Файл: Субъекты правоотношений по социальному обеспечению (Понятие и виды социально – обеспечительных правоотношений. Субъекты правообеспечительных праоотношений).pdf

Представляется необходимым акцентировать, что субинститут социально обеспечительных льгот аккумулирует льготы, основаниями предоставления которых являются экстремальная жизненная ситуация, малообеспеченность, признание особых заслуг перед обществом и государством.

В России более 1 млн. многодетных семей (с тремя и более детьми), что составляет 2.5 процентов общего количества семей, имеющих в своем составе несовершеннолетних детей. В них живет каждый шестой ребенок.

На фоне стабильного в течение последних 10 лет роста реальных доходов населения доля семей с детьми в возрасте до 16лет в общей численности семей с доходами ниже величины прожиточного минимума все еще остается достаточно высокой (62,2 процента).

По оценке экспертов, ухудшение уровня жизни семей, возникающее после рождения детей, возрастает по мере увеличения числа детей в семье и составляет 50 процентов среди полных семей с 3детьми и более.

Можно сказать, что определения «многодетные» и «малообеспеченные» синонимичны. В Крыму свыше 19 тысяч многодетных семей, в которых воспитываются трое и более детей. Из них только около 10 процентов - обеспеченные люди, остальные 90 нуждаются в помощи государства.

Необходимо отметить, что сегодня многодетность носит явно выраженный региональный характер: более половины таких семей проживают не в городе, а в сельской местности.

Перечень льгот для многодетной семьи, установленный как на федеральном, так и на региональном уровнях, действительно направлен на восполнение недостающих доходов, создание условий для повышения экономической активности трудоспособных членов семьи, сочетания многодетными родителями трудовой и семейной функций, создание условий для самостоятельного решения многодетной семьей материальных проблем и роста благосостояния семьи.

Учитывая особенности приемной семьи как формы семейного жизнеустройства осиротевшего ребенка, принимая во внимание, что приемная семья выполняет свою основную функцию - воспитание детей, - на профессиональной основе по срочному договору и на возмездных условиях, представляется, что льготы, в случае предоставления их приемным родителям, не могут являться социально-обеспечительными, они более соответствуют такому виду льгот как трудовые льготы.

Полагаем, что приемная семья как коллективный субъект не соответствует характеристике субъекта-получателя в социально-обеспечительном правоотношении, основным элементом которой является малообеспеченность как фактор нуждаемости.

В случае, если речь идет о предоставлении приемным семьям права на предоставляемые сегодня многодетным семьям и особо актуальные для многодетных семей, проживающих в сельской местности, трудовые льготы, которыми, по нашему мнению, в данном контексте могут являться льготы, например, в форме снижения платы за жилье и коммунальные услуги, либо в части организации фермерских хозяйств, выделения земельных участков, предоставление льгот по взиманию земельного налога и арендной платы в виде полного или частичного освобождения от налога на определенный срок либо понижения ставок, возмещение расходов на развитие фермерского хозяйства, первоочередное выделение садовоогородных участков, предоставление льготных кредитов, дотаций беспроцентных ссуд на приобретение строительных материалов и строительство жилья, то ее получателем будет являться приемный родитель.^[25]

Распространение льгот, объединенных в первую и третью группу, на приемных родителей, полагаем, приведет к превалированию в спектре различных мотиваций выбора профессии приемного родителя стремления решить за счет приемных детей собственные материальные проблемы, а не стремление помочь приемному ребенку в трудной ситуации.

Представляется, что с учетом национальных и культурных особенностей в социально-экономическом и демографическом развитии региона, исходя из финансовых возможностей региона, могут быть установлены определенные профессиональные (трудовые) льготы приемным родителям в целях усиления мотивации к такого рода профессиональной деятельности. Полагаем, что такое решение, в случае его принятия, будет соответствовать нормам ч.1 ст. 31 Семейного кодекса РФ, согласно которой опекуны или попечители имеют право на установленные для них законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации виды государственной поддержки.

Приемные дети, по нашему мнению, могут включаться в состав многодетной семьи наряду с родными детьми исключительно в целях получения социально обеспечительных предоставлений для детей в многодетных семьях.

Однако более логичным представляется решение о включении этих льгот в число видов государственной помощи приемным семьям, предусмотренных нормами профильного закона.

Выводы:

С учетом вышеизложенного, представляются справедливым следующие выводы.

В социально обеспечительных правоотношениях семья выступает как единый коллективный субъект, члены которого также могут являться самостоятельными субъектами семейных, гражданских или иных (например, пенсионных) социально обеспечительных правоотношений.

Система социально-обеспечительных предоставлений многодетной семье, установленная как на федеральном, так и на региональном уровнях, направлена на восполнение недостающих доходов, создание условий для повышения экономической активности трудоспособных членов семьи, сочетания многодетными родителями трудовой и семейной функций, на создание условий для самостоятельного решения многодетной семьей материальных проблем и роста благосостояния семьи.

