Файл: администативное право с изм. на 2013год.doc

Разновидностями организаций являются предприятия и учреждения, которые также, как иные организации, в отличие от государственных органов исполнительной власти, осуществляют не руководство, а экономические, социально-культурные и иные функции в целях удовлетворения материальных, духовных и иных потребностей граждан, общества и государства. Предприятия и учреждения различаются между собой по их назначению.

Предприятие — это хозяйственная организация, образованная для производства продукции, выполнения работ и оказания услуг в целях удовлетворения общественных потребностей и получения прибыли.

В зависимости от видов собственности предприятия подразделяются на:

• государственные;

• муниципальные;

• находящиеся в собственности общественных объединений, иностранных государств, юридических и физических лиц;

• образованные на базе смешанных форм собственности.

По значению и организационной форме государственные предприятия подразделяются на:

• общефедеральные (в том числе казенные, унитарные и др.);

• предприятия субъектов федерации.

По характеру (виду) выпускаемой продукции и оказанию услуг, то есть по отраслевой специализации, предприятия подразделяются на:

• промышленные (заводы, фабрики, шахты, комбинаты и др.);

• сельскохозяйственные (кооперативы, объединения, фермерские хозяйства и др.);

• строительные (строительно-монтажные управления, строительные кооперативы и др.);

• транспортные (железнодорожные станции, вагоноремонтные заводы, депо, пароходства, аэропорты и др.);

• предприятия связи (телеграфы, почтамты, узлы связи и др.);

• предприятия торговли (универмаги, специализированные магазины, торговые базы и др.);

• жилищно-коммунальные (ремонтно-эксплуатационные управления, предприятия по благоустройству, энергосети, газоснабжения и др.).

Предприятия могут объединяться в концерны, союзы, ассоциации и другие объединения на договорной основе.

Учреждением признается организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично.

К учреждениям, осуществляющим управленческие функции, относятся органы государственной власти (аппараты представительных органов, органы исполнительной власти, министерства, комитеты, управления, отделы и т.п., аппараты судебных органов, прокуратуры и др.).

Учреждения, так же как и предприятия, подразделяются на виды по разным основаниям:

• по форме собственности (государственные, муниципальные, негосударственные, частные и др.);

• по масштабу и значению своей деятельности (общефедеральные, субъектов федерации, местные (муниципальные);

• по характеру и сфере деятельности.

По характеру и сфере деятельности выделяются учреждения:

• образования (школы и иные образовательные учреждения);

• науки (академии наук, научно-исследовательские институты и др.);

• культуры (театры, музеи, библиотеки и др.);

• здравоохранения (больницы, поликлиники и др.);

• социальной защиты (интернаты для престарелых, школы-интернаты и др.).

Предприятия и учреждения являются субъектами административного права. Они вступают в административно-правовые отношения с органами исполнительной власти и иными субъектами административного права в связи с осуществлением своих функций.

Нормы права, определяющие административно-правовой статус предприятий и учреждений, устанавливают:

• общий порядок их взаимоотношений с исполнительными органами государственной власти;

• государственную регистрацию предприятий и учреждений;

• по отдельным видам деятельности — государственное лицензирование, нормирование, техническое регулирование, контроль и надзор и т.п.

• общеобязательный порядок ведения и представления бухгалтерской и статистической отчетности государственным органам, необходимый для налогообложения и ведения общегосударственной экономической информации.

Административно-правовой статус государственных предприятий и учреждений имеет свои особенности. К особенностям административно-правового статуса предприятий и учреждений относится, прежде всего, то, что они являются собственностью государства.

Руководство государственными предприятиями и учреждениями осуществляют должностные лица, назначаемые компетентными государственными органами и обладающие государственно-властными полномочиями. Порядок образования и ликвидации предприятий и учреждений регламентируется законодательством. Они могут быть созданы по решению собственника или уполномоченного органа.

Муниципальные предприятия и учреждения — основанные на собственности муниципальной, т.е. органов местного самоуправления.

Государственные корпорации: понятие и их административно-правовая характеристика

Федеральным законом от 8 июля 1999 г. № 140-ФЗ «О внесении дополнения в Федеральный закон ''О некоммерческих организациях'' была введена новая организационно-правовая форма юридического лица — государственная корпорация, под которой признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная Российской Федерацией на основе имущественного взноса и созданная для осуществления социальных, управленческих или иных общественно полезных функций. Государственная корпорация создается на основании федерального закона. Это уже подчеркивает особый статус таких организаций и предопределяет их небольшое количество.

Однако анализируемая форма юридического лица практически не применялась нашим государством. До 2007 г. было создано всего лишь две корпорации, одна из которых осуществляет свою деятельность до сих пор — государственная корпорация «Агентство по страхованию вкладов». В 2007 г. были созданы государственная корпорация «Банк развития и внешнеэкономической деятельности («Внешэкономбанк»)», Российская корпорация нанотехнологий (ГК «Роснанотех»), Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, Государственная корпорация по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта, Государственная корпорация по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции «Ростехнологии» и на основе реорганизации Федерального агентства по атомной энергии — Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом».

Административно-правовой статус государственной корпорации основан на следующих ключевых положениях:

• имущество, переданное государственной корпорации Российской Федерацией, является ее собственностью;

• государственная корпорация не отвечает по обязательствам Российской Федерации, а Российская Федерация не отвечает по обязательствам государственной корпорации, если законом, предусматривающим создание государственной корпорации, не предусмотрено иное;

• использует имущество для целей, определенных законом, предусматривающим создание государственной корпорации;

• может осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана, и соответствующую этим целям;

• обязана ежегодно публиковать отчеты об использовании своего имущества в соответствии с законом, предусматривающим создание государственной корпорации;

• особенности правового положения устанавливаются законом, предусматривающим создание государственной корпорации;

• для создания государственной корпорации не требуется учредительных документов, предусмотренных Гражданским кодексом РФ, поскольку в законе, предусматривающем создание государственной корпорации, должны определяться наименование государственной корпорации, цели ее деятельности, место ее нахождения, порядок управления ее деятельностью (в том числе органы управления государственной корпорации и порядок их формирования, порядок назначения должностных лиц государственной корпорации и их освобождения), порядок реорганизации и ликвидации государственной корпорации и порядок использования имущества государственной корпорации в случае ее ликвидации.