Файл: Понятие и границы суверенитета государства (Суверенитет в конституции).pdf

Глава 1. Характеристика суверенитета государства

1.1 Понятие, признаки и виды государственного суверенитета

Суверенитет (от фр. souverainete и англ. sovereignty – верховная власть) – это единство, независимость и целостность государства. Данное понятие означает неотъемлемое право каждой страны определять свой политико-юридический статус, самостоятельно выбирать путь экономического, социального и культурного развития.

Государственный суверенитет предоставляет право верховной власти осуществлять внутренние и внешнеполитические мероприятия, не допуская вмешательства в свою деятельность иностранных государств и международных организаций. Главенство верховной власти внутри страны складывается из следующих моментов: универсальность; исключительные полномочия; принимаемые решения распространяются на всех граждан, партии и общественные объединения страны; средства воздействия, которыми не располагает никакая другая ветвь власти. Являясь одним из основополагающих качеств любой страны, суверенитет предполагает правовое равенство всех независимых государств. Этот принцип закреплен в Уставе ООН и в других международных документах.

В европейских странах понятие суверенитета сложилось в конце Средневековья, когда правящим элитам понадобилось отделить власть верховного правителя от влияния церковных лидеров. Государства утверждали свою независимость и приоритет национального светского руководства над престолом Римского Папы.

Признание суверенитета сыграло исторически определяющую роль в формировании стран, их объединении и преодолении феодальной раздробленности. Это понятие для государства имеет такое же значение, как и право на свободу для человека. Возможность принимать решения, будучи независимым от внешних и внутренних посягательств – вот что означает государственный суверенитет для верховной власти.

Французский мыслитель Ж. Боден считал это понятие напрямую связанным с личностью короля. В своем труде «Шесть книг о политическом сообществе» (1576 год), он определил суверенитет как высшую, абсолютную и постоянную власть над гражданами и подданными. В России идею верховенства единого правителя впервые сформулировал волоцкий игумен Иосиф Санин. В сочинении «Просветитель» (1503 год) он написал о самодержавии московских государей, чья власть распространяется на всю страну и имеет безусловный приоритет над влиянием удельных князей.

Современные исследователи в области права, под государством понимают такую организацию политической власти, которая позволяет осуществлять управление социумом на вверенной территории, обеспечивать на ней порядок и стабильность^[1].

Рассматривая его с политологической точки зрения, государство является уникальной организацией, которая имеет ряд характерных для нее признаков, атрибутов, функций, не имеющих аналогов. Ученые, которые занимаются проблемами государства и права, выделяют несколько основных признаков, которые присущи правовому государству, одним из основных является суверенитет.

Под суверенитетом понимают наивысшую, неограниченную власть государства по отношению ко всем лицам и организациям, которые действуют на территории данного государства.

Также многие ученые добавляют к данному определению или ставят в его основу независимость, то есть возможность вести свои внутренние дела и проводить внешнюю политику независимо от других государств и иных политически активных субъектов.

Суверенитет, являясь признаком государства, характеризует его как особого субъекта политических отношений, а также как основной компонент политической системы общества.

В рамках теории конституционного права принято выделить три основных разновидности суверенитета, которые находят выражение в следующих положениях: Народный суверенитет/суверенитет народа, который признается первоисточником власти; Государственный суверенитет/суверенитет государства; Национальный суверенитет.

1.2 Суверенитет государства

Основные принципы, на которых основывается государственный суверенитет: единство и неделимость территории; неприкосновенность государственной границы; невмешательство во внутренние дела другого государства; политическая независимость.

Любой субъект права, который признан государством, вправе осуществлять свою высшую власть в рамках обозначенной для него территории. Данный субъект самостоятельно определяет характер взаимоотношений с другими государствами, которые не имеют права вмешиваться во внутреннюю политику этой страны. Суверенитет является неотъемлемым признаком любого государства вне зависимости от величины территории, политического, социально-экономического, религиозного уклада и любых других факторов.

Государственный суверенитет включает в себя несколько ключевых для любого государства понятий, таких как:

- Единство/неделимость территории;

- Неприкосновенность его территориальных границ;

- Невмешательство во внутреннюю политику.

В случае вмешательства иностранного государства и/или его представителей во внутренние дела государства, нарушение его границ, то говорится о нарушении суверенитета. Нарушение суверенитета является признаком слабости данного политического образования, его неспособности защитить свои интересы и интересы своих граждан от влияния из вне.

Суверенитет включает себя ряд следующих аспектов: Экономический аспект суверенитета любого государства предполагает владение определенной территорией, собственностью, культурными и иными ценностями. Политический аспект суверенитета любого государства заключается в стабильности и развитости политических институтов внутри данного образования.

Правовой аспект суверенитета для любого государства заключается в законодательном закреплении его основ как на внутриполитическом, так и на международном уровнях. Законодательно должны быть закреплены основы территориальной целостности страны, равенство всех государств на международной арене, невмешательство во внутриполитические дела государства, а также право наций на самоопределение^[2].

