Файл: Оперативно-розыскная деятельность и права граждан (Понятие, сущность и задачи оперативно-розыскной деятельности).pdf

К иным нормативным правовым актам федеральных органов государственной власти как составной части правовой основы оперативно-розыскной деятельности можно отнести^[43]:

– указы Президента Российской Федерации;

– постановления Правительства Российской Федерации;

– нормативные акты органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, регламентирующие организацию и тактику проведения оперативно-розыскных мероприятий.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 12.08.1995 (ред. 02.08.2019) № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»^[44] сведения об организации и тактике оперативно-розыскной деятельности составляют государственную тайну. В связи с этим рассматриваемая группа нормативных актов издается с соответствующими грифами секретности, и доступ к ним имеют только сотрудники и руководители оперативных аппаратов, а также должностные лица государственных органов, которые осуществляют контроль и надзор за оперативно-розыскной деятельностью, при наличии допуска к сведениям, составляющим государственную тайну.

Руководители министерств и ведомств, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, издают также несекретные нормативные акты, касающиеся оперативно-розыскной деятельности.

Кроме того, в соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ^[45] в правовую основу оперативно-розыскной деятельности входят также международные правовые акты, касающиеся борьбы с преступностью. Наряду с названной конституционной нормой, содержание ряда норм Федерального закона от 12.08.1995 (ред. 02.08.2019) № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» в свою очередь свидетельствует о необходимости отнесения отдельных международных правовых актов к правовой основе оперативно-розыскной деятельности. Так, ч. 4 ст. 7 указанного закона рассматривает запросы международных правоохранительных организаций в качестве самостоятельного основания проведения оперативно-розыскных мероприятий, а п. 3 ст. 14 обязывает оперативные аппараты исполнять запросы правоохранительных органов иностранных государств^[46].

К числу наиболее значимых международных правовых актов, имеющих отношение к оперативно-розыскной деятельности, можно отнести такие, как: Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г.; Международный пакт о гражданских и политических правах, принятый Генеральной Ассамблеей ООН 16 декабря 1966 г.; Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод, принятая Советом Европы 4 ноября 1950 г.; Европейская конвенция о взаимной правовой помощи по уголовным делам, принятая Советом Европы 20 апреля 1959 г.; Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих человеческое достоинство видов обращения и наказания, принятая 10 декабря 1984 г.; Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, подписанная в г. Минске 22 января 1993 г.; Соглашение о взаимодействии министерств внутренних дел независимых государств в сфере борьбы с преступностью, подписано в г. Алма-Ате 24 апреля 1992 г.; Соглашение о сотрудничестве министерств внутренних дел в сфере борьбы с организованной преступностью, подписано в г. Ашхабаде 17 февраля 1994 г.^[47].

ГЛАВА 2. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРАВ И СВОБОД ГРАЖДАН В ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

2.1 Понятие и значение соблюдения прав и свобод граждан в оперативно-розыскной деятельности

Рассмотрение механизма обеспечения соблюдения прав и свобод человека и гражданина при осуществлении ОРД необходимо начать с анализа сущности или правовой природы данного института.

Прежде чем обозначить сущность обеспечения прав и свобод человека и гражданина при осуществлении ОРД, следует дать определение исследуемого понятия.

Прежде всего, важно отграничить схожие по смыслу, но не тождественные понятия «защита прав и свобод человека и гражданина» и «обеспечение прав и свобод человека и гражданина»^[48]. Проблема отграничения одного понятия от другого состоит в том, что современное законодательство не приводит дефиниции данных правовых категорий, попеременно используя при описании обязанности государства по предотвращению нарушения прав и свобод человека и гражданина слова «защита», «охрана» и «обеспечение». При этом очевидно, что отождествлять данные понятия между собой не правильно^[49].

В этой связи верным представляется умозаключение, что защита и охрана прав соотносятся как часть и целое. Права и интересы личности, государством охраняются постоянно, а защищаются только тогда, когда нарушаются.

Более широким по отношению к понятиям защиты и охраны прав представляется понятие обеспечения прав и свобод человека и гражданина^[50]. Защита является одной из форм охраны прав и свобод человека и гражданина, а оба эти понятия охватываются понятием обеспечения прав и свобод человека и гражданина, являясь его составляющими.

Так, можно прийти к выводу, что понятие обеспечения прав и свобод человека и гражданина шире понятия защиты и охраны прав и свобод человека и гражданина^[51]. При этом защита и охрана прав и свобод человека и гражданина являются одними из форм обеспечения прав и свобод человека и гражданина.

Обратимся непосредственно к понятию обеспечения прав и свобод человека и гражданина.

Можно рассматривать обеспечение прав и свобод как своеобразную систему условий и специальных юридических средств, которые обеспечивают их правомерную реализацию, а также в случае необходимости их охрану^[52].

Данный подход отличает акцент на конечной цели обеспечения прав и свобод -реализации человеком своих прав и свобод. Указанная точка зрения не охватывает всей полноты понятия «обеспечение прав и свобод человека», так как носит очень общий характер, указывая только на некоторые предпосылки гарантий обеспечения прав, не позволяя рассмотреть составляющие понятие обеспечения прав и свобод человека. При этом отсутствует возможность разделить общее понятие обеспечения прав и свобод человека и гражданина на составные части^[53].

Под обеспечением прав и свобод человек и гражданина понимается деятельность органов государственной власти и местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц и иных элементов гражданского общества по созданию условий для реализации гражданами и иными лицами прав и свобод человека и гражданина, их соблюдения, охраны и защиты, а также восстановления нарушенных прав.