Целью государственной помощи приемной семье, как прогрессивной в настоящее время семейной форме воспитания детей, оставшихся без родительского попечения, осуществляющейся на профессиональной основе, по срочному договору и возмездных условиях, является обеспечение содержания приемного ребенка в контексте решения задачи по повышению уровня семейного благополучия приемных семей.

Механическое распространение на приемную семью мер социальной поддержки и льгот, установленных законодательством субъекта РФ для многодетной семьи, может привести к ситуации, когда приемная семья и многодетная семья как субъекты социально-обеспечительных правоотношений будут поставлены в положение неравенства по отношению друг к другу, которое будет усугублено на фоне неравенства прав граждан в зависимости от места их жительства, учитывая долю региональной составляющей при разработке и реализации государственной семейной политики.

Совершенствование системы мероприятий социальной политики, разработка и корректировка соответствующих социальных программ по повышению уровня семейного благополучия приемных семей, в том числе и в связи с предоставлением средств на содержание приемного ребенка в семье, должно происходить с учетом специальных семейных отношений и других показателей функционирования приемной семьи. С учетом национальных и культурных особенностей в социально-экономическом и демографическом развитии региона, исходя из финансовых возможностей региона, могут быть установлены определенные профессиональные (трудовые) льготы приемным родителям.

Заключение

Субъекты правоотношений - это граждане и организации, которые могут быть участниками правоотношений, носителями субъективных прав и обязанностей.

Для правоотношений по социальному обеспечению характерен особый состав субъектов, а также особые взаимоотношения между ними. В качестве управомоченной стороны здесь, как правило, выступают физические лица. Однако это непросто граждане. В большинстве случаев это работники организаций, военнослужащие, студенты и др. Обязанные субъекты здесь - органы государственной власти, органы местного самоуправления, организаций.

Субъекты правоотношений по социальному обеспечению – граждане - обладают таким юридическим свойством, как правосубъектность. Правосубъектность граждан - это юридическая способность лица быть субъектом права. Основными элементами правосубъектности являются: правоспособность, дееспособность и правовой статус (обладающие конкретными правами и обязанностями)

Правоспособность граждан в области социального обеспечения представляет собой общественно - юридическое качество-способность лица быть участником отраслевых правоотношений. Она выступает в качестве предпосылки, условия приобретения участником правоотношения субъективного права на какой-либо вид социального обеспечения. Поэтому элементами правоспособности являются права на пенсию, пособие, медицинскую помощь и др.

Правоспособность возникает у граждан с момента рождения и является для всех равной. Однако её не следует смешивать с субъективными правом на конкретный вид обеспечения. Субъективное право на пенсию, пособие и т.д. является результатом реализации лицом своей правоспособности при наличии определенных юридических фактов. Отсюда субъективное право на отдельные виды обеспечения не может быть равным для всех граждан. Не все граждане имеют одинаковый трудовой стаж, заработок и др.

Следующим элементом отраслевой правосубъектности граждан является их дееспособность. Дееспособность - это способность своими действиями приобретать права и создавать для себя юридические обязанности, а также нести ответственность за ненадлежащее их осуществление.

Реализуя свои полномочия, граждане обращаются в соответствующие органы за назначением пенсий, пособий, и т.д., а также за защитой своих нарушенных прав. Кроме того, граждане собственными действиями приобретают для себя новые права и обязанности и осуществляют их лично или через своих представителей.

Субъектами правоотношения по социальному обеспечению наряду с гражданами являются юридические лица. Правоспособность и дееспособность юридических лиц, как правило, возникают одновременно и составляют качество право дееспособности .

Содержание правоотношений по социальному обеспечению составляют субъективные права и юридические обязанности их участников и реальные действия по их использованию и осуществлению.

Субъективное право - это вид и мера возможного поведения лица. Оно выражается в следующих возможностях:

• совершать определенные действия
• требовать совершения каких-либо действий
• обращаться за защитой своего нарушенного права.

Юридическая обязанность - необходимое поведение субъекта правоотношения, установленное для удовлетворения субъективного права. Она проявляется в необходимости:

1. совершения определенных обязательных действий;
2. воздержаться от действий, которыми могут быть нарушены права других лиц;
3. нести ответственность за совершение правонарушения.

Правомочиям граждан в правоотношениях по социальному обеспечению соответствуют обязанности органов, представляющих обеспечение: своевременно и в установленном размере выплачивать пенсию, пособие, осуществлять их перерасчет, индексацию, предоставлять медицинские услуги, производить выдачу протезно-ортопедических изделий, специальных средств передвижения и т.д.

