Файл: ТЕМА № 9 (Нормативы по труду).doc

Под нормой численности понимается численность служащих, установленная для выполнения всех работ, закрепленных за отделом или подразделением при определенных организационно-технических условиях. Нормы численности устанавливаются по нормативам численности, нормативам времени или на основе непосредственного изучения организации и затрат труда в конкретной организации (подразделении).

Численность служащих определяется с помощью математических формул, которые выражают зависимость численности от наиболее существенных факторов, влияющих на объем выполняемых работ. Для определения нормативной численности необходимо знать числовые значения факторов. При этом численность будет определена без непосредственного изучения затрат времени, на основе самофотографии рабочего времени путем анкетирования работников организации. Самофотографии, как правило, отражают потери времени по причинам, не зависящим от исполнителя. Важное достоинство самофотографий в том, что сами исполнители лучше исследователя знают свои обязанности и более обоснованно могут выделить несвойственную и дополнительную работу, а также другие отклонения от нормального хода трудовой деятельности.

При определении объема и сроков проведения самофотографии необходимо исходить из того, что содержание труда различных категорий служащих может существенно меняться на различных стадиях работы в течение дня, месяца, года. Поэтому для более полного выявления работ следует проводить их в разрезе года по видам исполняемых функций. При этом проведение самофотографий обязательно должно сочетаться с анкетными обследованиями исполнителей.

Нормирование труда по нормативам численности имеет важное преимущество, поскольку область применения практически ограничена только возможностью подбора необходимых факторов, достаточно полно отражающих трудоемкость анализируемой функции управления, и может быть применена к подавляющему большинству служащих.

Методы нормирования труда

В последние годы практика применения нормативных методов определения численности показала, что государственные и окологосударственные структуры не могут использовать существующие методы для оптимизации численности персонала своих учреждений. Это обусловлено следующими причинами:

− невозможностью изучить фактические затраты рабочего времени, так как труд служащих, занятых в сфере государственного управления (контролем, надзором), весьма сложен и не однороден;

− не существует ранее разработанных норм и нормативов по определению численности служащих, осуществляющих функции государственного управления (контроля, надзора);

− отсутствием государственного регулирования нормирования труда в отношении служащих, осуществляющих функции государственного управления (контроля, надзора);

− невозможностью применения уже существующих методов нормирования служащих сфер материального производства для служащих, осуществляющих функции государственного управления (контроля, надзора);

− сложностью предлагаемых математических моделей по расчету норм и нормативов и требующих наличия специального математического образования для специалистов кадровых служб, осуществляющих расчеты по определению численности персонала;

− неполнота нормативной базы, регламентирующей труд служащих, осуществляющих функции государственного управления (контроля, надзора), обеспечивающей четкое соответствие численности персонала по конкретным функциям управления;

− подобные нормативные материалы невозможно унифицировать вследствие специфики учреждений, осуществляющих функции управления (контроля, надзора).

Для расчета численности персонала используются различные математические модели, такие как формула Розенкранца, уравнения в виде степенных (логарифмических) или линейных многофакторных уравнений регрессии, уравнения линейного программирования с применением динамических рядов и пр. Однако, как показывает анализ деятельности служб управления персоналом различных учреждений и организаций, ввиду того, что эти формулы и уравнения были разработаны для нормирования труда служащих на предприятиях и в организациях сфер материального производства, они не учитывают специфических особенностей труда служащих государственных структур. Также, в силу достаточной сложности определения некоторых показателей, входящих в эти формулы и уравнения, они не находят широкого применения в практике нормирования труда служащих, занятых государственными управлением (контролем, надзором).

Наиболее часто применяемый метод для расчета численности государственных служащих и иных управленческих служащих сводится к определению общей трудоемкости работ, выполняемых служащими, в расчете за год и отношением ее к полезному годовому фонду рабочего времени на 1-го работника с применением коэффициента, учитывающего неявки по отпускам, учебе, болезни и другим причинам. Расчетная формула имеет вид:

Чн=(Тр.о.1+Тр.о.2+Тр.о.n)/Фн.*K

где:

Чн – нормативная численность служащих, ед;

Тр.о. – трудоемкость работ, час;

Фн – полезный годовой фонд рабочего времени 1-го работника (2000 час);

К– коэффициент, учитывающий неявки по отпускам, учебе, болезни и другим причинам.

Такой подход в целом удобен для планирования численности служащих на перспективу в связи с изменением структуры учреждения, введением новых функций или открытия представительств, территориальных органов, отделений и т.п.

Однако для обоснованного определения численности служащих, зависящего от уровня нагрузки и эффективности труда служащих, применяется аналитически-исследовательский метод, включающий комплекс работ по изучению затрат рабочего времени и расчету нормативной численности, а именно: метод математико-статистической обработки исходных данных; установление границ достоверности исследуемых данных и исключение дефектных значений; выбор математического метода для обработки данных; вывод уравнений зависимости от факторов; определение существенных факторов (по степени их влияния для включения в нормативную формулу); проверку достоверности полученных результатов.

