Файл: ПОНЯТИЕ И КЛАССИФИКАЦИЯ ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВА. (Внешние функции государства).pdf
Добавлен: 29.03.2023
Просмотров: 438
Скачиваний: 4
Глава 2.Внутренние и внешние функции государства
2.1. Внутренние функции государства
Внутренними функциями государства признаются базовые направления государственной деятельности, связанные с управлением общественной жизни.
Политическая функция подразумевает создание эффективного и законного механизма управления общественной жизнью. В первую очередь, государство признается субъектом, который реализует власть народа. Ст. 3 Конституции РФ устанавливает, что в качестве единственного источника и носителя суверенитета выступает ее многонациональный народ. Народ осуществляет собственную власть непосредственным образом, а также при помощи государственных органов власти и органов местного самоуправления.
Государство направляет собственную деятельность на развитие и преобразование общества с целью самой полной практической реализации прав и свобод человека. В его непосредственном ведении располагаются поиск и практическое осуществление приоритетных общественных задач на определенном этапе исторического развития. Помимо этого, как уже было отмечено выше, государство является социально-политическим арбитром, призванным обеспечить согласование индивидуальных и групповых противоречивых интересов, поиск компромисса в социальной сфере, регламентирование религиозных, межнациональных, а также социальных конфликтов[6].
Государственная функция в экономической сфере предполагает разработку стратегии развития экономики, регламентирование рыночных правоотношений для оптимального функционирования государственной экономики.
Вместе с тем, государство осуществляет эту функцию как прямыми методами при помощи предписаний императивного характера, так и косвенными, к примеру, предоставление кредитов на льготной основе из государственного бюджета, предоставление льгот по налогообложению и т.д.
Государственная функция в сфере финансов заключает в себя эмиссию и систематизацию денежного обращения на территории страны. Государство также занимается формированием бюджета – денежного фонда на централизованной основе, который применяется для исполнения функций и задач публичного характера. Посредством бюджета осуществляется перераспределение национального дохода, в первую очередь, от отраслей материального производства в отрасли некоммерческого характера – образование, наука, государственная служба, а также здравоохранение.
Основным источником формирования бюджетов признаются налоги и сборы. Налог представляет из себя основанное на законодательстве, принудительное изъятие государством в одностороннем порядке в личную собственность некоторой части имущества, которое принадлежит плательщикам налогов. Между тем, каждый пропорционально собственным доходам должен принимать участие в создание бюджетных фондов на централизованной основе. В нашем государстве обязанность, связанная с уплатой налогов, установлена в нормах Конституции РФ[7].
Государственная функция в социальной сфере состоит в том, что государство должно обеспечить собственным гражданам гарантированный минимум жизненных благ, в том числе жилье, питание, медицинское обеспечение. Социальная защита личности включает в себя обеспечения минимального требуемого уровня жизни для каждого гражданина. Социальная функция заключается в справедливом распределении материальных благ, мерах борьбы с безработицей и занятостью населения, материальной поддержкой некоторых слоев населения, в частности, пенсионеров, инвалидов, детей, беженцев, а также лиц, которые пострадали от стихийных бедствий. Помимо этого, государство несет ответственность за формирование надлежащих трудовых условий, условия для оздоровления и отдыха населения[8].
Правоохранительная функция страны состоит в том, что государство обязано гарантировать равенство всех перед судом, законом, определять правила поведения во всех областях общественной жизни, носящие общеобязательный характер для каждого члена общества. Данная задача подлежит реализации в процессе правотворческой деятельности, которой занимаются почти все органы государства. Государство призвано обеспечивать безопасность и правопорядок в обществе, применяя для этого систему соответствующих правоохранительных институтов. Последние включают в себя суды, армию, службы безопасности, тюрьмы, полицию, нотариат, прокуратуру и иные органы. Правоохранительная деятельность государства прямо направлена на неуклонное и точное осуществление всеми участниками общественных отношений норм права, т.е. обеспечение законного поведения. Структурным элементом данной функции признается юридическая пропаганда среди населения[9].
Функция государства в сфере экологии подлежит реализации в охране окружающей природы. Обязанность каждого человека беречь окружающую природную среду установлена в нормах Конституции РФ.
Гуманитарная функция государства налагает на него особенную ответственность за культурное, образовательное и научное развитие.
Экологическая либо функция охраны окружающей природной среды была выдвинута в последние годы в число основных. Экологически агрессивное производство получило агрессивный характер и в отношении человека, в частности, его здоровья. По этой причине государство должно заниматься данной деятельностью.
Объективным фактором, который вызывает потребность подобной функции государства, признается развитие научной и технической революции и ее последствия для человека. Обладая колоссальными благами для людей, научно-техническая революция в одно и то же время неизбежно связана с возросшим вовлечением окружающей среды природы в общественное производство, что, в свою очередь, вызывает разные отрицательные последствия в экологических системах; приводит к загрязнению воздуха и водных источников, повышенного уровня радиации, формирует угрозу животному и растительному миру, человеческому здоровью и жизни. В данных условиях экологическая проблема вышла на первый план не только в рамках определенного государства, но и международном масштабе. Превратилась в проблему сохранения человечеств и спасения земли.[10]
Базовое содержание экологической функции формируют управление государства и координация деятельности в сфере охраны окружающей природной среды, регулирования пользования природой, обеспечения безопасности экологии, улучшения качества и оздоровления качества окружающей среды.
