Добавлен: 29.03.2023
Просмотров: 446
Скачиваний: 1
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы выпускной квалификационной работы. Общеизвестно, что в современной экономике основополагающим понятием является конкуренция. В том случае, когда конкуренция проявляет себя недостаточно эффективно, возникают ситуации, приводящие к монополизации рынка. Антимонопольное регулирование - является одной из самых главных задач в реализации экономической политики любого развитого или развивающегося государство, к которым относится Россия. Актуальность работы обусловлена не столько тем, что предпринимательская деятельность уже прочно вошла в нашу жизнь, а тем, что проблемы недобросовестной конкуренции и других нарушений антимонопольного законодательства между субъектами малого и среднего предпринимательства (далее - МСП) встречаются все чаще и чаще. Как следствие необходимо законодательное урегулирование данных процессов. Малое и среднее предпринимательство - важный элемент любой экономики, без которого не обойтись, этот элемент позволяет обеспечить конкурентную среду и создать необходимые рабочие места. Негативным сценарием отсутствия должного контроля за монополистической активностью субъектов МСП будет снижение роста темпов экономики, резкое ухудшение состояния социальной сферы, а также огромное количество нарушений в уже действующим законодательстве.
Цель и задачи работы. Основной целью данной выпускной квалификационной работы является проведение комплексного анализа правоприменительной практики и действующего законодательства, регулирующего антимонопольное законодательство в сфере МСП.
Для достижения указанной цели необходимо разрешить следующие задачи:
- проанализировать и обобщить состояние действующего законодательства в сфере антимонопольного регулирования субъектов МСП;
- выявить существующие проблемы в антимонопольном регулировании и разработать соответствующие пути решения;
- охарактеризовать особенности привлечения к ответственности субъектов МСП за нарушения антимонопольного законодательства;
- проанализировать существующие проблемы привлечения к ответственности и разработать способы их решения.
Объект выпускной квалификационной работы. Объектом данной выпускной квалификационной работы являются административно-правовые отношения, возникающие в связи совершением административного правонарушения в сфере антимонопольного законодательства.
Предмет выпускной квалификационной работы. Предметом данной выпускной квалификационной работы являются раннее действующие и действующие нормы антимонопольного и административного законодательства, которые регулируют деятельность субъектов МСП, их взаимодействие с антимонопольными органами, нормы устанавливающие ответственность за правонарушения в данной сфере, а также теория и правоприменительная практика их реализации.
Методологическая база. Методологическую основу составили общие и частные методы научного познания. Применение диалектического метода обусловлено исследованием норм действующего законодательства, регулирующего ответственность за нарушения в сфере антимонопольного законодательства в сфере МСП, а также деятельность и взаимоотношения субъектов МСП с антимонопольным органом. Применение формально-юридического и системного методов в комплексе объясняется тем, что необходимо проанализировать как нормы права отдельно, так и в их неразрывной связи с правоприменительной практикой.
Теоретическая база выпускной квалификационной работы. Базовые положения, касающиеся института антимонопольного законодательства в сфере предпринимательства изучаются многими учеными-правоведами, однако для нас наибольший интерес представляют работы таких исследователей как Е. В. Ершова, С. В. Кузякин, С. А. Кислухин, Е. Г. Иванова, С. С. Суменков, А. Ш. Келехсаева, З. М. Карданова и др.
Научная новизна. Научная новизна выпускной квалификационной работы определяется, комплексным подходом к изучению проблем развития антимонопольного законодательства в сфере МСП. Данный подход предусматривает выделение и анализ регулирования основных направлений, определяющих формирование условий развития антимонопольного законодательства, и базируется на необходимости ужесточения контроля за нарушениями в данной сфере. На основе анализа внесен ряд предложений и практических рекомендации по совершенствованию государственного регулирования антимонопольного законодательства в сфере МСП на современном этапе. Применение указанного подхода способствует увеличению количества регулирующих функций государства и его органов за субъектами МСП, обеспечивая тем самым обоснованность и результативность мер государственного регулирования предпринимательской деятельности.
