Файл: ПОНЯТИЕ И КЛАССИФИКАЦИЯ ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВА. (Внешние функции государства).pdf
Добавлен: 29.03.2023
Просмотров: 439
Скачиваний: 4
В большинстве государств разработаны и действуют национальные программы, связанные с охраной окружающей природной среды, устанавливающие использование активных мер влияния к нарушителям ее целостности, вплоть до полного устранения источников загрязнения либо вредных производственных отходов.
Во Франции, Великобритании, России, ФРГ, Казахстане, Швеции и иных государствах имеются специализированные ведомства и министерства, контролирующие и регулирующие деятельность в сфере охраны окружающей природной среды, функционирует целый механизм актов законодательства, устанавливающих жесткие меры правовой ответственности за нарушение их требований. Наравне с местными и высшими органами власти государства, контроль за строгим и точным соблюдением природоохранного законодательства проводят и органы прокурорского надзора[14].
2.2. Внешние функции государства
Функция, связанная с обороной государства от внешнего нападения, формирует важное направление его деятельности. История прямо подтверждает, что на всех стадиях развития общества и государства существовала объективная необходимость защиты от внешних агрессоров независимости и свободы государства, ее самостоятельности и территориальной целостности.
Войны в защиту Отечества, за освобождение государственной территории от оккупантов с позиции международного права признаются правомерными и справедливыми. Функция обороны государства подлежит осуществлению дипломатическими, экономическими, политическими и военными средствами. В период мирного времени – это разносторонняя подготовка государства к отражению возможного нападения. В период военного времени данная функция принимает форму прямой вооруженной борьбы с противником, во время которой происходит объединение всех сил государства для достижения победы.
Многие современные страны восприняли доктрину обороны, сущность которой заключатся в формировании оптимальной достаточности средств и сил для предотвращения возможной агрессии со стороны иного государства либо группы государств.
Подобный подход к вопросам военного противоборства в существенной степени снижает возможность образования войн в жизни народов, подразумевая в будущем перспективу их постепенного исчезновения. Понятие функции обороны государства довольно многогранно и емко. Оно включает в себя весь механизм мероприятий государства, связанных с обороноспособностью государства и поддержанием боевой мощи вооруженных сил, как в период мирного, так и в военное время[15].
Деятельность государства по обороне основывается на его военной доктрине и формируется из пяти базовых направлений.
1.Укрепление оборонной мощи государства. Высокий уровень обороноспособности государства призвана обеспечивать эффективная и развитая экономика, которая опирается на самые новые достижения прогресса в науке и технике, что позволяет удовлетворять не только общественные потребности в материальной сфере, но и производить все необходимое для укрепления оборонного потенциала государства.
Экономика на современном этапе развития призвана обеспечивать необходимый уровень военного развития в промышленности, производства новых образцов оружия и техники, формирования запасов продовольствия и стратегического сырья, а также иных элементов оборонного потенциала страны.
2.Ежедневное совершенствование вооруженных сил, постоянное повышение их боеготовности и боеспособности. Каждая страна заботиться о том, чтобы его вооруженные силы были мобильными, мощными, имели современные средства защиты, профессионально применили все разновидности военного оружия и техники, обладали высоким уровнем боеготовности и боеспособности, действовали в условиях законности и норм международного права.
3.Охрана границ государства. Данная деятельность подлежит осуществлению пограничными войсками либо иными специальными подразделениями и прямо направлена на обеспечение пограничного режима, устанавливаемого законодательством определенного государства.
4.Организация гражданской обороны. Государства осуществляют определенные мероприятия по обороне в период мирного времени с целью противостояния возможному нападению извне и обеспечения стабильного функционирования экономики государства в период военного времени. Данная деятельность устанавливает эвакуацию граждан из населенных пунктов, по которым будут нанесены удары оружием массового поражения. Она непосредственно связана с формированием специальных сооружений защитного характера, проведением восстановительных и спасательных работ.
5.Военное обучение запаса вооруженных сил. В большинстве государств организуется военная переподготовка лиц, которые состоят на воинском учете, на периодической основе. Это дает возможность при возникновении военных конфликтов между государствами быстро развертывать вооруженные силы и пополнять их квалифицированным личным составом. Государство занимается вневойсковой подготовкой, проводимой в высших и средних учебных заведениях[16].
Социально-политические преобразования, которые произошли в мире за последние годы, привели к формированию новых проблем, в определенной степени затрагивающих интересы РФ. В условиях глобализации экономики мира ужесточаются условия конкуренции, повышаются процессы миграции, активизируется мировой терроризм, определенные державы стремятся к мировому господству. Это далеко не полный список проблем, который угрожает мировому правопорядку, безопасности мира и нашему государству, в частности: обеспечение мирового правопорядка признается глобальной задачей, при решении которой принимают участие почти все страны, включая и Россию.
В настоящий период времени принципиальным значением обладает вопрос о том, насколько эффективным и значимым станет данное участие. Общеизвестно, что эффективность практической реализации большинства внутренних государственных функций по большей части обуславливается успехами государства во внешней политике и стабильностью мировой безопасности и порядка, в частности.
В российской правовой науке вопросам мирового правопорядка всегда уделялось много внимания. Не будет преувеличением, если отметить, что борьба за мир в качестве теоретико-правовой функции одной из самых исследованных. К тому же существование Российского государства в принципиально новых условиях диктует необходимость дальнейших теоретических разработок проблем, непосредственно связанных с внешними государственными функциями в целом, и с функцией обеспечения мирового правопорядка, в частности.
