Файл: Нотариат в РФ (Правовое положение нотариуса).pdf

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования обусловлена несколькими факторами.

Во-первых, спецификой требований к организации нотариального делопроизводства, которая заключается в особом подходе к ведению, оформлению и хранению нотариальных архивных документов.

Специфика работы нотариусов в отличие от представителей других юридических профессий заключается в совершении нотариальных действий, результатом которых является составление нотариального акта.

Во-вторых, нотариальная деятельность сопряжена с необходимостью ведения, оформления и подготовки для дальнейшего хранения огромного количества документов. Всё это выливается в определённый массив действий или по-другому – в нотариальное делопроизводство, которое отягчено специфическими требованиями, установленными действующим законодательством Российской Федерации.

В-третьих, слабой изученностью данного вопроса в специальной литературе. В настоящее время существует ограниченное количество материала, адаптированного под нужды нотариата.

В-четвёртых, в возможности нахождения путей совершенствования действующего законодательства в области нотариального делопроизводства. Одним из таких путей является внедрение современных технологий в деятельность частного нотариата и его перехода в новое киберпространство как следствие создание электронного нотариата.

Также этому способствует переход государства на электронный документооборот, создание электронного правительства, предоставление государственных услуг посредством сети интернет и т.д.

В-пятых, актуальность темы исследования заключается в неоднозначном толковании положений Правил нотариального делопроизводства (далее – Правила), утверждённых приказом Министерства юстиции Российской Федерации (далее – Минюст России) от 16 апреля 2014 года № 78. Правила принятые во исполнение статьи 9 Основ, устанавливают единый порядок работы с документами нотариусов в Российской Федерации.

Однако при этом в Правилах имеется достаточно большое количество недочётов, пробелов, правовых коллизий, многие положения противоречат либо друг другу, либо нормам иных нормативно-правовых актов, обладающих большей юридической силой. В правилах отсутствует чёткость в изложении отдельных процедурных моментов, что приводит на практике к различному толкованию.

В-шестых, отсутствие ответственности за нарушение Правил. Нотариус по своей природе — это высококвалифицированный профессионал, деятельность которого направлена на защиту прав и законных интересов физических и юридических лиц путем совершения нотариальных действий от имени Российской Федерации. Однако при этом в случаях причинения вреда физическим и юридическим лицам своими действиями нотариус несёт определённую ответственность. Парадокс заключается в том, что за нарушение профессиональной деятельности нотариус может быть лишен права нотариальной деятельности, может быть привлечен к уголовной ответственности. А за нарушение нотариального делопроизводства, которое является частью деятельности нотариуса, на практике нотариус не несёт никакой ответственности.

В связи с этими проблемами, возникающими в нотариальном сообществе, и как следствие недостаточно эффективной проработанностью данного вопроса, возникает необходимость более углубленного изучения нотариального делопроизводства, как неотъемлемой части повседневного выполнения нотариусами своих профессиональных обязанностей, что предопределило выбор темы данного исследования.

Цели и задачи исследования. Целью исследования является выработка теоретических представлений о тенденциях и перспективах развития нотариального делопроизводства в Российской Федерации.

Задачами данного исследования являются: освещение предпосылок возникновения Правил нотариального делопроизводства в Российской Федерации; выявление типичных ошибок, возникающих при осуществлении нотариального делопроизводства и проблем контроля за исполнением Правил нотариального делопроизводства; предложение путей развития Правил нотариального делопроизводства.

Объект исследования. Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в сфере нотариального делопроизводства.

Предметом исследования являются нормы раннее действующего и действующего законодательства Российской Федерации в области нотариального делопроизводства.

Степень научной разработанности темы. Отдельные аспекты и проблемы являлись предметом рассмотрения на конференциях и совещаниях разного уровня. В частности, в ходе исследования в качестве теоретической основы были использованы разъяснения Министерства юстиции Российской Федерации, Федеральной нотариальной палаты по вопросам применения Правил, статистические данные по результатам проверок применения Правил нотариусами, занимающимися частной практикой, как в Московском нотариальном округе, так и в иных субъектах Российской Федерации. Однако в настоящее время отсутствуют комплексные научные исследования особенностей нотариального делопроизводства, что осложняет проработку данного вопроса в теоретическом плане.

Методологической основой исследования являются устоявшиеся в отечественной науке способы и методы научного познания. При проведении исследования использовались общенаучные и частно-научные методы: логический (анализ, синтез, дедукция и индукция, абстрагирование, аналогия, гипотеза), системный, прогностический, формально-юридический, метод ретроспективного и сравнительно-правового анализа и иные методы научного познания.

Научная новизна исследования определяется выбором проблемы исследования, которая до настоящего времени не становилась предметом самостоятельного системного изучения и состоит в том, что достаточно продолжительный период времени существовал огромный пробел в нормативном регулировании нотариального делопроизводства, в связи с чем автором в результате проведенного комплексного исследования современного нотариального делопроизводства рассмотрены ошибки при его осуществлении, сформированы отдельные предложения, которые могут быть внесены в нормативно-правовую базу, регламентирующую нотариальное делопроизводство в целом, установить особенности ведения нотариального делопроизводства в нотариальном сообществе.

1.Правовое положение нотариуса

1.1.Понятие и сущность

В эпоху цифровых технологий, многофункциональных центров, порталов государственных услуг, вайберов и ватсапов, возникает закономерный вопрос: осталась ли необходимость в обращении к нотариусу?

С одной стороны, прогрессивные технологии призваны облегчить жизнь граждан, упростить и ускорить предоставление государственных услуг. Но, как водится, у медали две стороны.

Зачастую обезличенное обращение граждан при совершении сделок к государственным услугам через электронные сервисы или к посредникам, не обладающим достаточной компетенцией, и не несущим персональной ответственности, может сослужить плохую службу. На слуху случаи, когда мошенники использовали электронные подписи граждан, и люди лишались своего имущества; когда результатом недобросовестных действий посредников был все тот же плачевный результат – люди оставались без жилья.

Нотариус – это единственное частное лицо, действующее от имени государства, которое несет персональную ответственность всем своим имуществом за совершаемые нотариальные действия, будь то удостоверение сделок или свидетельствование верности копий документов. Документы, заверенные подписью и печатью нотариуса, являются для третьих лиц гарантом того, что проведена правовая экспертиза, выявлены желания, волеизъявления и намерения обратившихся к нотариусу граждан, выяснены причины, которые побудили граждан обратиться к нотариусу, а также гарантией того, что нотариальные документы соответствуют закону, а действия совершены в интересах, от имени и по поручению лиц, которые лично или через представителя обратились к нотариусу [6].

Деятельность нотариусов призвана предупреждать юридические споры, и мирным путем разрешать конфликтные ситуации, не доводя дело до суда. Вот почему, несмотря на то, что многие сделки, в том числе договоры, не подлежат обязательному нотариальному удостоверению, осмотрительные люди по-прежнему обращаются к нотариусу даже в тех случаях, когда нотариальная форма по закону не обязательна.

Законодателем нотариусу отводится серьезная роль и в сфере корпоративных отношений, в частности, при осуществлении деятельности юридических лиц, при удостоверении сделок с долями в уставных капиталах обществ с ограниченной ответственностью. Эта роль абсолютно оправдана. Всем памятны рейдерские захваты, «выходы» участников из обществ с ограниченной ответственностью, злоупотребления на общих собраниях хозяйственных обществ, когда документы, оформленные без участия нотариуса, просто- напросто подделывались, и люди лишались бизнеса, активов, а иногда и жизни. Присутствие фигуры нотариуса в корпоративных отношениях, в том числе удостоверение нотариусом факта принятия решений на общих собраниях юридических лиц, обязательное нотариальное удостоверение заявлений о выходе участника из обществ с ограниченной ответственностью, обязательное нотариальное удостоверение сделок с долями в уставных капиталах ООО, сводит к минимуму злоупотребления в этой сфере гражданско-правовых отношений, и защищает граждан от неправомерных, а иногда криминальных действий недобросовестных лиц.

