Файл: Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации.pdf

ВВЕДЕНИЕ

Сегодня наблюдается трансформация роли государства в развитом мире. Информационные, финансовые и другие процессы глобализации сокращают возможности национальных правительств в сфере контроля внутриполитической ситуации и управления. Страны, на которые оказывается воздействие ситуации на мировом рынке, теряют суверенитет. Возможность влияния на положение в сфере экономики и финансов все больше снижается, что делает государство зависимым. В этих условиях актуальным становится исследование устройства правительств различных государств.

Исследование становления и развития системы исполнительной власти в современной России актуально, поскольку исполнительная власть поддерживает высокий статус государства в обществе. Правильная организация работы в органах исполнительной власти имеет большое значение для повышения эффективности деятельности по осуществлению государственного управления, призванного обеспечить защиту прав и свобод человека и гражданина. В связи с высочайшей нагрузкой на органы исполнительной власти и низким уровнем оплаты труда работников, появляется «текучка» кадров. Некоторые органы исполнительной власти в течение года вынуждены полностью обновлять свой аппарат, что серьезным образом сказывается на качестве деятельности. Не будет преувеличением тот факт, что от профессионализма и настроения работников органов исполнительной власти во многом зависит и качество работы. Таким образом, актуальность темы исследования обусловлена следующими обстоятельствами: существует тенденция изменения системы коммуникации исполнительной власти и граждан, вносится новый элемент – информационные технологии, изменяющие формат и канал связи; значение обращений в работе органов исполнительной власти заключается в обеспечении обратной связи органов власти и государственного управления с населением. Это способствует развитию гражданского общества и его демократизации (через реакцию исполнительной власти на обращения граждане оценивают ее открытость, эффективность). Работа с обращениями граждан должна проводиться на основании специальных регламентов. Данное исследование актуально потому, что позволяет решить ряд практических задач на основе полученных в исследовании выводов.

Данную тему исследовали следующие авторы: Лугачёв П.С.^[1], Остряков В.Э.^[2], Климовская М.К.^[3], Конджакулян К.М.^[4], Смирнов В.Н.^[5], Россинский Б.В.^[6] и др. Объект – Правительство Российской Федерации. Предмет – конституционные основы статуса и деятельности Правительства Российской Федерации. Цель – выявить особенности конституционных основ статуса и деятельности правительства Российской Федерации. Задачи: определить понятие Правительства в Российской Федерации; изучить функции и полномочия Правительства Российской Федерации; провести теоретическое исследование основ Правительства Российской Федерации; определить понятие и сущность Правительства в Российской Федерации; описать функции и полномочия Правительства Российской Федерации; исследовать нормативно правовое обеспечение функционирования исполнительной власти; исследовать развитие и положение Правительства Российской Федерации в системе исполнительной власти; описать систему исполнительной власти и Правительство Российской Федерации; исследовать структуру органов исполнительной власти в Российской Федерации.

В исследовании использовались следующие методы: системный; структурный; функциональный; информационный; аксиоматический; выборочный; методы синтеза и анализа.

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИССЛЕДОВАНИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.1. Понятие и сущность Правительства в Российской Федерации

Функционирование механизма государства осуществляется на основе принципа разделения властей. Государственная власть подразделяется на:

1) законодательную – имеющую верховный характер. Органы законодательной власти формируются народом из своих представителей и формируют правовую базу государственной и общественной жизни;

2) исполнительная власть осуществляет реализацию нормативных документов, созданных законодательной властью;