Функция, связанная с развитием культуры, образования и науки, сформировалась вместо воспитательной и культурной функции с характерным ей доминированием монопольной идеологии государства. В отличие от прежней, действующая функция развития науки, культуры и образования основана на признании Конституцией РФ в статье 13 идеологического разнообразия, в соответствии с которым никакая идеология не могут быть установлены как обязательная либо государственная. Статья 44 Конституции РФ гарантирует каждому человеку свободу художественного, научного, литературного, технического и иных разновидностей творчества, охрану интеллектуальной собственности, преподавания.
Содержание данной функции в настоящее время формирует многосторонняя поддержка развития культуры государством – искусства, литературы, кино, театра, живописи, музыки, архитектуры и др.; физкультуры и спорта; радио, телевидения и иных СМИ; сохранение памятников культуры и истории, заповедных территорий, исторических комплексов, библиотек, архивов музеев и др.[11]
Идеологическая функция государства определяется самим существованием идеологии государства в качестве сущностной особенности государственности. Определение «государственной идеологии» исследуется в качестве иерархически структурированного механизма принципов, обладающих деятельно-установочным и непосредственно-ценностным значением, вымеренных государством, и систему их внедрения в сознание общества, используемую государством согласно задачам, устанавливаемым юридической природой и социальным предназначением последнего.
Идеологическая функция государства подразумевает значительное влияние на сознание общества, она наиболее тесно связана с юридическим и политическим сознанием как формами сознания общества. Для того, чтобы сущность идеологической государственной функции, следует исследовать цели и задачи государственной идеологии. Государство предназначено осуществлять идеологическую функцию для того, чтобы не допустить ценностное разложение общества, для поддержания авторитета политической власти в обществе, от которого в существенной мере зависит осуществление всех других функций государство и само его существование.
Главной целью идеологии государства признается обеспечение существования общества и государства в определенной его форме. Задачи государственной идеологии заключаются в следующем:
1)снятие социального напряжения;
2)унификация ценностей;
3)объединение общества;
4)легитимация власти государства;
5)мобилизация общества с целью достижения конкретных целей.
Как дополнительную идеологическую государственную функцию можно определить повышение уровня человеческого сознания, однако эта норма касается не всех государств[12].
Функция, связанная с финансовым контролем, заключается в выявлении и учете государством производственных доходов. Согласно законодательству часть данных доходов в качестве налогов отправляется в бюджет государства для удовлетворения социальных и иных общих нужд государства. Государство проводит контроль за точностью и правильностью расходования налогов.
Высший финансовый контроль за осуществлением доходов и расходов признается, как уже было отмечено ранее, парламентской прерогативой. На местах данные функции исполняют местные органы власти государства. Во всех государствах широкими правами подобного контроля имеют министерства финансов. К примеру, в Англии, контроль за распределением средств бюджета государства между ведомствами производит Ведомство контролера и основного аудитора вместе с министерством финансов. Специальным органом финансового контроля в Соединенных Штатах Америки является Генеральное управление отчетности, которое возглавляет основной контролер, назначаемый президентом и смещаемый лишь по решению каждой палаты Конгресса. Во Франции соблюдение всеми органами государства финансовой дисциплины на места и в центре контролирует Счетная палата. Отчеты Счетной палаты отправляются президенту Франции, ее решение можно обжаловать лишь в Государственный Совет.
Некоторые функции финансового контроля производят таможни государства, контролирующие провоз материальных ценностей через границу государства, взимая таможенные пошлины и сборы. Денежный сбор с имущества и товаров, которые пропускаются через границу под контролем ведомств таможни, идет в государственный доход.
Эффективный финансовый контроль дает возможность государству накапливать конкретные средства для того, чтобы в дальнейшем использовать в общественных интересах.
Функции охраны правопорядка – это государственная деятельность, которая направлена на обеспечение полного и точного осуществления предписаний законодательства всеми участниками отношений в обществе. В государстве на правовой основе, где жизни общества и государства строится на основании справедливых законов, общественные и государственные интересы, а также интересы личности охраняются от любых неправомерных посягательств. В основе правоохранительных действий государства располагаются, главным образом личность, личность в качестве члена общества, в качестве гражданина, в качестве независимого индивида, а также само государство и его разнообразные структуры. По этой причине, охраняя законные права и интересы личности, государство в это же время охраняет собственные интересы, а также интересы всего общества.
Борьба с правонарушениями является важной, однако, не основной стороной правоохранительной деятельности государства. Государство должно обеспечить, в т. ч. при помощи специализированных органов (прокуратуры, суда и др.), т.е. порядок в обществе, отвечающий требованиям норм права, заложенным в них началам справедливости и свободы.
Поддержание стабильного правопорядка в государстве – это задача всего государства, а также всей системы государственных органов. Принудительная сторона деятельности государства постепенно теряет собственную силу при объективно обусловленных и гармоничных социально-экономических, политических и нравственных отношениях государства и граждан. Она преобразуется в правопорядок цивилизованного общества[13].
Природоохранительная (экологическая) функция является жизненно важной деятельностью каждого современного государства и всего мирового сообщества. Земля в качестве объекта совместного проживания требует к себе нравственно чуткого и рационального отношения.
Во многих странах на современном этапе развития создано обширное природоохранное законодательство, четко регулирующее деятельность людей и разных организаций в сфере применения окружающей природной среды (были приняты законы об атмосферном воздухе, об охране животного мира, ресурсов природы, лесов, вод, земли).