Файл: Публичная власть (Понятие, сущность и природа публичной власти).pdf

Невзирая на законодательство в области свободы информации, существующее уже более 200 лет, оно эволюционирует далее, отвечая новым требованиям времени^[45].

В нижеперечисленных государствах законы о свободе информации, которые закрепляют право людей инспектировать и использовать копии официальных документов, существуют уже долгое время: Австрия (1973), Австралия (1982), Дания (1970), Канада (1982), Нидерланды (1978), Новая Зеландия (1982), Норвегия (1970), США (1966), Финляндия (1951), Франция (1978), Швеция (1766) и др.

В 2009 году подписали Конвенцию Совета Европы «О доступе к официальным документам». Также в связи с качественным ростом среднего класса, взрывным развитием информационных технологий и резким повышением уровня образованности народа, институт доступа к официальной информации оказывается очень актуальным и востребованным^[46].

Надо отметить несколько главных факторов принятия законов о свободе информации во всем мире:

1. Проблема коррупционных преступлений и связанный с ней общественный резонанс. Часто масштабная коррумпированность отдельных государств ведет к крайнему общественному недовольству, что провоцирует различные общественные скандалы. Все это воздействует на проведение антикоррупционных мер, центральным звеном которых является формирование, закрепление и гарантирование института свободного доступа к официальной информации^[47].

2. Деятельность отдельных НКО и структур гражданского общества. Наиболее активные общественные организации, которые реализуют права граждан на получение доступа к информации, а также их потребности в получении такой информации, как показывает международный опыт, способны оказать значительное влияние на формирование более открытых органов власти, которые ориентирован на интересах населения^[48].

3. Международное давление. Весь мир движется в сторону открытости правительств. В случае игнорирования этой тенденции отдельными государствами, возникает риск оказаться в экономической и политической изоляции, а также резко понизить имидж на международной арене^[49]. Можно выделить следующие международные организации, которые ведут активную работу в этом направлении: Совет Европы, ООН, Организация американских государств, Мировой Банк, Международный валютный фонд и др.

4. Развитие информационного общества («технотронного», «сетевого» или «общества, основанного на знаниях»). Широкое использование интернета интенсифицирует потребность в получении большего объема информации различными акторами: отдельными гражданами, социальными группами, бизнесом, НКО и гражданским обществом в целом.

---

5. Формирование электронного правительства. Реализуемый концепт электронного правительства делает институт получения свободного доступа к информации просто необходимым, поскольку без него становление электронного правительства представляется невозможным^[50].

Таким образом, получение доступа к информации во всем мире стал необходимым условием цивилизованного развития и реализации следующих основных макросоциальных задач:

- во-первых, повышение эффективности и качества публичного управления;

- во-вторых, повышение социальной ответственности и подотчетности власти;

- в-третьих, повышение информированности населения о состоянии общества и органах страны;

- в-четвертых, обеспечение личных, социальных и гражданских прав людей в области получения доступа к информации;

- в-пятых, формирование политической и правовой культуры, а также социальной активности граждан как основных предпосылок демократического участия др.^[51]

Без обеспечения свободного и максимально расширенного доступа населения к информации о деятельности органов власти невозможно реализовать фундаментальную основу постиндустриальной демократии – развитого гражданского общества.

Данный институт способствует контролированию деятельности государственных органов, конструктивному влиянию на принятие и реализацию их решений со стороны общественности^[52].

Между тем, особенные надежды возлагаются на институт доступа к официальной информации в контексте борьбы с системными коррупционными преступлениями, являющейся основной дисфункцией современной России.

Свобода информации является главным средством защиты от коррупционных преступлений и злоупотребления властью, поскольку открытость и прозрачность в процессе принятия государственных решений обязывают органы власти исполнять законы и действовать в интересах населения. Так, Конвенция ООН «Против коррупции» уделяет особое внимание данной проблеме^[53].

Таким образом, можно отметить, что мировой опыт диалога общества и власти свидетельствует о традициях обязательной отчетности органов государственной власти о своей деятельности независимо от наличия обращений и запросов граждан.

Именно в этом направлении желательна дальнейшая корректировка законодательства Российской Федерации.

---

2. Особенности публичной власти

2.1.Механизм осуществления, признаки и органы публичной власти

Механизм осуществления публичной власти включает:

– основные формы осуществления народом такой власти;

– общие требования к системе органов публичной власти, созданных для реализации возложенных на государство функций, закрепленных в конституции и иных законах;

– определенный порядок создания, функционирования и ликвидации этих органов;

– специфические полномочия (права и обязанности) и формы юридической ответственности органов публичной власти;

– специальные требования, предъявляемые к гражданам, занимающим должности в органах публичной власти;

– аппарат органов публичной власти^[54].

В демократическом государстве публичная власть принадлежит народу, который является первичным элементом механизма ее осуществления. Так, в соответствии со ст. 3 Конституции Российской Федерации носителем суверенитета и единственным источником власти в России является ее многонациональный народ^[55]. Там же определены важнейшие формы осуществления народовластия: выборы, референдум, деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления^[56].

То есть на первичном уровне осуществления публичной власти народ выступает в двух качествах:

- непосредственно;

- через делегирование полномочий формируемым им властным органам^[57].

Выборы и референдум – это близкие по внешним признакам, но разные по сути формы осуществления народовластия. Референдум – это непосредственное участие граждан в принятии коллективного решения (конституция, закон, ответ на вопрос, имеющий важное государственное значение), а выборы – процедура формирования избирателями представительных органов публичной власти^[58].

Несмотря на различные цели, обе эти формы народовластия имеют не только общие внешние признаки (непосредственное голосование граждан), но и занимают общее место в системе народовластия как учредительные акции. Используя их, народ непосредственно принимает важнейшие публично-властные решения и формирует органы публичной власти для управления обществом и государством^[59].

---

Граждане, объединенные в публично-правовые территориальные общности (народ в целом, население субъекта федерации, муниципальной территории), образуют основу механизма государства, непосредственно участвуя в формировании органов публичной власти и принятии важнейших решений^[60].

В то же время, если бы государство функционировало только в форме принятия решений гражданами, то его деятельность была бы малоэффективна. Осуществление власти – специфическая деятельность, требующая высокого профессионализма и специальных знаний^[61]. Не случайно большинство должностей в органах государственной власти и органах местного самоуправления обычно занимают экономисты и юристы. Названные профессии предполагают навыки управления другими людьми. Большую часть своих публично-властных полномочий граждане передают государственным и муниципальным органам, включая избираемые ими представительные органы^[62].

Сделать правильный выбор при формировании представительных органов власти гражданам помогают политические партии и иные политические общественные объединения. Формально они не входят в механизм государства, но оказывают существенное влияние на состав и деятельность президента, парламента, правительства и других элементов механизма государства. Политические партии и соответствующие общественные объединения могут рассматриваться как часть механизма осуществления публичной власти, действующего через волеизъявление избирателей^[63].

Независимо от своей правовой природы органы публичной власти обладают следующими признаками:

– их деятельность направлена на удовлетворение общественных интересов, они выступают от имени государства или определенной его части (субъект федерации, муниципальная территория);

– порядок формирования и деятельности таких органов строго регламентирован нормативными правовыми актами (конституция, законы, подзаконные акты);

– их деятельность носит публично-властный характер и оформляется в виде формально-правовых решений, подлежащих обнародованию. Не опубликованный акт юридической силы не имеет;

– решения публично-властных органов могут быть обжалованы заинтересованным лицом и отменены в установленном законом порядке^[64].

Публично-властный характер деятельности этих органов позволяет им применять принуждение как один из способов реализации их полномочий, а также использовать поощрение, материальную заинтересованность и иные методы воздействия. Деятельность граждан в таких органах, как правило, носит профессиональный и возмездный характер^[65].

---

Их классификация может быть произведена по различным основаниям. Так, по способу формирования органы публичной власти делят на:

- назначаемые;

- избираемые^[66].

Последние формируются путем избрания их гражданами или другими выборными лицами и органами власти на определенный срок. Важнейшими принципами здесь являются свободные выборы и периодическое обновление состава выборных органов.

Гарантия реализации прав выборных лиц – особая процедура привлечения их к различным видам ответственности, именуемая иммунитетом^[67]. Назначение лиц в органы публичной власти зависит от воли вышестоящих должностных лиц или органов. Поэтому при назначении предъявляются более жесткие, чем при выборах, профессиональные требования. Повышенная ответственность назначенных лиц компенсируется отсутствием ограничений на срок пребывания в должности^[68].

С позиции количественного состава органов публичной власти их делят на:

- единоличные;

- коллегиальные^[69].

Единоличный орган власти принимает решение путем самостоятельного императивного волеизъявления, а коллегиальный – большинством голосов лиц, уполномоченных законом или иным нормативным правовым актом принимать решение в пределах своей компетенции.

Данный порядок не исключает возможности наличия при единоличном органе публичной власти различного рода коллегиальных совещательных структур, но окончательное властное решение принимается этим единоличным органом.

Должностное лицо обладает полномочиями, производными от компетенции органа публичной власти, от имени которого оно выступает^[70].

Органы власти также подразделяют на:

- центральные;

- региональные;

- местные^[71].

Соответственно определяется и территория, на которую распространяется действие принимаемых ими нормативных правовых актов (общегосударственных, локальных и местных).

Исходя из правовой природы органов публичной власти их также можно разделить на:

- государственные;

- негосударственные^[72].

Таким образом, орган публичной власти можно определить как обособленную часть общества, предназначенную для осуществления строго определенной в законе функции, наделенную необходимыми для этого полномочиями и юридической ответственностью.

---