Файл: Обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств в РФ.pdf

4. Постановление о применении мер безопасности в отношении защищаемых лиц. К защищаемым лицам относятся судья, должностные лица правоохранительных и контролирующих органов, сотрудники, осуществляющие ОРД. В отношении защищаемых лиц может применяться целый комплекс мер безопасности, включающий в себя личную охрану, охрану жилища, выдачу специальных средств и оружия, помещение в безопасное место, обеспечение конфиденциальности сведений о защищаемом, перевод на другую работу, смену места жительства, замену документов. Поводом для применения мер безопасности могут быть: заявление должностного лица; обращение председателя суда либо руководителя правоохранительного органа; получение оперативной и иной информации о наличии угрозы безопасности лица.[6]

5. Запросы международных правоохранительных организаций и правоохранительных органов иностранных государств. Головным исполнителем таких запросов выступает Национальное центральное бюро Интерпола в России (НЦБ Интерпола), одной из главных задач которого является оказание содействия в исполнении запросов международных правоохранительных организаций и правоохранительных органов иностранных государств, в соответствии с международными договорами Российской Федерации. Под запросами правоохранительных органов иностранных государств, следует понимать также и запросы органов внутренних дел стран – членов СНГ.

Отдельным видом оснований является сбор данных. Сбор данных необходимых для принятия решения – получение оперативным подразделением фактической информации, которая в совокупности повлияет для положительного либо отрицательного вывода по существу вопроса. Органы, осуществляющие ОРД, собирают данные необходимые для принятия решения:[11]

- о допуске к сведениям, составляющим государственную тайну, а также к работам, связанным с эксплуатацией объектов, представляющих повышенную опасность для жизни, здоровья людей и для окружающей среды, осуществляется подразделениями ФСБ. При оформлении допуска к государственной тайне могут собираться сведения о наличии медицинских противопоказаний, психических заболеваний, прошлых судимостях, проживании за границей близких родственников, правильности представленных анкетных данных, о совершении оформляемым лицом действий, создающих угрозу безопасности РФ;

- о допуске к работам, связанным с эксплуатацией объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей, окружающей среды. Вышеперечисленными объектами могут выступать предприятия, организации (независимо от форм собственности), связанные с обращением с ядерными материалами или ядерными установками;

---

- о допуске к участию в оперативно-розыскной деятельности или допуске к материалам, полученным в результате ее проведения, а также об установлении отношений сотрудничества, собираются оперативными подразделениями органов, осуществляющих ОРД. Сбор данных организуется независимо от того, в какой форме это сотрудничество предполагается – гласной или негласной;

- по обеспечению безопасности органов, осуществляющих ОРД. В настоящее время данному направлению деятельности правоохранительных органов должно быть уделено особое внимание со стороны государства, так как во многом это связано с обостренной коррупционной обстановкой в указанной сфере деятельности;

- выдача разрешений на частную детективную и охранную деятельность.

Таким образом, осуществляется подразделениями лицензионно-разрешительной работы органов внутренних дел, которые проводят сбор необходимых сведений. Органы внутренних дел вправе устанавливать достоверность изложенных в представленных документах сведений, чтобы принять решение о выдаче лицензий, в том числе путем собеседования с гражданином, претендующим на ее получение. Кроме того, они обязаны проверить его по учетам психиатрических и наркологических лечебных учреждений, оперативно-справочным учетам органов внутренних дел, установить причины увольнения с прежнего места работы, а также выявить иные компрометирующие обстоятельства биографии претендента.

2.2 Условия для проведения оперативно-розыскных мероприятий

Условия проведения ОРМ - это правила их проведения, обеспечивающие баланс, с одной стороны, интересов личности, имеющей право на тайну личной жизни, с другой стороны – общества и государства, заинтересованных в эффективной борьбе с преступностью, своевременном и эффективном выявлении, предупреждении и пресечении преступлений, угроз интересам РФ.

