Файл: Нотариат в РФ (Общая характеристика российского нотариата).pdf

Данная функция приобретает особое значение в связи с увеличением значения налогообложения имущества как одного из источников формирования бюджетов. Нотариат является рациональной формой, позволяющей фиксировать сделки с недвижимостью, иные юридические действия участников гражданского оборота и учет налогоплательщиков.

Нотариальные функции, отражающие содержание нотариальной деятельности и ее специфику, носят особый характер и связаны с правоустановительной, удостоверительной, охранительной и юрисдикционной деятельностью.

Правоустановительная функция нотариата заключается в необходимости установления в нотариальном производстве больших групп юридических фактов, чаще всего связанных между собой в фактические составы различной степени сложности^[28]. Обязанность проверки наличия необходимого фактического состава, истребования необходимых документов лежит на самом нотариусе.

Удостоверительная функция нотариата заключается в наделении нотариуса полномочием придания от имени государства юридическим действиям участников гражданского оборота особого правового характера. Понятно, что любые юридически значимые действия участников гражданского оборота имеют правовой характер, но их взаимодействие в рамках нотариальной удостоверительной процедуры придает им качественно иной характер. Удостоверительная процедура позволяет по своим основным составляющим и самой заранее определенной динамике ее развития установить необходимый фактический состав и принять правильное правовое решение. Удостоверительная деятельность связана с реализацией как контрольных, так и правозащитных полномочий нотариусов. Поэтому ряд нотариальных действий непосредственно связан с удостоверением, в частности, сделок и юридических фактов.

Охранительная функция нотариата заключается в возложении на систему нотариата охраны прав участников нотариального производства, в том числе путем содействия в осуществлении их прав и исполнении обязанностей. При этом охранительная функция осуществляется нотариусами не только при совершении нотариальных действий одноименного характера (принятие мер к охране наследственного имущества), но и при совершении практически любого нотариального действия.

Юрисдикционная функция нотариата вытекает из роли нотариата как органа гражданской юрисдикции. При этом нотариус осуществляет одновременно все формы юрисдикционной деятельности, он занимается одновременно оперативно-исполнительной и правоустановительной деятельностью, а также в ряде случаев правоприменительной деятельностью по принудительному осуществлению гражданских прав. Особенностью юрисдикционной деятельности нотариусов является не последующее разрешение уже возникших правовых конфликтов в сфере гражданского оборота, а в основном деятельность по их предупреждению. Только в отдельных случаях, например, при совершении исполнительных надписей, нотариусы способствуют разрешению относительно спорных ситуаций гражданского оборота.

Впрочем, нотариусы вправе способствовать урегулированию любых конфликтных ситуаций присущими им методами, например, путем удостоверения соглашения в порядке ст. 349 ГК между залогодателем и залогодержателем об обращении взыскания на заложенное недвижимое имущество либо путем удостоверения соглашения об отступном, способствуя прекращению кредитного обязательства.

Изложенный анализ нотариальных функций показывает их тесную взаимосвязь и системное воздействие на нотариальную деятельность, а также наличие в нотариальном праве как охранительных, так и существенных позитивных характеристик, отражающих правосозидательную силу нотариата. Поэтому вряд ли верно характеризовать нотариальное право как сугубо охранительное^[29], что принижает значение правореализационных и других позитивных функций нотариата в современной правовой системе. Отметим также, что раздельный анализ отдельных нотариальных функций возможен в сугубо теоретическом аспекте в целях лучшего изложения и понимания читателями материала.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное исследование по теме курсовой работы позволило сформулировать некоторые обобщающие выводы.

Итак, нотариат в РФ представляет собой систему государственных органов и должностных лиц, на которых возложено удостоверение бесспорных прав и фактов, свидетельствование документов, выписок из них, придание документам исполнительной силы и выполнение других предусмотренных законом действий и в предусмотренном законом порядке в целях обеспечения защиты прав и охраняемых законом интересов граждан и юридических лиц. Нотариальные действия от имени государства совершают нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах или занимающиеся частной практикой, а также должностные лица органов исполнительной власти и консульских учреждений в соответствии с их компетенцией.