Нормативы численности государственных инспекторов Росприроднадзора базируются на статистическом анализе фактической численности работников и ее зависимости от факторов (сложности работ, их разнообразия, объема реализуемых проверок природоохранных объектов, участия в проведении контрольных проверок иными контрольно-надзорными органами), объективно влияющих на трудоемкость выполнения работ и реализации функций, закрепленных за госинспекторами, с учетом сложившихся в территориальных органах Росприроднадзора экономических и организационно-технических условий.

От полноты и правильности подбора факторов в значительной степени зависит качество разработанных нормативных материалов. Выбранные факторы должны удовлетворять следующим условиям:

между ними и объектом нормирования должна существовать логическая связь;
методика расчета числовой величины фактора должна обеспечить его достоверность.

Для определения факторов, влияющих на нормативную численность, необходимо начать с изучения объекта исследования и сбора необходимой информации.

Порядок разработки нормативов трудоемкости и нормативов численности

Разработка нормативов численности государственных инспекторов Росприроднадзора осуществляется в пять этапов, включая этап предварительной работы.

На предварительном этапе необходимо изучить документы, регламентирующие деятельность, в том числе законодательные и иные нормативно-правовые акты, положения, должностные регламенты и инструкции, административные регламенты исполнения государственных функций и т.п.

На первом этапе осуществляется подготовка инструментария для сбора необходимой информации по содержанию выполняемых работ, о сложившихся трудозатратах на выполнение отдельных операций, по объемным показателям, отражающим количественный аспект результатов труда. При этом предусматривается дифференциация работ по временным периодам, исходя из степени повторяемости работ в течение года. Для разработки нормативов численности и управляемости целесообразно использовать статистические данные, сбор которых проводится по разработанной документации. Данные о затратах рабочего времени используются только для расчета поправочных и дополнительных коэффициентов. Анкеты создаются с целью определения содержательности трудовых процессов и уточнения закрепленных функций.

В целях объективного отражения времени, расходуемого на выполнение работы по реализации функций, необходимо учитывать и отдельные особенности статусаработников, соответствующие права и обязанности. В этом смысле необходимо в анкетах отразить работы, которые носят вспомогательный и дополнительный характер.

На втором этапе работы по созданию нормативов численности проводятся исследования по:

- анализу собранного материала по численности и затратам рабочего времени, его обобщению и группировке по однотипным позициям выполняемых работ;

- выделению объемных показателей (факторов), характеризующих результаты труда дифференцированно по рабочим местам. Под объемными показателями понимаются показатели, обладающие количественным измерением и выраженные в цифрах.

Этап математико-статистической обработки исходных данных включает: установление границ достоверности исследуемых данных и исключение дефектных значений; выбор математического метода для обработки данных; вывод уравнений зависимости от факторов; определение существенных факторов (по степени их влияния для включения в нормативную формулу); проверку достоверности полученных результатов.

На третьем этапе, на базе полученных результатов разрабатывается математическая модель расчета нормативной численности работников. В основу построения математической модели положен принципиально новый методический подход. Его суть состоит в том, что нормативная численность работников устанавливается в зависимости от степени их загрузки выполнением работ по соответствующим функциям, наиболее свойственным исследуемым группам работников и определяемым в соответствии с регламентами работ и должностными инструкциями. При подобном подходе, во-первых, достигается максимальная сквозная реализация функций, возложенных на госинспекторов. Во-вторых, обеспечивается наиболее полный учет работ, необходимых для реализации конкретных функций. В-третьих, возможность унифицировать и систематизировать деятельность всех территориальных органов Росприроднадзора, объективно учитывая все объемные показатели работы. Это в свою очередь, ведет к повышению точности и обоснованности трудозатрат на выполнение функций и, следовательно, оптимизации численности госинспекторов.

Методологический подход к определению нормативной численности работников по нагрузке на 1-го специалиста (норматив обслуживания) базируется на том, что каждая трудовая функция подразделяется на подфункции и работы, которые в соответствии с процедурами можно расчленить на операции. Степень дифференциации трудовых функций определяется на базе изученного материала, представленного в анкетах и должностных инструкциях.

Формула для расчета нагрузки по подфункции (конкретной работе) имеет вид:

Пф=N/Hн*(1+Кпопр.)*Кдоп.,

где:

Пф – норматив по подфункции, чел;

N – объемный показатель (количество: целевых контрольных проверок, нанесенных ущербов, уведомлений о нарушениях уполномоченных органов, рассмотренных дел об административном правонарушении, контрольных проверок с иными контрольно-надзорными органами, приемов граждан (включая письменные обращения граждан) и т.д.) за год, ед.,

Нн – среднегодовые нормы нагрузки на одного исполнителя, ед.;

Кпопр – поправочный коэффициент;

Кдоп – дополнительный коэффициент.

Метод расчета нормативов численности по подфункциям осуществляются на базе расчетного метода, который имеет ряд преимуществ: