Файл: Субъекты правоотношений по социальному обеспечению (Понятие и виды социально – обеспечительных правоотношений. Субъекты правообеспечительных праоотношений).pdf

обеспечению. Данное положение основано на международных нормах , в числе которых соглашения, заключенные между странами-членами СНГ¹, Конституции РФ , на нормах социально-обеспечительных законов, закрепляющих правовой статус граждан в сфере социального обеспечения.

При вступлении в социально-обеспечительные правоотношения граждане, являющиеся субъектами отношений по социальному обеспечению, выступают как отдельные индивиды. Однако на основании отдельных норм в определенные виды социально-обеспечительных правоотношений (пенсионные , по поводу государственной социальной помощи и проч.) может вступать «коллективный субъект» - семья, когда право на тот или иной вид социального обеспечения имеют несколько членов семьи. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах указывает на необходимость предоставления семье, являющейся ячейкой общества, широкой охраны и помощи. В российском законодательстве семья как субъект права социального обеспечения не получила достаточного нормативного закрепления. В нормах статьи 38 Конституции РФ государство декларирует, что материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

Статья 1 Семейного кодекса РФ фиксирует: «Семья, материнство, отцовство и детство в Российской Федерации находятся под защитой государства». Однако определения семьи в Семейном кодексе нет, присутствует лишь недостаточно четкое перечисление членов семьи (ст. 2).Впервые легальное определение семьи было закреплено в Федеральном законе «О прожиточном минимуме в РФ» от 24 октября 1997 г. №134-Ф3 (ред. 02.12.2012 г.): «Семья - лица, связанные родством и(или) свойством, совместно проживающие и ведущие совместное хозяйство» .

На современном этапе, по мнению Т.С. Гусевой,^[15] появились объективные предпосылки признания семьи субъектом права и ее общей правосубъектности в тех случаях, когда удовлетворяются, с одной стороны, общие интересы семьи, а с другой стороны, преследуется публичный интерес государства - сохранение семьи как социального института с целью выполнения присущих ей функций. Поэтому полагаем возможным рассматривать семью в качестве коллективного субъекта, проводя классификацию субъектов обеспечения в зависимости от социального статуса, а не от правового.

По мнению ряда исследователей, (О.С. Курченко, М.В. Филиппова, М.В. Федорова), другим субъектом в правоотношениях по социальному обеспечению является государство. Говоря о государстве как о субъекте права социального обеспечения, М.В. Федорова замечает, что к числу отношений, в которых субъектом выступает непосредственно государство, следует отнести международно-правовые отношения, опосредующие заключение и реализацию международных договоров и соглашений о социальном страховании^[16].

В праве социального обеспечения правосубъектность государства - это способность и реальная готовность быть носителем обязанностей по предоставлению различных видов социального обеспечения, которая может быть реализована, прежде всего, через федеральные органы государственной власти и органы власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, а также через учреждения (некоммерческие организации, специально созданные государством для предоставления натуральных видов социального обеспечения), или другой, уполномоченный на то орган (например, работодатель, обязанный предоставлять работнику в случае его болезни, декретного отпуска пособие по временной нетрудоспособности, по беременности и родам).

Государство, определяя обстоятельства, являющиеся социально значимыми (достижение пенсионного возраста, нетрудоспособность, инвалидность, трудная жизненная ситуация и т.д.), закрепляет в нормах права орган, в компетенцию которого входит предоставление гражданам соответствующего вида социального обеспечения. Поэтому всегда одним из субъектов правоотношений по социальному обеспечению выступает государственный орган (либо, по его поручению, другой уполномоченный орган), осуществляющий социальное обеспечение. К числу таких органов относятся: органы, осуществляющие по поручению государства пенсионное обеспечение в зависимости от того, какому кругу лиц предоставляется пенсионное обеспечение (территориальный орган Пенсионного фонда РФ, пенсионные службы в структуре таких ведомств, как Минобороны, МВД, ФСБ, Прокуратура и др.); работодатель, который по поручению государства обязан предоставить работнику пособие по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, за время отпуска по уходу за ребенком до полутора лет, на погребение в случае смерти работника; органы опеки и попечительства по поводу приема семьей на воспитание ребенка на условиях опеки (попечительства); страховщик - Фонд социального страхования РФ в лице его территориальных органов на местах по поводу обеспечения застрахованных граждан либо членов его семьи денежными суммами, а также суммами, выплачиваемыми либо компенсируемыми страховщиком в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; органы исполнительной власти субъектов РФ и муниципальные органы, по поручению которых: органы и учреждения социальной защиты населения, образования предоставляют социальные услуги в соответствующих формах социального обслуживания, учреждения здравоохранения оказывают медицинскую помощь и лечение; органы службы занятости, осуществляют социальное обеспечение безработных граждан.

Что касается указанных выше органов, то все они могут выступать субъектами в социально-обеспечительных правоотношениях по поводу предоставления того или иного вида обеспечения, поскольку у любого юридического лица все три элемента правосубъектности возникают одновременно с момента регистрации данной организации в качестве юридического лица; она (правосубъектность) определяется целями и задачами их деятельности, зафиксированными в соответствующих уставах и положениях, и прекращается вместе с ликвидацией организации. Юридические лица, обладающие специальной правоспособностью и вступающие в отношения по социальному обеспечению, наделены определенной компетенцией и выполняют функции материального обеспечения граждан в виде оказания им такого обеспечения.