Основная совокупность этих правил содержится в ст. 8 ФЗ «об ОРД». Однако ею нормативная регламентация условий не ограничи­вается. Они «прописаны» и в других статьях ФЗ «об ОРД», а также в некоторых нормах иных законодательных актов в области ОРД.[1]

Условия ОРМ можно условно разделить на общие, относящиеся ко всем без исключения ОРМ, и специальные – относящиеся к отдельным видам ОРМ или к проведению ОРМ в определенных условиях.[5]

---

Выделяют четыре общих условия проведения ОРМ.[10]

Первым общим условием является возможность осуществления ОРМ только на территории РФ, если иное не предусмотрено Федеральным законом или международно-правовым актом.

Вторым общим условием является то, что гражданство, националь­ность отдельных лиц и другие обстоятельства, перечисленные в ч. 1 ст. 8 ФЗ «об ОРД», не являются препятствием для проведения в отно­шении них ОРМ, если иное не предусмотрено Федеральным законом.

Третьим условием является допустимость осуществления ОРМ для решения всех задач ОРД, если иное не предусмотрено в ФЗ «об ОРД».

Четвертое условие заключается в допустимости использования при осуществлении ОРМ любых технических и иных средств, при условии ненанесения ущерба жизни и здоровью людей и не причинения вреда окружающей среде ФЗ «об ОРД» ч. 3 ст. 6.[1]

Специальные условия проведения ОРМ

Все специальные условия можно условно разделить на четыре группы.

Первая группа содержит исключение из второго общего условия и касается особых правил проведения ОРМ в отношении отдельных категорий лиц. В законодательстве установлены следующие категории лиц, в отношении которых установлены ограничения в проведении ОРМ:[4]

1) Президент РФ;

2) депутаты Государственной Думы и Совета Федерации РФ;

2) судьи; 

3) адвокаты;

5) прокуроры и следователи органов прокуратуры и др.

Вторая группа специальных условий предусмотрена в ч. 2 ст. 8 ФЗ об ОРД и касается проведения ОРМ, ограничивающих конституционные права человека и гражданина на тайну переписки, телефонных перегово­ров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электрической и почтовой связи, а также право на неприкос­новенность жилища.[1]

Такие ОРМ допускаются только на основании судебного решения и при наличии информации:[9]

- о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния, по которому производство предвари­тельного следствия обязательно;

- о лицах, подготавливающих, совершающих или совершивших про­тивоправное деяние, по которому производство предварительного следствия обязательно;

- о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, воен­ной, экономической или экологической безопасности России.

Анализируемое условие должно распространяться не только на ОРМ, указанных в п. 8-11 ст. 6 ФЗ «об ОРД», но также и на любые другие, в ходе которых ограничиваются отмеченные конституционные права (наблюдение, сбор образцов с проникновением в жилище, сбор образцов голоса путем прослушивания телефонных переговоров и др.).[1]

---

Судебное решение выносится в фор­ме постановления судьи. Основания и порядок вынесения такого судебного решения раскрыты в ст. 9 ФЗ «об ОРД».

Кроме судебного решения для проведения ОРМ, ограничивающих конституционные права, необходимо наличие информации о преступлениях или о явлениях, создающих угрозу для безопасности России.[9]

Для получения санкции необходимо иметь информацию по определенному кругу преступлений, – по которым обязательно производство предварительного следствия.[6] Согласно ч. 2 ст. 150 УПК РФ^[2] производство предва­рительного следствия обязательно по всем уголовным делам, за исключением уголовных дел, по которым производится дознание (ч. 3 ст. 150 УПК РФ). [2]

Третья группа - это условия «экстренного характера». В ФЗ об ОРД указаны три таких комплексных условия ( ч. 3, 6 и 10 ст. 8 ФЗ об ОРД).[1]

Рассмотрим первое из них. В случаях, которые не терпят отлагательства и могут привести к совершению тяжкого преступления, а также при наличии данных о событиях и действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности России, на осно­вании мотивированного постановления одного из руководителей органа, осуществляющего ОРД, допускается проведение ОРМ, пре­дусмотренных ч. 2 ст. 8 ФЗ об ОРД (речь идет об ОРМ, ограничивающих конституционные права человека и гражданина) с обязательным уведомлением суда (судьи) в течение 24 ч., при этом в течение 48 ч с момента начала проведения ОРМ орган, его осуществляющий, обязан получить судебное решение о проведении такого ОРМ либо прекратить его проведение.[5]