Список литературы:

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ)
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 07.02.2017)
3. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 N 138-ФЗ (ред. от 19.12.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017)
4. Федеральный закон от 15.12.2001 N 166-ФЗ (ред. от 01.07.2017) "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации"
5. Федеральный закон от 15.12.2001 N 167-ФЗ (ред. от 19.12.2016) "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017)
6. Федеральный закон от 24.07.1998 N 125-ФЗ (ред. от 28.12.2016) "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний"
7. Федеральный закон от 29.11.2010 N 326-ФЗ (ред. от 28.12.2016) "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 09.01.2017)
8. Алексеев С.С. Общая теория права: учебник. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2008. С. 380, 381.
9. Алексеева О.Г. Правовое положение членов семьи титульного владельца жилого поме­щения // Российский юридический журнал. 2011 № 1. С. 144-152.
10. Андреев В.С. Научные труды: в 2 т. / В.С. Андреев. М.: Издательский центр Университета имени О.Е. Кута-фина (МГЮА), 2013. Т. 1. С. 281-290.
11. Андреев В.С. Научные труды: в 2 т. / В.С. Андреев. М.: Издательский центр Университета имени О.Е. Ку-тафина (МГЮА), 2013. Т. 1. С. 187
12. Аракчеев В.С. Пенсионное право России. — СПб.: «Юридический центр Пресс», 2003. — 351 с.
13. Асачева М.В. О легальном определении понятия «социально незащищенные категории граждан» // Соци-альное и пенсионное право. — 2014. — № 4. — С. 31-34.
14. Ахмедшина А.Н. Право на материнский (семейный) капитал в системе мер социального обеспечения // Журнал российского права. — 2009. — № 1. — С. 99-107.
15. Ахмедшина А.Н. Право на материнский (семейный) капитал в системе мер социального обеспечения // Журнал российского права. — 2009. — № 1. — С. 99-107.
16. Белякова А.М., Ворожейкин Е.М. Советское семейное право. М.: Юридическая литера­тура, 1974. 303 с.
17. Виноградова З.Д. Некоторые вопросы теории социального обеспечения // Труды ВЮЗИ. Социальное обеспечение в СССР за 60 лет (правовые аспекты). — М.: РИО ВЮЗИ, 1979. — С. 53-58.
18. Галаева Л.А. К вопросу о видах страховых случаев в обязательном социальном страховании // Социаль-ное и пенсионное право. — 2012. — № 3. — С. 4-7.
19. Гусева Т.С. Социальное обеспечение семьи, материнства, отцовства и детства в России: теоретические и практические проблемы: монография / Т.С. Гусева; Пенз. гос. пед. ун-т. Пенза, 2011. С. 68.
20. Гущин И.В. Советское право социального обеспечения: вопросы теории: [монография] / И. В. Гущин. Минск: Наука и техника, 1982. 176 с.
21. Емельяненко О.С. Государственная поддержка многодетных семей // Вестник Бурятско­го государственного университета. 2013. № 5. С. 139-143.
22. Ермолаева Е.П. Идентификационные аспекты профессиональной приемной семьи // Мир науки. 2015. № 4. С. 2-7.
23. Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России. М., 2002. С. 151.
24. Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России: учебник. 3-е изд., перераб. и доп. М., 2004. С. 149.
25. Иванова Р.И. Правоотношения по социальному обеспечению в СССР [монография] / Р.И. Иванова // М.: Издательство Московского университета, 1986. 175 с.
26. Иванова Р.И. Правоотношения по социальному обеспечению в СССР. М., 1986. С. 96.
27. Ивашкина Ю.Ю. Типы семей в системе социального обеспечения // Научно-методиче­ский сборник. Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение» Город­ской информационно-методический центр «Семья». 2014. №2. С. 63-73.
28. Козлов А.Е. Социальное обеспечение в СССР. — М.: Наука. — 1981. — 184 с.
29. Котенева О. «Госсовет Крыма сохранил многодетным семьям все льготы и выплаты». Российская газета. 2015. 29 января.
30. Муратова С.А., Тарсамаева Н.Ю. Семейное право. М.: Новый Юрист, 1999. 272 с.
31. Рашидова А.И. Семья в российском праве // Вестник Герценовского университета. 2012. №3. С.58-63.
32. Смирнова А.С. Социальное благополучие приемной семьи: дис. ... канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2013. 254 с.
33. Субботенко В.К. Процедурные правоотношения в социальном обеспечении // В.К. Субботенко. Томск: Из-дательство ТГУ, 1980. 197 с.
34. Сулейманова, Г. В. Право социального обеспечения / Г.В. Сулейманова. - М.: Феникс, 2015. - 352 c.
35. Тарасова В.А. Юридические факты в области пенсионного обеспечения / В.А. Тарасова. М.: Изд. Моск. унта, 1974. 108 с.
36. Тихомиров М.Ю. Социальный наем жилых помещений: новые правила. М., 2005. 80 с.
37. Трофимова Г.А. Социальные права: критерии определения нуждающихся в помощи // Социальное и пен-сионное право. — 2016. — № 3.
38. Фогель Я.М. Некоторые вопросы теории права социального обеспечения. Проблемы трудового права и права социального обеспечения. — М., 1975. — С. 197-203.
39. Хрестоматия по истории государства и права зарубежных стран. В 2 томах. Том 1 [Текст] / под ред. Кра-шенинникова Н.А. - М.: Норма, 2008. - С. 87, 92, 111.