Для современной правовой науки и практической деятельности активное участие Российской Федерации в обеспечении мирового правопорядка – это проблема, которая поставлена временем.
Эта функция обладает всеохватывающим характером и подразумевает формирование условий для нормального развития международного сообщества в условиях защиты от внешних и внутренних угроз, а также демократического и справедливого по собственному характеру миропорядка. Это подразумевает выдвижение на первый план человеческих прав и интересов, обеспечение благополучия всех народов, принцип приоритетности интересов международного сообщества, без чего нельзя гарантировать национальные интересы определенных государств.
Эта функция охватывает, в первую очередь, деятельность по ликвидации, разоружению ядерного оружия, запрет его использования и производства; ограничение либо полная демилитаризация международных пространств и т.п.; во-вторых, обеспечение сотрудничества государств в таких областях, как борьба с организованной преступностью, включая контрабанду, нелегальную миграцию, наркобизнес, международный терроризм; в-третьих, участие всего мирового сообщества в регулировании межконфессиональных и межнациональных конфликтов, так как они сопровождаются нарушением человеческих прав, в особенности по отношению к религиозным и национальным меньшинствам, что требует обязательного международного вмешательства; в-четвертых, соблюдение принципа территориальной целостности государств и признание нерушимости имеющихся границ; повышение международно-правовой ответственности за нарушение мирового правопорядка[17].
Внешние государственные функции представляют из себя базовые направления его деятельности в отношениях с другими государствами. Они предназначены решать такие внешние государственные задач, ка: формирование и поддержание стабильных отношений с иными государствами и обеспечение обороноспособности государства от вероятной внешней агрессии. Согласно данным задачам принято выделять две главные внешние государственные функции: взаимовыгодное сотрудничество со всеми странами мирового сообщества и оборона государства от нападения извне.
Взаимовыгодное сотрудничество с иными странами – это различная государственная деятельность, которая направлена на установление и развитие равноправных политических, экономических, культурных и иных отношений, гармонично сочетающих интересы этого государства с определенными и общими интересами всех стран.
Современный уровень общественного развития объективно предполагает интеграцию политической, хозяйственной и культурной жизни всех цивилизованных стран, консолидации их общих усилий для более эффективного решения внутренних проблем любого государства в частности, и мирового сообщества в целом. Подобное сотрудничество подразумевает обширный и взаимовыгодный подход к вопросам интеграции, умение взаимными усилиями находить самые рациональные решения, которые отвечают интересам не только этого государства, но и всех сотрудничающих стран.
Важнейшее место в экономическом сотрудничестве между государствами отводится международному разделению труда, специализации производства, кооперированию, обмену новыми технологиями, координации товарного оборота, развитие связей в кредитно-финансовой сфере. Общее координирование международного сотрудничества в сфере экономики осуществляет ООН и ее специализированные органы.
К примеру, Социальный и Экономический Совет ООН в собственном составе обладают некоторыми органами, призванными в масштабах мирового сообщества регламентировать вопросы экономических правоотношений между государствами, а именно: Экономический комитет, Совет по развитию и торговле, комитеты по жилищному вопросу, строительству и планировке, науке, ресурсам природы, технике, региональные экономические комиссии.
Областью международного социально-экономического сотрудничества занимаются такие специальные органы ООН, как Международная организация труда, сельскохозяйственная и продовольственная организация, Международный банк реконструкции и развития, Международный валютный фонд и др.[18].
Сотрудничество в экономической сфере эффективно осуществляется в пределах сообщества государства, территориально связанных между собой. Примером может быть Европейское сообщество, целью которого признается достижение разностороннего сотрудничества в военной, экономической и политической сферах; равномерное и постоянное развитие; скорейшее увеличение жизненного уровня; более тесные взаимосвязи народов, которые входят в этот союз государств. Данные страны пришли к соглашению об устранении всех торговых ограничений, введении общего таможенного тарифа при торговле с третьими государствами, устранить препятствия при свободном передвижении лиц, услуг, капиталов, осуществлять общую политику в сфере транспорта, хозяйства и энергетики, определить единые правила конкуренции и т.д.
Сотрудничество в экономической сфере также осуществляется в соответствии с двусторонними соглашениями между странами. Между тем, подобное сотрудничество ограничивается экономическими возможностями лишь этих стран.
В политической сфере сотрудничество стран выражается, главным образом, в вопросах войны и мира. Уровень современного развития мирового сообщества стран дает возможность избежать глобальных конфликтов с использованием вооружений.
Политические сотрудничество между странами осуществляется каждом уровне власти государства: между парламентами, между правительствами, на уровне местных органов самоуправления.
Европейское сообщество обладает общими межгосударственными органами законодательной, исполнительной и судебной власти, полномочия которых ограничивается взаимными интересами консолидировавшихся государств. Такие межгосударственные формирования имеют федеративные и конфедеративные особенности, так как обладают общими управляющими и законодательными органами[19].
Созданное в 1991 г. СНГ основано по большей части на принципах сотрудничества в экономической сфере, вне которого существование бывших стран СССР весьма сложно вследствие сформировавшихся многолетних органически неразрывных экономических связей. Переход к более организованному сотрудничеству между государства в сфере социально-политической, культурной и других – дело времени, а также разумного применения опыта мировой цивилизации.
Главным международным органом, который координирует политические интересы государства на современном этапе, признается Организация Объединенных Наций. Урегулирование политических конфликтов, включая военных, находится в компетенции Совета Безопасности – это постоянный орган ООН. В его полномочия входит обширный круг полномочий, связанных с поддержанием международной безопасности и мира, развитию сотрудничества в самых различных областях межгосударственных отношений.