Структура выпускной квалификационной работы. Структура работы отражает поставленные при ее написании задачи: в первой главе исследуется субъект малого и среднего предпринимательства в целом. В первом параграфе определяется понятие субъекта малого и среднего предпринимательства, во втором параграфе подробно рассматриваются составы правонарушений и преступлений, совершаемых малыми и средними предпринимателями. Вторая глава работы посвящена способам привлечения к ответственности малых и средних предпринимателей и существующим проблемам: в первом параграфе рассматриваются виды ответственности, к которой привлекаются субъекты МСП, во втором – рассматриваются существующие проблемы и предлагаются соответствующие пути их решения.
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ КОНКУРЕНЦИИ
1.1 Субъекты рыночных отношений
Рынок - основной элемент, приводящий в движение систему хозяйства и дающей ей стимулы для последующего развития. Это достигается при помощи следующих механизмов: конкуренция, спрос и предложение, а также ценообразование. Безусловно, вступая во взаимодействие, субъекты малого и среднего предпринимательства на рынке товаров и услуг вынуждены вступать в конкурентные отношения и постоянно их поддерживать между собой.
Основной задачей нормативно-правового регулирования общественных отношений между субъектами рыночных отношений является добросовестное соблюдение установленных нормами права правил поведения. В противном случае происходит нарушение антимонопольного законодательства, которое выражается в противоречащих законодательству действиях (бездействии) участников различных рынков, следствием которых является недопущение, ограничение или устранение конкуренции, что противоречит духу и букве закона. Стоит заметить, что за данный вид правонарушения предусмотрена ответственность и, следовательно, этот вид имеет состав, который включает в себя объект, объективную сторону, субъект и субъективную сторону соответственно. Рассмотрим каждый элемент отдельно.
Объект представляет собой общественные отношения, которые влияют на конкуренцию в целом, поддержание которой строится на конституционном принципе единства экономического пространства (ст. 8 Конституции РФ)[1]. Предметом в данном случае будет единая категория - товар, к которому относятся объекты гражданских прав.
Объективная сторона выражается в форме противоправного поведения (действие или бездействие) субъекта МСП, вредных последствий и наличии причинно-следственной связи между ними. Причем наличие причинно-следственной связи является обязательным элементом объективной стороны. Примером таких действий может служить установление монопольно высоких или низких цен или субъекты заключают соглашение, которые нарушают конкуренцию.
Субъективная сторона выражается в виновном действии или бездействии, который наносит вред экономике отдельного региона или государства в целом. Например, осознанный отказ от устранения условий, которые ущемляют интересы других малых и средних предпринимателей. Если мы говорим о форме, то такое правонарушение совершается только в форме умысла. Субъект должен осознавать, что его действия (бездействие) ограничивает конкуренцию или вовсе ее устраняет, а также цель его действии должна быть направлена на ограничение или устранение конкуренции, в силу того, что у данного субъекта будет возможность извлекать больше личной выгоды.
Под субъектами данного правонарушения следует понимать те субъекты, которые мы рассмотрели в первом параграфе, которые указаны в Законе «О малом и среднем предпринимательстве». Они в данном случае будут являться специальным субъектом, но будут подчиняться требованиям федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
1.2 Защита конкуренции
Проанализировав нормы Закона «О защите конкуренции» мы пришли к выводу о том, что можно выделить три группы правонарушений антимонопольного законодательства:
- монополистическая деятельность, которая выражается в форме злоупотребления доминирующим положением на рынке, а также в виде соглашений, которые ограничивают конкуренцию или согласованные действия субъектов малого и среднего предпринимательства;
- правонарушения, осуществляемые при помощи использования недозволенных методов конкурентной борьбы - так называемая недобросовестная конкуренция;
- экономическая концентрация, выраженная в форме сделок и иных действий, оказывающих влияние на состояние конкуренции.
