независимо от того, какова в настоящее время государственная политика в области образования — сохранение всего лучшего, что накопила система образования или продолжение реформы системы образования — государству целесообразно, основываясь на рекомендациях науки управления, определить основной вопрос государственной политики в области образования.
Основным, является вопрос об уровне обязательного образования, так как от его решения зависит состояние образовательной системы, или то, какая система необходима государству в настоящее время: сколько требуется детских садов, школ, вузов, педагогов, каким должно быть финансирование и т. д.
Все страны мира в зависимости от решения этого основного вопроса делятся на 5 групп. Страны, которые установили уровень обязательного образования в пределах: 4 классов; неполной средней школы (основного общего образования); полной средней школы; среднего профессионального образования; высшего профессионального образования.
Наша страна установила в качестве обязательного основное общее образование (ст. 43 Конституции РФ). Достаточно ли оно для достижения целей образования, которые изложены в ст. 14 Закона РФ "Об образовании"? Ответить на этот вопрос может каждый, проанализировав эти цели.
Содержание образования должно обеспечивать:
• адекватный мировому уровень общей и профессиональной
культуры общества;
• формирование у обучающегося адекватной современному уровню знаний и уровню образовательной программы (ступени обучения) картины мира;
• интеграцию личности в национальную и мировую культуру;
• формирование человека и гражданина, интегрированного в современное ему общество и нацеленного на совершенствование этого общества;
• воспроизводство и развитие кадрового потенциала общества.
Содержание образования должно содействовать взаимопониманию и сотрудничеству между людьми, народами независимо от расовой, национальной, этнической, религиозной и социальной принадлежности, учитывать разнообразие мировоззренческих подходов, способствовать реализации права обучающихся на свободный выбор мнений и убеждений.
Содержание образования является одним из факторов экономического и социального прогресса общества и должно быть ориентировано на:
• обеспечение самоопределения личности, создание условий для ее самореализации;
• развитие общества;
• укрепление и совершенствование правового государства.
Какая система образования нужна России в следующем тысячелетии? Решение этого вопроса зависит от того, какую роль мы
хотели бы отвести России.
Есть три варианта: а) Россия — сверхдержава, активно влияющая на мировой правопорядок; б) Россия — государство, занимающее среднее место среди государств мира; в) Россия — государство, занимающее место среди стран третьего мира.
У Российского государства есть возможности и условия остаться сверхдержавой. Но есть и опасность скатиться в разряд слаборазвитых стран.
Итак, основной вопрос системы образования России — какой уровень обязательного образования для ее граждан необходим, достаточен, доступен для того, чтобы государство уважали в мире и чтобы человек мог обеспечить себя и свою семью.
Главный ресурс любого государства — это люди. Если человек имеет достаточное образование для того, чтобы найти свое место' на рынке труда, заработать достаточно средств, обеспечивающих достойную жизнь для себя и своей семьи, то в этом случае будет процветать он, его семья и государство.
Если уровень образования большинства граждан страны не достаточен, квалифицированную рабочую силу необходимо будет приглашать из-за рубежа (из Швеции, Германии, Китая, Франции и т. д.). В такой ситуации государство неизбежно занимает место среди стран третьего мира.
У человека должно быть такое образование, которое позволит ему обеспечить себе достойную жизнь и свободное развитие. Обеспечить достойную жизнь своей семье. Эта цель политики нашего социального государства определена в ст. 7 Конституции РФ.
Нужно ли государству изменять государственную политику в области образования? Мнения специалистов по этому вопросу расходятся. Одни считают, что основа политики — сохранить самое лучшее, что было достигнуто в системе образования. Другие убеждены, что необходима дальнейшая реформа. Но даже для того, чтобы сохранить лучшее из того, что было, необходимо изменить систему образования, так как общество меняется непрерывно. Как будет государство решать основной вопрос образования? Напомним, что возможны 5 вариантов: 1) обязательное начальное образование; 2) обязательное основное общее образование (уровень, установленный государством сегодня); 3) обязательное общее среднее полное образование; 4) обязательное среднее профессиональное образование; 5) обязательное высшее профессиональное образование.