Файл: администативное право с изм. на 2013год.doc

Следует положительно оценить четкое формулирование диспозиции той или иной нормы статьи Кодекса, устанавливающей административную ответственность за совершенное противоправное виновное деяние. Так, наиболее многочисленной по количеству составов административных правонарушений является четвертая глава Кодекса. Она состоит из 49 статей в области охраны окружающей среды и природопользованияЗаметьте больше, чем КоАП РФ, в котором «всего лишь» 41 статья (с 8.1 по 8.41 КоАП РФ)!. Среди них можно выделить такие, как:

• нарушение правил создания и содержания зеленых насаждений;

• неосуществление раздельного сбора отходов;

• нарушение условий производства подготовительных, земляных, строительных и иных работ в ночное время, повлекшее превышение допустимого уровня шума;

• невыполнение в срок законного предписания государственного инспектора города Москвы по охране природы и т.д.

Небольшие по количеству статей главы Кодекса предусматривают ответственность за правонарушения в области обращения с животными (гл. 5), землепользования (гл. 6), благоустройства города (гл. 8), использования жилых помещений и объектов нежилого фонда (гл. 9), на общественном транспорте (гл. 10), в области охраны и использования объектов культурного наследия регионального и местного значения (гл. 13).

Существенное место в Кодексе отведено административным правонарушениям в области градостроительства и эксплуатации объектов городской инфраструктуры, которые содержатся в 7 главе, состоящей из 29 статей. Это объясняется особенностью города Москвы, представляющего собой крупнейший мегаполис.

Отдельная глава — гл. 11 — включает административные правонарушения в области предпринимательской деятельности. В основном, в ней сосредоточены составы административных правонарушений, касающиеся нарушения правил мелкорозничной торговли и оказания услуг.

С положительной точки зрения следует отметить наличие в Кодексе самостоятельных глав, предусматривающих ответственность за правонарушения, посягающие на институты публичной власти, главным образом, содержащие положения об ответственности за незаконные действия с символикой (гл. 14), в области бюджетных правоотношений (гл. 12), и, наконец, против порядка управления (гл. 15).

Шестнадцатая глава посвящена особенностям производства по делам об административных правонарушениях. Содержание главы основано на соответствующих положениях КоАП РФ. Ч. 2 ст. 22.1 КоАП РФ установлен перечень судей и органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ.

В Кодексе четко определены полномочия должностных лиц по рассмотрению дел об административных правонарушениях (ст. 16.2), компетенция мировых судей и органов по рассмотрению дел об административных правонарушениях (ст. 16.3), а также перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях (ст. 16.5).

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении мировыми судьями, руководителями специально уполномоченных органов, их заместителями, административными комиссиями выносится постановление о назначении административного наказания или о прекращении производства по делу либо определение о передаче дела в иной уполномоченный орган.

Кодекс г. Москвы и подобные законы других субъектов РФ вместе с КоАП РФ образуют единую систему законодательства об административных правонарушениях. Наличие собственного Кодекса позволяет городу Москве заполнять пробелы в КоАП РФ и учитывать региональные особенности.

Понятие административного правонарушения и его признаки

Понимание сущности административного правонарушения и характеристика его признаков, состав административного правонарушения и его элементы являются основополагающими составляющими в содержании курса учебной дисциплины «Административное право России», посвященного изучению вопросов административной юрисдикции.

В борьбе с правонарушениями основные усилия направлены на профилактику этих проступков и на устранение причин, их порождающих. Однако это не исключает возможности использования правовых санкций в отношении лиц, виновных в совершении административных правонарушений. Именно посредством административных наказаний, наряду с другими мерами, обеспечивается превенция административных проступков.

Разумеется, эти санкции реализуются не сами по себе, а в процессе особого рода правовой деятельности, получившей наименование административной юрисдикции. В процессе ее осуществления компетентные органы рассматривают дела об административных правонарушениях и принимают решения. Основанием применения наказания, возбуждения дела об административном правонарушении является наличие в содеянном административного проступка. Поэтому осуществление юрисдикции невозможно без глубокого знания понятия состава административного правонарушения, а также без глубокого знания понятия самого правонарушения. Необходимые знания помогут правильно квалифицировать административные правонарушения, принимать законные решения по делам, обеспечивать соблюдение законности, охрану прав и интересов граждан, общества и государства.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В приведенном согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ понятии административного правонарушения не указаны объекты противоправных посягательств. Их можно определить, исходя из наименований глав раздела II КоАП РФ, согласно которому административное правонарушение посягает на общественные отношения в сферах прав граждан (гл. 5), здоровья, санитарно-эпидемиологического благополучия населения и общественной нравственности (гл. 6), охраны собственности (гл. 7), порядка управления (гл. 19), общественного порядка и общественной безопасности (гл. 20), а также в других сферах. Следовательно, административные правонарушения посягают на весьма широкий круг общественных отношений.