Второе из рассматриваемых комплексных условий изложено в ч. 6 ст. 8 ФЗ «об ОРД».[1] В случае возникновения угрозы жизни, здоровью, собственности отдельных лиц по их заявлению или с их согласия в письменной фор­ме разрешается прослушивание переговоров, ведущихся с их телефо­нов, на основании постановления, утвержденного руководителем ОРО, с обязательным уведомлением соответствующего суда (судьи) в течение 48 ч.       

Требование  законодателя уведомлять суд в данной  ситуации вполне обоснованно  и необходимо, поскольку такое уведомление является дополнительной гарантией законности осуществления ОРД, связанной с ограничением конституционных прав людей на тайну телефонных переговоров. Это уведомление позволяет суду в необходимых случаях проверить обоснованность прослушивания, наличие согласия «прослушиваемого» лица, законность получения согласия на его проведение.[6]

---

Третье условие предусмотрено в ч. 10 ст. 8 ФЗ «об ОРД». В ней изложены правила проведения ОРМ, проводимых с целью обеспечить безопасность ОРО.[1]

ОРМ, обеспечивающие безопасность ОРО, проводятся в соответ­ствии с ФЗ «об ОРД» и исключительно в пределах полномочий указан­ных органов, установленных соответствующими законодательными актами. По основаниям, предусмотренным п. 5 ч. 2 ст. 7 ФЗ «об ОРД»^[3], разрешается осуществлять действия, указанные в п. 8-11 ч. 1 ст. 6 ФЗ «об ОРД», без судебного решения при наличии согласия гражданина в письмен­ной форме.

Подчеркнем, что в рассматриваемом случае не требуется получе­ния разрешения судьи на проведение отдельных ОРМ, ограничива­ющих конституционные права граждан. Это обусловлено получени­ем согласия лица на ограничение какого-либо его права. Однако эти ОРМ допустимо проводить только в целях обеспечения безопасности ОРО. Следовательно, для осуществления ОРМ в иных целях (напри­мер, для обеспечения безопасности некоторых защищаемых лиц согласно нормам Закона о государственной защите) требуется полу­чение санкции судьи.[3]

Четвертая группа – это особые правила проведения ОРМ содержатся в ч. 4, 7, 8 ст. 8 ФЗ «об ОРД».[1]

Во-первых, оперативный эксперимент, оперативное внедрение должностных лиц ОРО, а равно лиц, ока­зывающих им содействие, а также проверочная закупка и контролируемая поставка предметов веществ и продукции, свободная реализация которых запрещена либо оборот которых ограничен, проводятся на основании постановления, утвержденного руководителем органа, осуществляющего ОРД (ФЗ «об ОРД» ч. 7 ст. 8)[1]. При этом согласования с судом или уведомления прокурора ФЗ «об ОРД» не требует. Перечни органов, руководители которых имеют право утверждать такого рода постановления, определяются актами соответствующего ОРО.

Во-вторых, оперативный эксперимент проводится только в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия тяжкого или особо тяжкого преступления, а также в целях выявления и установления лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших ( ФЗ «об ОРД» ч. 8 ст. 8).[3]

В-третьих, прослушивание телефонных и иных переговоров допускается только в отношении лиц, подозреваемых или обвиняемых в совершении тяжких или особо тяжких преступлений, а также лиц, которые могут располагать сведениями об указанных преступлениях ( ФЗ «об ОРД» ч. 4 ст. 8).[1]

3. ОРГАНЫ ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИЕ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПРИ ОБСЛЕДОВАНИЕ ПОМЕЩЕРИЙ, ЗДАНИЙ, СООРУЖЕНИЙ, УЧАСТКОВ МЕСНОСТИ И ТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ

---