Файл: Законность и правопорядок (ПОНЯТИЕ ЗАКОННОСТИ КАК МНОГОАСПЕКТНОЙ КАТЕГОРИИ).pdf
Добавлен: 30.03.2023
Просмотров: 224
Скачиваний: 1
ВВЕДЕНИЕ
Проблема обеспечения законности и правопорядка в России ныне приобрела особую значимость. Это, в первую очередь, связано с характером проводимых реформ, которые затронули, по существу, все пласты общественной жизни. Ни одна ее сфера, ни одна социальная группа не остались в стороне от преобразований.
Реформы перевернули привычные представления людей, подвели к коренному пересмотру системы взаимоотношений в ходе производства, распределения материальных благ, духовных и культурных ценностей. В условиях столь значительных перемен кризис общества стал неминуемым. Резко упали темпы экономического развития, оказались разбалансированы многие управленческие процессы, снизился уровень жизни населения. Центробежные процессы стали угрожать целостности Российского государства. В этих условиях важнейшим направлением государственно-правовой политики становится обеспечение должного уровня законности и правопорядка..
Российскому обществу, которое пытается преодолеть последствия затянувшегося кризиса, сегодня как никогда необходима некая консолидирующая идея. Таковой могла бы стать идея законности и правопорядка, а ее практическая реализация, в свою очередь, - стабилизирующим фактором развития политико-правовых, социально-экономических, культурных и иных общественных процессов.
Проблема обеспечения должного уровня законности и правопорядка, как свидетельствует практика, носит комплексный характер. Это предполагает необходимость согласования усилий различных институтов государственной власти и местного самоуправления, общественных организаций и граждан.
Целью настоящей курсовой работы является исследование теоретических основ обеспечения должного уровня законности и правопорядка в РФ.
Для реализации данной цели необходимо решение следующих основных задач:
1. Рассмотреть понятие и основные принципы законности.
2. Исследовать основные гарантии законности.
3. Проанализировать понятие правопорядка, его соотношение с законами и законностью.
4. Исследовать социальное значение законности и правопорядка.
Нормативную базу исследования составили международные соглашения и нормативно-правовые акты РФ: Конституция РФ, федеральное законодательство, подзаконные нормативные акты.
Теоретическую базу исследования составили труды отечественных ученых по проблемам обеспечения законности и правопорядка.
ГЛАВА 1 ПОНЯТИЕ ЗАКОННОСТИ КАК МНОГОАСПЕКТНОЙ КАТЕГОРИИ
1.1 Содержание законности
Законность и ее функции является объектом внимания многих ученых-юристов. Это объясняется актуальностью этой категории, имеет как теоретическое, так и практическое значение. С точки зрения теории права законность определяется как правовая категория, имеющая самостоятельное значение и характеризуется рядом теоретических признаков. Как понятие, употребляемое в юридической практике, законность характеризует поведение всех субъектов права и определяет уровень практической реализации принимаемых государством законоположений, а, следовательно, и уровень реальности самого права как средства государственно-властного воздействия на общество.
В советской юридической науке сложилось и стало господствующим понимание законности как неуклонного выполнения законов и подзаконных актов всеми субъектами права. Отдельные попытки подойти по-новому к раскрытию содержания категории законности не получали поддержки и оставались вне поля зрения ученых.
Современные трактовки законности имеют весьма разнообразный характер. Так, проф. П. Рабинович определяет законность как режим соответствия общественных отношений законам и подзаконным актам государства, который образуется в результате их неуклонного осуществления всеми субъектами права.
Проф. М. Витрук характеризует законность как идею, требование и систему реального выражения права в законах государства, в законотворчестве и подзаконные правотворчества. Проф. А. Поляков понимает законность в несколько суженном аспекте как принцип функционирования аппарата государства, в пределах которого применения права должностными лицами осуществляется в строгом соответствии с требованиями закона.
Правомерным вывод, что понятие «законность» дает представление о правовой действительности в аспекте практического осуществления права. Однако законность не является тождественной таким правовым категориям, как «реализация права», «правомерное поведение» и «эффективность права». Они характеризуют действие права с определенной стороны, в то время как законность отражает урегулированность общественных отношений и отношения общества к праву в целом. Поэтому уровень законности и является главным критерием оценки правовой жизни страны[1].
Законность является сложной категорией, охватывающей несколько аспектов ее понимание, совокупность которых и определяет содержание этого понятия:
И. Как принцип права законность определяется как идея, положения и установка, что составляет основу развития и функционирования права.
Основными положениями, определяющие содержание законности, являются:
- Всеобщность требований закона;
- Верховенство и единство закона;
- Равенство граждан перед законом и судом;
- Неотвратимость ответственности субъектов за совершенное правонарушение.
Именно в этом смысле законность пронизывает все стороны действия права, начиная с процесса его формирования и заканчивая одной из форм реализации норм. Она определяет одну из особенностей права как самостоятельной юридической категории.
II. Законность как принцип поведения субъектов права характеризуется как требование добровольного исполнения возложенных обязанностей, реализации субъективных прав в установленных формах и пределах. Содержание законности в этом смысле характеризуется следующими положениями:
- Конституционное закрепление прав и свобод человека;
- Создание необходимых условий для добровольной реализации субъектами права законоположений;
- Равенство прав субъектов;
- Неотвратимость ответственности за совершенные правонарушения;
- Деятельность в сфере права на основе общеразрешительный принципа «разрешено все, что не запрещено законом».