3) судебная власть, обеспечивающая охрану прав и свобод граждан, защищающая правовые устои государственной и общественной жизни от посягательств независимо от субъекта посягательства. Разделение властей представляет собой политическое и правовое понятие. Государственный механизм подразделяется на структуры, не связанные между собой и друг от друга не зависящие. Органы власти действуют свободно и не вправе перенимать полномочия друг друга. При этом органы имеют полномочия по ограничению деятельности друг друга, например, права вето. Разделение властей, по сути, является способом защиты власти от узурпации и представляет собой разделение единой государственной власти на элементы. При этом разделение властей следует отличать от многовластия. Власть является единой, поскольку ее источник – народ. Исполнительная ветвь власти в Российской Федерации имеет сложную структуру. Она представлена федеральными органами (министерства, федеральные службы, федеральные агентства) и региональными органами (министерства). Правительство Российской Федерации является высшим исполнительным и распорядительным органом государственной власти (ст. 110)^[7]. Оно состоит из Председателя Правительства, который назначается Президентом с согласия Государственной Думы, его заместителей и федеральных министров. По своей сути, исполнительная власть является государственным проводником претворения законов, политики в жизнь. Среди них наиболее действенными считаются, например, такие, как полномочия Государственной Думы на решение вопроса о доверии Правительству России (ст. 103 Конституции Российской Федерации), право Совета Федерации на основе выдвинутого Государственной Думой обвинения против президента на решение вопроса об отстранении его от должности и др. (ст. 102 Конституции Российской Федерации). Эти и иные такие права, безусловно, предстают значимыми рычагами воздействия законодательной власти на исполнительную и оказывают определенное «сдерживающее», согласно взаимоотношению к ней, влияние. Тем не менее по собственной мощи они значительно уступают рычагам влияния исполнительной власти на законодательную. Помимо этого, отдельные ресурсы сдерживания исполнительной власти со стороны законодательной в существенной мере нейтрализуются, вероятной перспективой использования обратных, наиболее мощных мер. Например, в ст. 103 Конституции Российской Федерации, которая относит к ведению ГД, дачу согласия Президенту Российской Федерации на назначении Председателя Правительства Российской Федерации, а также право на решение вопроса о доверии Правительству Российской Федерации, четко выражены средства влияния законодательной власти на исполнительную, но, помимо того, что это право относительно, оно имеет еще одну, негативную по отношению к законодательной власти грань. А именно, возможность роспуска ГД, в связи с выражением недоверия правительству или в связи с отказом Государственной Думы утвердить предлагаемую президентом кандидатуру председателя Правительства. Так, в соответствии с положением Конституции о том, что при выражении Думой недоверия правительству и несогласии с этим решением президента, Дума имеет право в течение 3-х месяцев повторно выразить своё прежнее мнение о правительстве. Однако в этом случае она рискует быть распущенной президентом, если он сочтет невозможным объявить отставку правительства. Есть и еще один случай, при котором Государственная Дума может быть распущена президентом. А именно, если она трижды отклонит представляемые ей на рассмотрение кандидатуры Председателя Правительства Российской Федерации, то президент имеет право на самостоятельное назначение председателя правительства и роспуска Государственной Думы, назначая при этом новые выборы. Основываясь на вышеперечисленных фактах, можно сделать вывод о том, что право Государственной думы на дачу согласия Президенту Российской Федерации на назначение Председателя Правительства Российской Федерации, так же, как и право на выражение недоверия правительству, как способ влияния на исполнительную власть, является достаточно условным и довольно легко нейтрализуемым со стороны исполнительной власти.

1.2. Функции и полномочия Правительства Российской Федерации

Рассмотрим функции и полномочия Правительства Российской Федерации на примере руководства войсками национальной гвардии. Согласно ст. 6 ФЗ от 03.07.2016 № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» руководство войсками национальной гвардии осуществляет Президент Российской Федерации и Правительство Российской Федерации^[8]. Президент Российской Федерации в отношении войск национальной гвардии осуществляет руководство по следующим направлениям:

1) определяет задачи органа;

2) утверждает структуру и состав органа (до оперативно-территориального объединения);

3) утверждает численность служащих войск;

4) назначает на должность главнокомандующего и освобождает его от должности;

5) утверждает Устав, знамя и флаг, положения о них, описания и рисунки;

6) утверждает положение об оперативно-территориальном объединении войск национальной гвардии;

7) устанавливает количество должностей, подлежащих замещению, присваивает воинские звания высших офицеров (специальные звания высшего начальствующего состава), назначает военнослужащих (сотрудников) на воинские должности (должности), и увольняет их с военной службы;

8) утверждает концепцию и план строительства и развития войск и др.; Правительство Российской Федерации в отношении войск национальной гвардии осуществляет руководство по следующим направлениям:

1) осуществляет финансирование;

2) утверждает перечень гвардии оружия, боеприпасов, боевой и специальной техники, специальных средств;

3) обеспечивает оснащение вооружением, боеприпасами, боевой и специальной техникой, специальными средствами по их заказам;

4) утверждает перечни важных государственных объектов, подлежащих охране войсками;

5) утверждает перечень объектов, подлежащих обязательной охране войсками;

6) осуществляет мероприятия по социальной защите, материальному и бытовому обеспечению сотрудников;

7) обеспечивает реализацию гарантий правовой защиты и социальной поддержки сотрудников;

8) утверждает перечень водных объектов, в экваторах которых войска участвуют в охране общественного порядка;

9) определяет порядок использования авиации войск;

10) утверждает требования к оборудованию инженерно-техническими средствами охраны важных государственных объектов, подлежащих охране войсками и др.