Суверенитет представляется верховной властью. Суверенитет является одним из существенных государственных признаков, его возможность полноправным образом реализовывать внешнеполитические дела государства, вести дела внутри страны, и не допустить вмешательства в собственную деятельность зарубежных государств и иных внутригосударственных организаций.

В образе неотъемлемых юридических свойств суверенитета выделены следующие: верховенство; единство; независимость власти государства. Верховенство власти государства выражено в том, что она выделяет весь строй правоотношений в стране, закрепляет общий правовой порядок, правовую способность, обязанности и права органов государства, общественных объединений, граждан и должностных лиц. Ярчайшим отражением верховенства власти государства представляется верховенство на всей государственной территории конституции и иных законных актов, которые издаются высшими государственными властными органами.

Верховенство власти государства в форме признака суверенности Российской Федерации закрепляется в 4 статье Конституции РФ^[3], гласящей: «Конституция Российской Федерации и федеральные законы обладают верховенством на всей территории Российской Федерации». Верховенство власти государства устанавливает ее единственной политической властью, исключив возможности существования наравне с суверенной властью государства какой-то другой власти политической направленности.

Единство государственной власти в образе свойства суверенитета государства, выражено в присутствии единого органа либо системы органов, которые составляют в такой общности верховную власть государства.

Правовые признаки единства власти государства заключаются в том, что общая компетенция системы органов, которые составляют верховную власть государства, захватывает весь круг полномочий, необходимых для реализации функционала государства. Разнообразные органы, которые принадлежат этой системе, не могут предписывать одним и тем же субъектам, при одних и тех же обстоятельствах, взаимно исключающие поведенческие правила.

В соответствии с 11 статьей Конституции РФ в Российской Федерации власть государства осуществляется системой, включающей в себя федеральные органы государства, то есть Президента, исполнительные, законодательные и судебные органы, а также государственные органы субъектов Федерации. Единство системы государственной власти является одной из гарантий целостности Российской Федерации. Данное единство играет роль одного из самых важных проявлений суверенитета Российской Федерации. Важнейшее свойство суверенной власти государства проявляется в ее независимости. Независимость власти государства – это самостоятельность государства во взаимоотношениях с иными государствами.

Верховенство и независимость власти государства выражены: универсальностью – решения власти государства являются обязательными для всего населения, организаций и лиц, наделенных властными полномочиями в данном государстве; прерогативой – возможностью отмены либо признания ничтожным какого-либо незаконного проявления иной общественной власти, а также возможность установления властью государства какого-либо проявления общественной власти, то есть обычная, требования и пр. наличием специализированных средств воздействия, которыми не может располагать ни одна другая общественная организация. Но вышеназванные юридические свойства суверенитета не обладают абсолютным характером.

Уже в начале 20 века образовались суждения, что «власть любого государства является ограниченной и обусловленной из вне – зависимостью его от международных общений, изнутри – от различных общений, из которых оно начало складываться». То есть в мире настоящего времени суверенитет никакого государства не может означать, что оно не имеет связи ни с чем внутри государства и является абсолютно независимым от иных государств, от мирового сообщества целиком.

Любая демократическая страна, в частности Россия, изнутри страны имеет зависимость от гражданского мнения, мнения групп социума и его негосударственных образований. Определяющим в деятельности государственных властных органов Российской Федерации представляются свободы и права гражданина и человека, согласно 18 статье Конституции РФ.

В международных отношениях государство принимает на себя обязательства соответствия и подчинения с общепризнанными нормами и принципами международного права, с заключенными им договорными обязательствами.

С возникновением государства формируется и государственная власть как один из важнейших его признаков. В качестве своих основных элементов она имеет общую волю и силу, которая может обеспечить подчинение общей воле всех членов общества.

Государственная власть обладает суверенитетом, который проявляется в её верховенстве, авторитете, единстве и независимости. Она реализуется особым государственным аппаратом, состоящим из комплекса государственных учреждений, которые выполняют функции государства.

Она не является единственной формой народного суверенитета. Важной его формой выступает и местное самоуправление. Органы муниципального управления не входят в систему органов государственного управления.

Понятие "государственный суверенитет" сложилось в конце средних веков. Применялось для того, чтобы отделить государственную власть от церковной. На Западе церковь являлась самостоятельным институтом власти. В отличие от государства, она не имела территориальных границ и была надгосударственным формированием. С развитием централизованной власти появилась необходимость территориальной обособленности одного монарха от другого. Отсюда и пошло понятие государственного суверенитета, как противопоставление церковному. Сущность государственного суверенитета Государственная власть находится на вершине иерархии. Все подсистемы и социальные институты подчиняются ей. Представим ненадолго, что отменили государственный суверенитет^[4].

Наступит эпоха анархии. Не смогут существовать высшие контролирующие и регулирующие институты. Единая страна разделится на местные княжества, кланы, которые начнут постоянную войну друг с другом. Такие сферы, как образование, здравоохранение, безопасность не смогут функционировать. Без единой системы управления, стандартов, законов общество не сможет существовать в привычном нашем понимании.