Существенным моментом является то, что понятие административного правонарушения законодательно закреплено соответствующей административно-правовой нормой Кодекса, а следовательно, является общеобязательным правилом поведения, установленным государством и им охраняемым.

Административное правонарушение обладает пятью обязательными признаками:

1) деянием (действием или бездействием);

2) противоправностью;

3) виновностью;

4) деянием физического или юридического лица;

5) наказуемостью.

Итак, под правонарушением понимается деяние (действие или бездействие), то есть поведение субъекта. Правонарушение может составить только акт поведения, внешне выраженный правонарушителем в определенной объективной форме. Значимость этой черты состоит в том, что в ней скрыто общепринятое положение «за мысли, намерения или цели не судят». Так, нельзя считать правонарушением не проявленные через поступки внутренний образ мыслей человека, его чувства, не только положительные, но и отрицательные. Мыслительные процессы не регулируются правом.

Деяние юридического или физического лица выражается в одной из двух форм: или в виде конкретного действия (активное поведение), или в виде бездействия (пассивное поведение). Действие противоправно, если оно противоречит указанному в административно-правовой норме общепринятому масштабу поведения. Бездействие — один из видов поведения, состоящего в невыполнении лицом своей обязанности совершить определенные действия. Оно противоправно, если закон предписывает действовать в соответствующих ситуациях.

Одним из главенствующих обязательных признаков правонарушения, наиболее видимым, вытекающим из самого термина, является противоправность, т.е. нарушение права, его норм, содержащих юридические обязанности и запреты.

Противоправность или административная противозаконность означает, что административным правонарушением может быть признано только то деяние, которое прямо запрещено нормой II раздела («Особенной частью») КоАП РФ (ст. 5.1—21.7) или нормами законов субъектов федерации об административных правонарушениях. Если деяние не является противоправным, то оно не может образовать административного правонарушения и, следовательно, повлечь административную ответственность.

Противоправность деяния представляет собой основной критерий административного правонарушения, его вторичным, производным от указанного, правовым критерием является оценка последствий деяния. Квалификация административного правонарушения осуществляется независимо от вредоносности деяния, однако в случаях, предусмотренных Особенной частью КоАП РФ, квалификация правонарушения возможна только при причинении имущественного ущерба, морального или физического (телесного) вреда.

Под противоправными действиями, посягающими на охраняемые законом права и интересы физического, юридического лица или публично-правовые (общегосударственные) интересы, понимаются целеустремленные, волевые поступки нарушителя.

Противоправное бездействие выражается в неисполнении или ненадлежащем исполнении физическим или юридическим лицом субъективных обязанностей, а также полномочий (должностными лицами). КоАП РФ определены частноправовые и общегосударственные интересы, защита которых обеспечивается применением карательных санкций к нарушителям: законодатель определяет меры должного поведения лиц, побуждая их к правомерным действиям.

Действующий КоАП РФ впервые ввел в законодательное определение правонарушения и такие признаки, как противоправное деяние юридического лица и его виновность. Ранее ответственность юридических лиц устанавливалась отдельными федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Подробнее понятия юридического и физического лица будет раскрыто во втором вопросе данной лекции при описании обязательного элемента состава административного правонарушения — субъекта.

Виновность — важнейший признак административного правонарушения. Признать лицо виновным — означает установление того, что административное правонарушение совершено либо умышленно, либо по неосторожности. В ст. 2.2 КоАП РФ указаны именно эти две формы вины.

В случае отсутствия вины юридического или физического лица административная ответственность к нему применяться не может. «Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина» (ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ). В соответствии с ч. 1, 2 ст. 2.2 КоАП РФ установление признаков вины физического лица предполагает оценку его психического отношения к событию проступка. Квалификация вины юридического лица осуществляется на основе иных правовых критериев. В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ при признании юридического лица виновным должно быть подтверждено наличие или отсутствие у него возможностей, позволяющих соблюдать данные правила, нормы.

Наказуемость — признак правонарушения, характеризующий не его сущность, а указывающий на его неизбежное юридическое последствие — назначение административного наказания. Следовательно, наказуемость — это предусмотренная КоАП РФ или соответствующим законом субъекта РФ возможность привлечения к административной ответственности за совершенное правонарушение, которая не всегда претворяется в жизнь. Ведь не каждое правонарушение фиксируется правоохранительными органами и не каждое раскрывается. Кодексом предусмотрены также обстоятельства, исключающие деликтность деяния (этой теме посвящена отдельная лекция).