Управление войсками национальной гвардии осуществляет руководитель уполномоченного федерального органа исполнительной власти ‑ главнокомандующий войсками национальной гвардии.

Исполнительная ветвь власти в Российской Федерации характеризуется сложной структурой и включает в себя федеральные органы (министерства, федеральные службы, федеральные агентства) и региональные органы (администрации). Высший исполнительный и распорядительный орган – Правительство Российской Федерации (ст. 110 Конституции Российской Федерации). Правительство Российской Федерации включает в себя Председателя Правительства, назначаемого Президентом Российской Федерации с согласия государственной Думы Российской Федерации, заместителей Председателя Правительства и федеральных министров^[9].

В Российской Федерации исполнительная власть в лице Президента Российской Федерации осуществляет взаимодействие с законодательной и судебной ветвями власти посредством утверждения и публикации уже принятых законов, назначения судей федеральных судов, осуществления помилования и т. д. Фактически ветви власти не всегда уравновешивают друг друга, некоторое преимущество имеет исполнительная власть, в том числе и президентская. Президент имеет право роспуска Государственной Думы Российской Федерации, право вето на проекты законов. Некоторое пересечение компетенций ветвей власти нельзя однозначно отнести к недостатку теории разделения властей, а скорее наоборот можно назвать преимуществом, обеспечивающим единство системы государственной власти.

В современных условиях наличие четко организованной системы разделения властей является необходимым атрибутом функционирования государства. Система государственной власти позволяет эффективно управлять государством, принимать различные нормативные акты, направленные на урегулирование отношений как внутри государства, так и в международном формате.

Исполнительная власть – это государственный проводник претворения законов, политики в жизнь. В ней концентрируются ресурсы по удовлетворению государственных и общественных потребностей, исполнения законодательных актов. Для этого в числе функций исполнительной власти выделяют: разработку государственных программ; формирование федерального бюджета; обеспечение охраны прав и свобод; обеспечение обороны страны; реализацию правовых норм.

Институт президентства в Российской Федерации находится на особом положении. Президент Российской Федерации – это глава государства и верховный представитель Российской Федерации во внешней и внутренней среде. Президент Российской Федерации является гарантом конституции, прав и свобод. Компетенцией Президента Российской Федерации является охрана суверенитета, независимости и целостности государства. Для этого Президент Российской Федерации наделен исполнительно-распорядительными полномочиями и прерогативами. При этом Президент Российской Федерации не стоит над всеми ветвями власти Российской Федерации. Согласно Конституции Российской Федерации, в своей деятельности Президент Российской Федерации руководствуется Конституцией Российской Федерации и федеральными законами Российской Федерации. Президент Российской Федерации не может им противоречить^[10].

В Гражданском кодексе Российской Федерации указано, что «в случае противоречия указа Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации настоящему Кодексу или иному закону применяется соответствующий закон»^[11]. Таким образом, государственную работу совершает не только Президент Российской Федерации, но и все органы государственной власти. При этом Президент Российской Федерации обеспечивает координацию и взаимодействие ветвей власти, участвуя в каждой из этих ветвей.

Органы исполнительной власти Российской Федерации – это назначаемые органы, созданные для решения задач по выполнению положений Конституции Российской Федерации и других законов Российской Федерации, иных нормативных актов Российской Федерации.

Органы исполнительной власти Российской Федерации действуют на основе сочетания единоначалия и коллегиальности. Для реализации государственного управления органы исполнительной власти составляют программы. В данном случае технологии и стоимость программ могут различаться. Правовое обеспечение же, напротив, едино и понятно всем его участникам – государственным и муниципальным служащим, гражданам и юридическим лицам^[12]. Однако программные основы управления должны быть определены на законодательном уровне. Такая логика стратегического планирования позволит нивелировать противоречия в экономических интересах различных субъектов хозяйствования. Таким образом, исполнительная власть – вторичная подзаконная ветвь государственной власти, имеющая универсальный предметный и организующий характер, на которую возложена организационно-управленческая, исполнительно-распорядительная деятельность, осуществляемая определёнными органами государства и должностными лицами, имеющими возможность, в случае необходимости, самостоятельно осуществлять физические, организационные и иные меры принуждения в административном порядке на основе и во исполнение законов с целью обеспечения повседневного функционирования государства и его аппарата.