Конституция Российской Федерации указывает, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства, в совокупности признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина и образуют правовую категорию обеспечения прав и свобод человека и гражданина^[54]. При этом на первый план должно выступать именно соблюдение прав и свобод государством, поскольку признание прав и свобод человека и гражданина выразилось в их конституционном закреплении, а защита прав и свобод человека и гражданина - это крайняя форма обеспечения прав и свобод человека и гражданина, поскольку применяется она для ограничения нарушений при соблюдении прав человека и гражданина.

Таким образом, первичным проявлением обеспечения прав и свобод человека и гражданина государством можно считать их соблюдение государственно -властными институтами.

Легальное определение понятия оперативно-розыскной деятельности содержится в Федеральном законе от 12 августа 1995 года № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»^[55]. Согласно статье 1 названного закона под оперативно-розыскной деятельностью понимается вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то настоящим Федеральным законом, в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств^[56].

Исходя из данного определения, можно выделить основных субъектов ОРД - это оперативные подразделения государственных органов, уполномоченных на осуществление оперативно-розыскной деятельности положениями Закона об ОРД.

Легальное определение понятия «оперативно-розыскная деятельность» не позволяет определить круг объектов оперативно-розыскной деятельности, так как в этом понятии указываются только цели оперативно-розыскной деятельности^[57]. Помимо того, закон не содержит понятия объектов оперативно-розыскной деятельности. Между тем, под объектами оперативно-розыскной деятельности предлагается понимать людей, а также вещи, предметы, объекты природы, животные, факты и события, в той или иной степени, исследуемые в ходе оперативно-розыскной деятельности.

Механизм обеспечения соблюдения прав и свобод человека и гражданина в ходе осуществления оперативно-розыскной деятельности находит закрепление в нормативных правовых актах. В этом состоит еще одна особенность соблюдения прав и свобод человека и гражданина при осуществлении оперативно-розыскной деятельности, так как только для некоторых видов деятельности органов государственной власти и правоохранительных органов предусматривается законодательное регулирование механизм регулирования прав и свобод человек и гражданина^[58]. Соблюдение прав и свобод человека в ходе осуществления оперативно -розыскной деятельности обеспечивается посредством соблюдения правовых запретов, установленных статьей 5 Федерального закона от 12 августа 1995 года № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»^[59] и иными нормативными правовыми актами.

Статья 5 Закона об ОРД устанавливает обязанность субъектов оперативно -розыскной деятельности по обеспечению соблюдения прав и свобод человека и гражданина в ходе осуществления оперативно-розыскных мероприятий^[60]. Однако федеральным законодательством не устанавливается легальное определение понятия «соблюдение прав и свобод человека и гражданина при осуществлении оперативно -розыскной деятельности».

Подводя итог анализу характеристики соблюдения прав и свобод человека и гражданина в ходе осуществления оперативно-розыскной деятельности, можно сделать следующий вывод, что понятие обеспечения прав и свобод человека и гражданина шире понятия защиты и охраны прав и свобод человека и гражданина^[61]. При этом защита и охрана прав и свобод человека являются одними из форм обеспечения прав и свобод человека и гражданина. В совокупности признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина и образуют правовую категорию обеспечения прав и свобод человека и гражданина.

2.2 Механизм соблюдение прав и свобод человека и гражданина при проведении оперативно-розыскных мероприятий

Органы, осуществляющие ОРД, располагают большим арсеналом ограничений прав граждан по сравнению с теми, которые применяются в уголовном процессе, административном праве^[62]. Но в отличие от последних эти ограничения носят скрытый от граждан характер. Несмотря на это, в процессе ОРД существует механизм соблюдения прав и законных интересов личности при осуществлении оперативно-розыскных мероприятий (далее ОРМ).

Соблюдение прав и свобод человека при проведении ОРМ как одна из форм реализации права предполагает воздержание субъектов ОРД от совершения неправомерных действий, запрещенных оперативно-розыскным законодательством. Соблюдение правовых норм является одним из видов правомерного поведения лиц, проводящих ОРМ.

Таким образом, соблюдение прав и свобод человека выражается в том, что деятельность государственных органов и граждан основана на безусловном выполнении предписаний Федерального закона от 12 августа 1995 года № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»^[63].

Особенности соблюдения прав и свобод заключаются в следующем:

• это пассивная форма поведения субъектов — воздержание от совершения неправомерных действий;
• это наиболее общая универсальная форма реализации права, охватывающая всех без исключения индивидуальных и коллективных субъектов;
• она касается главным образом правовых запретов; происходит в большинстве случаев естественно, никак не фиксируется.

Соблюдение прав и свобод при осуществлении ОРМ обеспечивается:

• соблюдением субъектами ОРД неприкосновенности частной жизни, личной и семейной тайны, неприкосновенности жилища и тайны корреспонденции;
• недопущением осуществления ОРД для достижения целей и решения задач, не предусмотренных Законом об ОРД;
• запретом на осуществление действий, прямо запрещенных законом (ч. 8 ст. 5 Закона об ОРД^[64]).

Право граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну конкретизировано в ч. 1 ст. 24 Конституции РФ^[65], предусматривающей запрет на сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия. Запрет на разглашение таких сведений содержится в ч. 8 ст. 5 Закона об ОРД.