Рассмотрим все три группы по подробнее. Первая группа правонарушений представляет собой нарушения, квалифицирующиеся как монополистическая деятельность. Основным и самым негативным по своим последствиям здесь является злоупотребление доминирующим положением. Как уже было сказано ранее, оно выражается в форме действия либо бездействия и должно быть направлено на ограничение или устранение конкуренции на рынке, а также может ущемлять интересы других участников рынка. Стоит обратить внимание, что данный состав является формальным, поэтому для наступления ответственности не нужно наличие вреда. В этом случае, субъект МСП осознает, что занимает доминирующее положение и совершает противоправные действия, способами которые указаны в Законе «О защите конкуренции» и желает этого.
Еще одним важным моментом для этого состава правонарушения является то, что ГК РФ в ст. 421 предусматривает принцип свободы договора, согласно которому участнику рыночных отношений гарантируется свобода предпринимательской деятельности, свободное распоряжение своим имуществом и капиталом[2]. При этом малый и средний предприниматель, иными словами хозяйствующий субъект, занимающий доминирующее положение в соответствии с ФЗ № 135-ФЗ, ограничивает конкуренцию путем реализации своих субъективных прав недозволенным способом. В таком случае действия такого субъекты признаются, как злоупотребление доминирующим положением.
Напомним, что перечень конкретных форм злоупотребления доминирующим положением закреплен в ст. 10 ФЗ № 135-ФЗ. Данный перечень не является исчерпывающим. Этот перечень призван охарактеризовать действия (бездействие) хозяйствующих субъектов, которые квалифицируются как злоупотреблением доминирующим положением в том случае, если их результатом будет ограничение конкуренции или ущемление интересов других субъектов предпринимательства. При анализе Закона «О защите конкуренции» многие авторы, в частности П.М. Владимирова, считают, что содержание перечня, указанного в ст. 10 закона, более конкретизировано по сравнению с предыдущей редакцией (до вступления в силу третьего антимонопольного пакета), в нем была устранена существовавшая расплывчатость формулировок. Это позволило антимонопольному органу более удобно квалифицировать действия правонарушителя и, соответственно, применять нормы действующего законодательства[3].
Ко второй группе относятся правонарушения, которые происходят при помощи использования недозволенных методов конкурентной борьбы - недобросовестная конкуренция. Она является еще одной формой злоупотребления правом и выражается в противоправном поведении субъекта предпринимательской деятельности, который использует формы реализации своего субъективного права недозволенные законом или противоречащие обычаям делового оборота. Таким образом он создает препятствия в реализации своих предпринимательских прав другим субъектам МСП и наносит ущерб потребителям. Перечень правонарушений этой группы представлен перечислен в статьях главы 2.1 ФЗ № 135-ФЗ. Эти правонарушения, во-первых, причиняют вред потребителям и другим конкурирующих хозяйствующим субъектам. Принципиально важным моментом является то, что в законе предусмотрена процедура, благодаря которой потерпевшая сторона имеет право в целях защиты своих прав могут обратиться в антимонопольный орган с письменным заявлением, подкрепленным письменными доказательствами нарушения законодательства о защите конкуренции[4].
С другой стороны оставляет желать лучшего юридическая техника законодательства, поскольку законом не установлены четкие требования, которые предъявляются к форме и содержанию заявления. В законе указывается, что заявление должно быть максимально информативным и включать в себя следующее: информацию о предпринимателях - конкурентах (должна быть указана организационно-правовая форма, фирменное наименование, юридический адрес, а также ФИО, адрес места жительства физического лица - заявителя), сведения о рынке, на котором конкурируют субъекты предпринимательской деятельности, указания конкретную норму Закона «О защите конкуренции», которая по мнению заявителя была нарушения, а также к заявлению должны быть приложены заверенные копии учредительных документов, в том числе свидетельства о регистрации[5].