Нотариальные действия эффективно обеспечивают охрану и защиту бесспорных прав и интересов в том случае, если эти действия совершаются в соответствии с заранее установленными законом правилами. Между участниками нотариального производства возникают взаимные права и обязанности, составляющие содержание нотариальных процедурных, процессуальных по своей природе правоотношений. Права и обязанности участников этих правоотношений, с одной стороны, гарантируют защиту прав и охраняемых законом интересов граждан и организаций при совершении нотариальных действий, а с другой - обеспечивают реализацию нотариальной функции.

Нотариальная функция не сводится к одним лишь нотариальным услугам. Удостоверение фактов, копий документов и другие нотариальные действия в отношении граждан и организаций совершаются таким образом, чтобы при этом не были затронуты (ущемлены) права третьих лиц, государственные и общественные интересы. Нотариальная функция является юрисдикционной функцией. Нотариус обязан, установив фактические обстоятельства по конкретному нотариальному действию с помощью доказательств, применить соответствующую правовую норму. Все действия совершаются в заранее установленной последовательности и по строго регламентированным правилам, отступление от которых ведет к недействительности нотариального акта.

Таким образом, определяющим правовую природу нотариата признаком следует считать юрисдикционную, правоохранительную функцию. Эта функция определяет порядок организации и структуру нотариата, его компетенцию и, наконец, методы его деятельности, составляющие основу нотариальной процессуальной формы.

В системе правоохранительных органов нотариат наиболее тесно связан с судом. В России эта связь имеет ярко выраженный характер, обусловленный историческими причинами, так как, начиная с 18 в. нотариат относился к судебному ведомству, нотариальные действия выполняли либо судьи, либо нотариусы, считавшиеся должностными лицами суда.

Следует отметить, что на протяжении последних лет нотариат, как никакой иной институт, испытал все несовершенство законодательства России: и отождествление нотариусов с индивидуальными предпринимателями, и предложения относительно определения только минимального количества нотариусов в нотариальном округе, и вменение частному нотариусу в нарушение Конституции РФ обязанности совершения бесплатных нотариальных действий. В настоящее время некоторые вопросы положительно разрешены. Тем не менее их появление свидетельствует о недооценке роли нотариата в регулировании гражданских правоотношений.

Несмотря на указанные обстоятельства за годы существования частнопрактикующий нотариат России убедительно доказал свое превосходство над государственным нотариатом как на организационном, так и на квалификационном уровне. Обеспечивал стабильность гражданского оборота, разъясняя гражданам действующее законодательство и выполняя в предусмотренных случаях обязанность государства по возмещению материального ущерба.

Учитывая особую природу нотариата частного типа, основанного на принципах беспристрастности, независимости и личной имущественной ответственности, усиление его значения в гражданско-правовых отношениях будет способствовать укреплению законности в стране и защите конкретных субъектов данных отношений.

Изложенное выше позволяет признать обоснованными предложения практиков законодателю о необходимости:

- установления нотариальной формы для сделок с имуществом, подлежащим государственной регистрации; включения в ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав нотариального удостоверения и внесения в ГК РФ аналогичного раздела;

- установления статуса нотариального документа с включением условия его обязательности для всех субъектов общественных отношений;

- признания удостоверительной надписи нотариуса исполнительным документом;

- расширения функций нотариата в гражданском обороте путем участия в примирительных процедурах как арбитра;

- разрешения нотариусу назначать досудебные экспертизы (в том числе психиатрические);

- установления документов реагирования нотариуса в случае мошеннических действий граждан и злоупотреблений должностных лиц.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации /принята всенародным голосованием 12.12.1993 (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 №2-ФКЗ, от 21.07.2014 №11-ФКЗ). // Собрание законодательства РФ. – 2014. - №31. - Ст. 4398.
2. Гражданский Кодекс Российской Федерации №51-ФЗ от 30.11.1994 (часть первая) (ред. от 18.07.2019). // Российская газета. № 238-239.1994.
3. Гражданский процессуальный кодекс РФ № 138-ФЗ от 14 ноября 2002 г. (ред. от 26.07.2019 г.) // Российская газета. №220. 2002.
4. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате №4462-1от 11 февраля 1993. (ред. от 26.07.2019). //Российская газета. №49. 1993.
5. Приказ Минюста России №97от 06.06.2017 "Об утверждении Инструкции о порядке совершения нотариальных действий главами местных администраций поселений и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления поселений, главами местных администраций муниципальных районов и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления муниципальных районов" (Зарегистрировано в Минюсте России 14.06.2017 N 47036). // Российская газета. №133. 2017.

