Файл: прп4.doc

- создание полигонов хранения твердых бытовых отходов, отве­чающих санитарным и природоохранным требованиям и требованиям мусороперерабатывающих заводов;

- строительство полигонов хранения токсичных промышленных и сельскохозяйственных отходов, удобрений и ядохимикатов;

- разработка и внедрение технологий по переработке твердых от­ходов в экологически безопасную продукцию;

- проведение комплекса организационных и нормативно-правовых мероприятий, обеспечивающих управление движением отхо­дов и их безопасное хранение.

---

Ожидаемые результаты.

Реализация мероприятий, связанных с ликвидацией негативных последствий техногенного воздействия на окружающую среду и здоро­вье населения, как показал опыт ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, имеет условный трудносоизмеримый в денежном выражении экономический эффект.

Вместе с тем в ходе реализации Программы к 1997 - 1998 гг. ожи­дается резкое снижение техногенного воздействия на окружающую среду как за счет модернизации существующих и ввода новых эколо­гически безопасных производств и технологий, так и за счет повыше­ния заинтересованности и ответственности природопользователей в организации рационального отношения к среде обитания. За счет это­го выбросы загрязняющих веществ в атмосферу будут сокращены на 80 процентов.

Более 80 процентов сточных вод будет очищаться до норматив­ных показателей, полностью прекратится сброс в водоемы области

сточных вод без очистки. На 10 - 15 процентов сократится использова­ние воды на производственные цели. Население области будет обеспе­чено питьевой водой, полностью соответствующей санитарно-гигиеническим требованиям.

Предусматривается внедрить эффективную систему контроля и обеспечить безопасное хранение и переработку отходов, полностью исключить возможность попадания в окружающую среду высокотоксичных выбросов, стоков и отходов.

Реализация Программы должна способствовать:

- улучшению состояния здоровья населения, обеспечению населе­ния экологически безопасными продуктами питания и питьевой водой;

- оздоровлению экологической обстановки в Тульской области;

- созданию предпосылок для восстановления и воспроизводства природных ресурсов;

- обработке и переносу на другие регионы России экологических, организационных и правовых методов и механизмов рационального природопользования и охраны здоровья населения.

Кроме того, реализация предусматриваемых Программой меро­приятий позволит:

- отладить экономический и правовой механизмы взаимодейст­вия юридических и физических лиц, с одной стороны, и администра­ций территорий, с другой;

- создать типовую эколого-экономическую модель региона;

- отработать типовую систему локального (на уровне области) комплексного мониторинга;

- создать основы экологически безопасной энергетики;

---

- создать типовые системы локальной и централизованной очи­стки вод промышленного и хозяйственно-питьевого назначения;

- отработать систему локального теплообеспечения объектов коммунально-бытового хозяйства.

Апробированные в ходе реализации Программы методики и сис­темы ранней диагностики заболеваемости населения, прежде всего в районах, пострадавших от аварии на Чернобыльской АЭС и подвер­гавшихся длительное время интенсивному техногенному воздействию нерадиационного характера, позволят повысить эффективность про­филактики и лечения заболеваемости населения.

Будут апробированы структуры и средства эколого-экономического управления природоохранной деятельностью, разра­ботаны типовые рекомендации по нормативно-правовому обеспече­нию рационального природопользования и охраны здоровья населения на территориальном уровне для внедрения их в других регионах Российской Федерации.

Отработанные на территории Тульской области методы, техно­логии, организация финансирования мероприятий по реабилитации территории и населения позволят в дальнейшем комплексно оценить необходимые силы, средства и подходы к восстановлению окружаю­щей среды и обеспечению здоровья человека в Российской Федерации.

---

Финансирование Программы.

Для реализации Программы создается специальный организаци­онно-экономический механизм.

Основным блоком этого механизма является создание системы финансирования на основе специального фонда регионального обес­печения реализации экологической Программы в составе бюджета об­ласти с выделением отдельной строкой (далее именуется - фонд), кото­рый формируется из источников по годам и в соответствующих объе­мах.

Средства фонда в первую очередь направляются на защиту здо­ровья населения, реабилитацию территорий и создание динамичной эколого-экономической структуры области путем развития экологиче­ски чистых производств, главным образом отраслей промышленности, производящих средства потребления (продукция группы Б).

Фонд создается администрацией Тульской области, заинтересо­ванными министерствами и ведомствами.

Кроме этого предприятиями области предусматривается выделе­ние на 1994 - 1998 годы средств в сумме 240 млрд. рублей.

Генеральным заказчиком Программы является администрация Тульской области. Для осуществления мероприятий Программы созда­ется временная структура - правление фонда и межведомственный ор­ганизационно-методический координационный совет, состоящий из ведущих специалистов Тульской области, Министерства охраны окру­жающей среды и природных ресурсов Российской Федерации, Государ­ственного комитета санитарно-эпидемиологического надзора, Госу­дарственного комитета Российской Федерации по социальной защите граждан и реабилитации территорий, пострадавших от чернобыльской и других радиационных катастроф, и других министерств и ведомств.

Деятельность правления фонда направлена на формирование финансовых ресурсов, осуществление хозяйственной и административно-правовой интеграции участников Программы, подчинение их дея­тельности ее целям и задачам.

Фонд создается также за счет средств, выделяемых из республи­канского бюджета Российской Федерации: в 1994 - 1998 годах в разме­ре 76 млрд. рублей, и за счет средств, выделяемых из областного бюд­жета Тульской области, в размере 13,8 млрд. рублей.

На реализацию программы намечается выделить из Федерально­го бюджета около 133 млрд. рублей, а также осуществить ее долго­срочное беспроцентное государственное кредитование с возвратом кредитов в расчетные сроки окупаемости производственных объектов, но не позднее 1999 г.

---

Однако при детальном рассмотрении структуры затрат на реали­зацию программы выявляются негативные моменты. Так, бюджетные средства планируется использовать на теоретические разработки и на оплату проектно-конструкторских работ. Промышленные же предпри­ятия, многие из которых находятся на грани банкротства и глубокого кризиса, не в состоянии будут реализовать эту программу.

Поступления по сферам вложений фонда даст возможность в 1998 году обеспечить проведение всех мероприятий, предусмотренных Программой, и возврат средств, полученных из республиканского бюджета Российской Федерации, а также выделение финансирования на природоохранные работы на уровне 40 - 50 млрд. рублей в год. Это позволит в следующие 5 - 7 лет полностью решить экологические про­блемы области без финансирования из республиканского бюджета Российской Федерации.

---