Выводы:

Корни понятия "юридический факт" уходят в глубь истории юридической науки. Еще в римском праве различалось несколько оснований возникновения правоотношений. В Институциях Гая, Юстиниана их четыре: контракт, квази-контракт, деликт и квази-деликт. Позже стали выделять пятое основание - одностороннюю сделку. Упоминаются также сроки, основания заключения брака, основания перехода вещей по наследству и другие юридические факты^[17]. Это деление было воспринято Кодексом Наполеона и развито в последующем законодательстве^[18].

Общее понятие юридического факта, как и понятие правоотношения, римские юристы не сформулировали. Создание этой категории связано с последующей переработкой, осмыслением и систематическим изложением римского права его позднейшими исследователями.

Наибольшее развитие теория юридических фактов получила в гражданском праве. Это вполне объяснимо: набирающий силу капитализм требовал детальной регламентации имущественных отношений: оснований возникновения права собственности, отдельных обязательств, наследования и тому подобное. На этой основе начинает разрабатываться общее понятие юридического факта. Категория "юридический факт" возникла не в результате умозрительных построений, она развилась из потребностей юридической практики, из стремления осмыслить и охватить единым понятием разнообразные предпосылки движения правовых отношений.

Глава 2. Многодетные и приемные семьи как субъект социально-обеспечительных правоотношений

2.1. Семья в российском праве

Понятие семья - многоаспектно. Семья в современных теоретических работах рассматривается обычно в грех основных плоскостях: как социальный институт, исполняющий ряд важнейших общественных функций, главной из которых является воспроизводство социализированных членов общества; как малая социальная группа, состоящая из близких родственников, объединенных общими интересами и целями; как сфера личной жизнедеятельности индивида, в которой удовлетворяются его фундаментальные потребности^[19].

Согласно Конституции Российской Федерации семья - это конституционно-правовая категория, основанная на браке (юридически оформленном, добровольном союзе мужчины и женщины), порождающая взаимные личные и имущественные права и обязанности, направленные на создание семьи, рождение и воспитание детей (ст. 7, 38 и 72 Конституции Российской Федерации).

На сегодняшний день в юридической науке, законодательстве и судебной практике с учетом отраслевой принадлежности представлены различные определения семьи.

Круг членов семьи, связанных правами и обязанностями, по-разному определяется в зависимости от целей правового регулирования в различных отраслях права - семейном, гражданском, трудовом и т.д.^[20]

Он различен и в разных правовых институтах одной отрасли права (например, при назначении жилищной субсидии и государственной социальной помощи малоимущим семьям).

Несмотря на это, в правовой науке большинством ученых выработано относительно общее определение семьи в юридическом смысле. Семья - это круг лиц, связанных личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, вытекающими из брака, родства, усыновления или иной формы принятия детей на воспитание в семью.

В контексте исследуемой проблематики для нас важно не столько определить теоретическое понятие семьи, сколько выяснить, является ли семья самостоятельным субъектом правоотношения.

Семейный Кодекс, детально регулирующий все отношения между членами семьи, не рассматривает семью в целом как субъект правоотношений, относя все виды правоотношений к кругу членов семьи - супругам, родителям, детям и другим родственникам, которые являются субъектами права как лица, обладающие правоспособностью и дееспособностью (ст. 7 СК РФ). Гражданский Кодекс РФ также не упоминает семью в качестве самостоятельного субъекта права.

А.И. Рашидова утверждает, что объединение нескольких лиц в одну семью создает для них дополнительные права и обязанности, а также льготы, но лишь как для отдельных субъектов права. Семья же в целом не приобретает правосубъектности. Правовое объединение нескольких лиц одной или нескольких семей, зарегистрированное в государственных органах, будет, по ее мнению, уже представлять собой юридическое лицо, наделенное в акте (уставе, договоре, соглашении) определенными в законе правами и обязанностями в соответствии с гражданским законодательством. Семья как таковая не подлежит регистрации в качестве юридического лица, не может заключать сделки, соглашения, договоры. Все это — прерогативы отдельных ее членов.^[21]

Придерживаясь противоположной точки зрения, С.А. Муратова указывает на то, что семья как самостоятельное понятие встречается в тексте ряда статей СК РФ (ст. 1, 2, 31, 54, 57, 122, 154 и др.) и приходит к выводу, что в семейном праве семья выступает как единый коллективный субъект, члены которого также являются самостоятельными субъектами семейных правоотношений^[22], который в контексте исследуемой проблематики представляется более обоснованным.

Для определения набора социально-обеспечительных предоставлений, как в денежной форме, так и в форме натуральных льгот и услуг, которые получит семья, возникает необходимость определения субъекта-получателя - семьи, поскольку меры социального обеспечения предусмотрены для определенных социальных групп граждан и семей.

В социально обеспечительных правоотношениях семья, не будучи юридическим лицом, выступает в отдельных случаях как единое целое, являясь субъектом-получателем того или иного вида социального обеспечения. Например, в правоотношениях по предоставлению субсидии на оплату стоимости жилья и коммунальных услуг, государственной социальной помощи малоимущим семьям, льгот и дополнительных денежных выплат многодетным семьям либо приемным семьям.

Представляется ошибочным утверждение, что в указанных случаях речь идет о праве на социально обеспечительное предоставление отдельного члена семьи, как отдельного субъекта правовых отношений, а не семьи в целом, поскольку возможность реализовать право семьи возникает у члена семьи только вследствие или при условии существования правовой взаимосвязи членов семьи.

В социально обеспечительных правоотношениях семья выступает как единый коллективный субъект, члены которого также могут являться самостоятельными субъектами семейных, гражданских или иных (например, пенсионных) социально обеспечительных правоотношений.