Научная и обзорная литература

1. Абушенко Д.Б., Брановицкий К.Л., Воложанин В.П., Гражданский процесс: учебник для студентов высших юридических учебных заведений // 10- е изд., перераб. и доп. – М.: Статут, 2017. 860 с.
2. Анев В., Еременко А., Самбур С. Свет истины: к истокам духовности в нотариате // Нотариальный Вестникъ. 2014. № 3. С.4-11.
3. Бегичев А.В. Нотариат: учебник для бакалавров. – М.: Проспект, 2018. 234 с.
4. Бумаги уходят в прошлое: юрлица и ИП предпочитают подавать документы в ФНС в электронной форме через нотариуса 10, 2018. //HTTP: //NOTARIUS.AGAFONOVA.COM (дата обращения 14.08.2019).
5. Бутенев В.И. История возникновения и развития нотариата за рубежом и в России // Право и государство: теория и практика. 2016. № 5. С.126-132.
6. Галиева Р.Ф. Нотариальное право - охранительное право // Нотариус. №3. 2016. С. 42-48.
7. Гражданский процесс. Учебник /под ред. М.К. Треушникова. – М.: Городец. 2017. – 647 с.
8. Еременко А.А. От античности к средневековью: нотариальный акт в контексте формирования доминанта европейской цивилизации // История государства и права. 2015. № 24. С.60-64.
9. Жуйков, В. Нотариат как институт превентивного право¬судия: общие цели, принципы и полномочия. // Российская юстиция, 2008. №6,7. - С. 12-16.
10. Зацепина С.А. Нотариат в системе гражданской юрисдикции: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. – Екатеринбург, 2002. - С.18-22.
11. Москаленко, И.В. Нотариат: модель юрисдикции. Научное издание. – М.: ФРПК. 2007. - С. 9-13.
12. Общероссийская общественная организация «Ассоциация юристов России» 2018г. //http://alrf.ru/contacts/ (дата обращения 14.08.2019).
13. Пиепу Ж.-Ф., Ягр Ж. Нотариат во Франции и мире // Нотариат. 2012. №6. С. 32-36.
14. Терехов Е.В. История развития и становления нотариата // Актуальные проблемы политики и права. Межвузовский сборник научных статей. – Пенза: Информ.-изд. центр ПГУ, 2012. Вып. 8. С. 94-99.
15. Федеральная нотариальная палата, 2006-2018 // https://notariat.ru/ru-ru/news/v-gosdume-obsudiligotovnost-notariata-k-novym-polnomochiyam (дата обращения 14.08.2019).
16. Хачатуров Р. Л. Юридическая энциклопедия: В 5 т. Т. 4. – Тольятти, 2005. - С.37-40.
17. Черемных Г.Г. В России должен быть единый нотариат, подконтрольный государству. // Юридический мир. №1. 1998. - С. 13-18.
18. Ярков В.В. Юридические факты в механизме реализации норм гражданского процессуального права. – Екатеринбург. 1992. - С. 53-57.