Это значение законности характеризует поведение физических лиц в отношениях, регламентированных правом. Возможность беспрепятственного выполнения обязанностей и использование прав и составляет сущность законности в аспекте регулирования отношений в обществе.
III. Законность как требование деятельности органов государства и должностных лиц выражается в требовании осуществления властных полномочий в пределах предоставленных полномочий, в соответствии с законом и с признанием верховенства прав и свобод человека. Содержание этого аспекта законности составляют следующие положения:
- Возможность функционирования только конституционно определенных государственных структур;
- Наличие нормативно закрепленной системы полномочий, четко определяют не только права, обязанности, а и ответственность органов и должностных лиц;
- Реальное внедрение в деятельности органов государства принципа верховенства прав и свобод личности;
- Наличие особых средств воздействия на властные структуры, обеспечивающие охрану и восстановление нарушенных субъективных прав;
- Учет в деятельности органов государства международно-правовых стандартов и принципов.
IV. Законность как требование государственного управления обществом.
Обеспечение управления общественными отношениями связывается не только с наличием определенных возможностей у государства, но и возложением на нее определенных обязательств и определение необходимых требований. Одной из них является требование законности, основным содержанием которой являются:
- Обеспечение управленческих функций государства правовыми средствами;
- Возможность устанавливать права и обязанности субъектов общественных отношений правовыми законами;
- Четкая нормативная определенность границ влияния государства на общество;
- Правовая регламентированность деятельности механизма государства и определенность ее формы;
- Правовая обусловленность функционирования государства как субъекта международных отношений.
Итак, управленческий характер законности определяется в процессе характеристики правовой регламентации государственно-властного воздействия на общество с целью его упорядочения.
V. Законность как принцип построения системы нормативно-правовых актов обеспечивает иерархическую подчиненность системы юридических документов и их взаимодействие в процессе регулирования общественных отношений. Содержание этого аспекта понятия законности составляют следующие положения:
- Система нормативно-правовых актов является иерархически согласованной совокупности юридических документов, характеризующихся взаимодействием и взаимозависимостью;
- Верховное место в системе актов принадлежит Конституции государства и конституционным законам;
- Подзаконные нормативно-правовые акты принимаются на основе, во исполнение и в соответствии с законом;
- Наименьшая юридическая сила в системе нормативно-правовых актов принадлежит локальным актам, которые регулируют отношения в пределах предприятия, учреждения или организации и принимаются на основе законов, а также системы подзаконных актов;
- Четкое нормативное определение принципов соотношения национального и международного права.
VI. Законность как режим социально-политической жизни государства. Характеризуется как требование точного и неуклонного исполнения законов и основанных на них нормативных актов всеми субъектами права.
Содержанием законности являются следующие положения:
- Всеобщность права, распространяется на всех и все общественные сферы;
- Невозможность исключений, обеспечивающие возможность невыполнения правовых положений определенными субъектами;
- Господство правового закона;
- Наличие определенного статуса всех субъектов права: физических, юридических, должностных лиц и органов государства.
Итак, законность является сложной категорией, характеризуется различными уровнями проявления и аспекты. В целом она может быть определена следующим образом.
Законность - это комплексная политико-правовая категория, отражающая правовой характер организации общественно-политической жизни, органическое взаимодействие права и власти, права и государства[2]. Это определение характеризует основные черты законности как самостоятельной категории:
- Это критерий оценки правовой жизни общества;
- Это принцип, метод и режим неукоснительного выполнения норм права;
- Это категория, имеющая определенный смысл.
Основными факторами содержания законности является ее требования, то есть моменты, стороны, из которых она состоит. Они характеризуют отдельные виды деятельности определенных субъектов в сфере права и оговариваются содержанием его норм. Некоторые авторы отождествляют требования и принципы законности, хотя в действительности эти категории различны как по сути, так и по объему.
Осуществление указанных требований и образует законность и определяет ее место в обществе как средства обеспечения стабильности правопорядка и эффективности правового регулирования.
Важное значение в современной юридической науке и практике набирает категория «конституционная законность» как система юридических средств, обеспечивающих деятельность всех субъектов права на основе Конституции и в соответствии с ее требованиями. Конституционная законность характеризуется следующими признаками:
1) Правовой характер самой Конституции государства, которая основывается на принципах справедливости, свободы и равенства, закрепляет и гарантирует права и свободы человека.
2) Верховенство Конституции в системе нормативных актов как акта высшей юридической силы.
3) Прямое действие принципов и норм Конституции, которые не требуют уточнения и непосредственно регулируют общественные отношения.
4) Действие Конституции на всей территории государства и в отношении всех субъектов.
1.2 Принципы законности
Единство такого многоаспектной явления общественно-политической жизни обеспечивается за счет ее принципов. Принципы законности - это система ориентиров и идей, определяющих природу законности, ее место в обществе и в системе других правовых категорий. Эти идеи обусловлены закономерностями общественного развития, является средством формирования мотивов правомерного поведения и убеждения субъектов по поводу необходимости соблюдения законов, они отражают отношение общества к нормативно-правовых актов; косвенно регулируют общественные отношения, способствуют соблюдению и выполнению правовых предписаний всеми субъектами права; обеспечивают единую идейную основу законности и единство ее природы; характеризующих место законности в системе правовых категорий и назначения в системе регулирования общественных отношений.