Как бы ни продвигались прогрессивные технологии, всегда остаются социально незащищенные слои населения, больные, немощные люди, граждане, живущие в отдаленных местностях, где отсутствует не только Интернет, но и электричество. В таких ситуациях даже самое передовое программное обеспечение оказывается бессильным. И здесь на помощь приходят нотариусы, которые, как доктора, выезжают для совершения нотариальных действий вне помещения нотариальной конторы (на дом, в больницу), когда это необходимо. У нотариуса имеется предусмотренный законом процессуальный инструментарий (использование помощи рукоприкладчика), позволяющий совершить нотариальное действие, даже если человек не может самостоятельно подписать документ, не видит или не слышит. При этом нотариус всегда выясняет истинное намерение лица, от имени которого совершается нотариальное действие, и не вправе совершать действия от недееспособных граждан.

Нотариус стоит на страже интересов несовершеннолетних, недееспособных граждан, строго отслеживая исполнение условий органов опеки и попечительства при совершении сделок с имуществом этой категории граждан. При удостоверении сделок по отчуждению долей в праве собственности на имущество нотариус учитывает интересы сособственников, которые в силу положений гражданского законодательства, имеют преимущественное право покупки

На нотариуса возложена функция бесконфликтного, досудебного решения вопросов в сфере семейных отношений. Если стороны пришли к обоюдному согласию, гораздо менее затратно (и в денежном плане, и в плане экономии времени) обратиться к нотариусу за удостоверением брачного договора, соглашения о разделе имущества, нажитого во время брака, соглашения об уплате алиментов (которое имеет силу исполнительного листа), чем решать эти вопросы в суде.

Ведение наследственных дел – одна из наиболее сложных, и потенциально конфликтных категорий дел, также является компетенцией нотариуса, цель которого защитить интересы наследников, обеспечить получение ими наследственной массы, оставшейся после умершего, в полном объеме, без потерь. Нотариусы учреждают доверительное управление наследственным имуществом, принимают другие меры к охране наследства, дабы оно перешло к наследникам в том виде, который имело на момент смерти наследодателя. Мирно решать спорные ситуации между наследниками, максимально охраняя их права, – также задача нотариуса.

Испокон веков нотариусы удостоверяют завещания, и при ведении наследственных дел беспристрастно обеспечивают исполнение последней воли наследодателя.

Нотариальная должность является достаточно сложной, на нее назначается гражданин Российской Федерации, который получил высшее юридическое образование, при этом прошел определенную стажировку сроком не менее года в нотариальной конторе или у нотариуса государственного характера, человек занимающийся частной практикой, и сдавший специальный экзамен подтверждающий его квалификацию, имеющий лицензию на право нотариальной должности [7].

В полномочия нотариуса входит:

совершать нотариальные действия в интересах юридических, а также физических лиц, которые непосредственно обратились к нему (исключением являются такие случаи, когда точное место совершения действия нотариальной направленности определено действующим законодательством или договорами международного характера);

заниматься составление проектов сделок, оформлять различные акты и заявления, изготавливать копии документов, а также выписок из них, давать определенные разъяснения касательно вопросов совершения деяний нотариального характера;

истребовать от лиц юридического и физического характера необходимых актов и сведений, для того чтобы совершать действия нотариальной направленности;

представлять заявление о государственной регистрации прав на имущество недвижимого типа, а также сделок связанных с ним, также представлять другие документы в государственный орган регистрации, которые только могут потребоваться для самого процесса осуществления регистрации государственного характера определенных прав на имущество и сделок с ним связанных, в случае удостоверения нотариальной направленности им соответствующей сделки или совершения другого нотариального действия; представлять уже другие акты для процесса регистрации.

1.2.Нотариальные действия

Нотариусы совершают такие действия нотариального характера:

занимаются удостоверением какой-либо сделки; выдают необходимые свидетельства о праве собственности на долю в общем супружеском имуществе;

занимаются выдачей определенных свидетельств о праве на наследство, а также принимают специальные меры к охране имущества наследственного характера; снимают и налагают какие-либо запрещения отчуждения имущества [12];

занимаются свидетельствованием верности документальных копий и выписок из них; свидетельствуют на документах подлинность подписи;