Приложение 1

1. Абушенко Д.Б., Брановицкий К.Л., Воложанин В.П., Гражданский процесс: учебник для студентов высших юридических учебных заведений // 10- е изд., перераб. и доп. – М.: Статут, 2017. С.3. ↑

2. Там же. - С.8. ↑

3. Хачатуров Р. Л. Юридическая энциклопедия: В 5 т. Т. 4. – Тольятти, 2005. - С.37. ↑

4. Еременко А.А. От античности к средневековью: нотариальный акт в контексте формирования доминанта европейской цивилизации // История государства и права. 2015. № 24. С.60. ↑

5. Бутенев В.И. История возникновения и развития нотариата за рубежом и в России // Право и государство: теория и практика. 2016. № 5. С.126. ↑

6. Еременко А.А. Указ соч. С.63. ↑

7. Анев В., Еременко А., Самбур С. Свет истины: к истокам духовности в нотариате // Нотариальный Вестникъ. 2014. № 3. С.4. ↑

8. Бутенев В.И. Указ соч. С.124. ↑

9. Пиепу Ж.-Ф., Ягр Ж. Нотариат во Франции и мире // Нотариат. 2012. №6. С. 32. ↑

10. Терехов Е.В. История развития и становления нотариата // Актуальные проблемы политики и права. Межвузовский сборник научных статей. – Пенза: Информ.-изд. центр ПГУ, 2012. Вып. 8. С. 94. ↑

11. Бегичев А.В. Нотариат: учебник для бакалавров. – М.: Проспект, 2018. С.200. ↑

12. Бегичев А.В. Указ соч. С.200. ↑

13. Абушенко Д.Б., Брановицкий К.Л., Воложанин В.П. Гражданский процесс: учебник для студентов высших юридических учебных заведений // 10- е изд., перераб. и доп. М.: Статут, 2017. С.33. ↑

14. Терехов Е.В. Указ. соч. - С.95. ↑

15. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате №4462-1от 11 февраля 1993. (ред. от 26.07.2019). //Российская газета. №49. 1993. ↑

16. Черемных Г.Г. В России должен быть единый нотариат, подконтрольный государству. // Юридический мир. №1. 1998. - С. 13 ↑

17. Гражданский процесс. Учебник /под ред. М.К. Треушникова. – М.: Городец. 2017. - С.463. ↑

18. Зацепина С.А. Нотариат в системе гражданской юрисдикции: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. – Екатеринбург, 2002. - С.18. ↑

19. Гражданский Кодекс Российской Федерации №51-ФЗ от 30.11.1994 (часть первая) (ред. от 18.07.2019). // Российская газета. № 238-239.1994. ↑

20. Москаленко, И.В. Нотариат: модель юрисдикции. Научное издание. – М.: ФРПК. 2007. - С. 9 ↑

21. Приказ Минюста России №97от 06.06.2017 "Об утверждении Инструкции о порядке совершения нотариальных действий главами местных администраций поселений и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления поселений, главами местных администраций муниципальных районов и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления муниципальных районов" (Зарегистрировано в Минюсте России 14.06.2017 N 47036). // Российская газета. №133. 2017. ↑

22. Жуйков, В. Нотариат как институт превентивного право­судия: общие цели, принципы и полномочия. // Российская юстиция. 2008. №6,7. - С. 12 ↑

23. Федеральная нотариальная палата, 2006-2018 // https://notariat.ru/ru-ru/news/v-gosdume-obsudiligotovnost-notariata-k-novym-polnomochiyam (дата обращения 14.08.2019). ↑

24. .Общероссийская общественная организация «Ассоциация юристов России» 2018г. //http://alrf.ru/contacts/ (дата обращения 14.08.2019). ↑

25. Бумаги уходят в прошлое: юрлица и ИП предпочитают подавать документы в ФНС в электронной форме через нотариуса 10, 2018. //HTTP: //NOTARIUS.AGAFONOVA.COM (дата обращения 14.08.2019). ↑

26. Гражданский процессуальный кодекс РФ № 138-ФЗ от 14 ноября 2002 г. (ред. от 26.07.2019 г.) // Российская газета. №220. 2002. ↑

27. Пиепу Ж.- Ф., Ж.Ягр. Нотариат во Франции и в мире. //Нотариус. №6. 2005. - С.11. ↑

28. Ярков В.В. Юридические факты в механизме реализации норм гражданского процессуального права. – Екатеринбург. 2002. - С. 53. ↑

29. Галиева Р.Ф. Нотариальное право - охранительное право // Нотариус. №3. 2016. - С. 13. ↑