Файл: Понятие и классификация функций государства (Сущность понятия «функции государства»).pdf

Целью инновационной функции государства является качественное совершенствование различных сторон общественной жизни, а общими механизмами воздействия указанной функции на общество - всяческая поддержка создания и внедрения инноваций в стране, стимулирование физических и юридических лиц к осуществлению инновационной деятельности, всесторонняя защита интересов инноваторов.

Цель инновационной функции государства в совокупности с общими механизмами ее воздействия на общество, объединяя в единое целое юридические действия и операции различных ее субъектов, используемые ими способы и средства, выступает в качестве важного системообразующего фактора отмеченной функции государства. Во многом именно цель инновационной функции государства в совокупности с общими механизмами ее воздействия на протекающие в обществе процессы качественно определяет тот аспект направленности, который позволяет говорить о специфическом характере данной функции государства, дают возможность отграничить инновационную функцию государства от других его функций.

В качестве юридических оснований инновационной функции государства могут выступать нормативные правовые акты (в том числе международно-правовые акты), содержащие в себе нормы, связанные с регламентацией осуществления и стимулированием инновационной деятельности. Помимо этого, в роли юридических оснований указанной функции способны выступать и отдельные правоприменительные акты (например, решение соответствующего компетентного органа о выдаче патента).

Многие важные юридические основания инновационной функции Российского государства получили свое закрепление в Конституции Российской Федерации.

В соответствии со ст. 34 Конституции Российской Федерации[1, c. 151] каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

Нормы, предусмотренные ст. ст. 8 и 34 Конституции России, очевидным образом ориентированы на создание благоприятных условий для предпринимательской деятельности, что имеет существенное значение для инновационного развития.

В современных условиях представляется очевидным, что если государство с экономикой рыночного типа хочет развиваться на основе инноваций, то оно должно создать благоприятный климат для осуществления предпринимательской деятельности. Учитывая это, высока и значимость конституционных норм, регламентирующих базовые условия развития предпринимательства в стране.

Помимо Конституции Российской Федерации, юридические основания инновационной функции Российского государства получают свое закрепление в кодексах (например, Налоговый кодекс Российской Федерации содержит нормы, устанавливающие налоговые льготы, обусловленные осуществлением инновационной деятельности; Гражданский кодекс России регламентирует большую часть отношений интеллектуальной собственности), федеральных законах, а также в разнообразных подзаконных нормативных правовых актах.

Относительная устойчивость юридических оснований инновационной функции государства является важным фактором обеспечения ее стабильности. В роли фактических оснований инновационной функции государства выступают реально имеющиеся в обществе факторы, влияющие на состояние инновационной активности в стране. К числу такого рода факторов могут быть отнесены:

1) уровень технологического развития национальной экономики страны;

2) наличие или отсутствие в стране экономической стабильности;

3) наличие или отсутствие в стране политической стабильности;

4) уровень развития национальной правовой системы;

5) состояние национального научно-технического потенциала;

6) уровень развития национальной системы образования;

7) уровень развития в стране инновационной инфраструктуры;

8) наличие или отсутствие в стране системы венчурного финансирования;

9) уровень развития в стране законодательства об инновационной деятельности;

10) характер и качественные характеристики миграционных потоков из страны и в страну;

11) степень включенности страны в международный обмен научно-технической информацией;

12) уровень развития в стране правовой и инновационной культуры.

Основным юридическим результатом реализации государством инновационной функции будет качество существующего в стране законодательства об инновационной деятельности, а основным общесоциальным результатом - состояние и масштабы новаторской активности на территории страны.

Многообразие функций государства обусловливает целесообразность обобщения ранее выработанных классификаций. Это позволит выделить соответствующие типы государственных функций, на основании которых может быть создана общепринятая классификация. Специфика проявления в деятельности государства его сущности, целей, задач и социального назначения, совокупность единообразных признаков должны являться главными критериями подобной классификации.

Выводы по второй главе

В теории государства и права имеется большое количество различных классификаций государственных функций. Наиболее аргументированной является градация функций по сферам государственной деятельности с условным выделением внутренних и внешних функций. Это позволяет выявить связь функций и проследить изменения их объема и содержания, а также значимость и число с появлением новых государственных целей и задач. На современном этапе развития государства и общества продолжают появляться новые функции, вызванными объективной реальностью, такие как информационная, антикоррупционная и другие. Кроме того, формируются глобальные функции государства, которые отражают его функционирование в масштабных сферах, выходящими за рамки границ (например, экологическая функция) и предполагающие совместные усилия всего человечества.

По результатам исследования содержания инновационной функции государства может быть сделан вывод о том, что выделение и исследование основных элементов содержания обозначенной функции создает важную методологическую и практическую основу как для повышения эффективности реализации государством инновационной функции в целом, так и для совершенствования существующего в стране законодательства об инновационной деятельности в частности.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В заключение можно отметить следующее. Термин «функция», применительно к государству, считается одним из основных в теории государства и права, и характеризует активную, деятельную сторону.

Вплоть до настоящего времени в науке нет единой точки зрения по определению данного понятия, однако, обобщенно можно сказать, что функция государства – это основное направление государственной активности, которое реализуется в какой-либо сфере, отражает сущность, а также социальное значение государства, и имеет регламентацию с помощью законодательства.

Среди важнейших признаков функций можно выделить прямую связь с сущностью государства и его социальным значением, ориентацию на решение задач и достижение целей, возникающих у государства и трансформирующихся в том или ином периоде.

Развитие функций происходит в ходе становления и эволюции государства. Они зарождаются и трансформируются в зависимости от государственных целей и задач, существующих на определенном историческом этапе.

Государственные функции объективны по своей природе и осуществляются с помощью воли и сознательной деятельности общества. Они имеют системный характер, который проявляется в разнообразных взаимозависимостях, и осуществляются органами государства.

Функции не являются статичными по своей природе, сложившимися одномоментно и существующими в неизменном виде.

Особенности их осуществления и трансформация тесно связаны с задачами, которые возникают перед обществом на соответствующем этапе развития, и преследуемыми целями.

Конкретно-исторические условия во многом определяют не только значимость сформировавшихся функций, но и могут способствовать выделению из них новых, самостоятельных направлений деятельности государства. Например, к ним можно отнести появление функции охраны природы в случае наличия экологических проблем, функцию организации общественных работ при необходимости реализации крупных экономических проектов и другие примеры.

В ходе эволюции государства часть функций исчезает в силу утраты своей значимости, другая часть видоизменяется, а третья – возникает впервые в силу объективных причин. Только зарождение и существование функций в силу объективной общественной нужды позволяет говорить о эффективном функционировании государства.

В теории государства и права имеется большое количество различных классификаций государственных функций. Наиболее аргументированной является градация функций по сферам государственной деятельности с условным выделением внутренних и внешних функций. Это позволяет выявить связь функций и проследить изменения их объема и содержания, а также значимость и число с появлением новых государственных целей и задач.

Условно к функциям, осуществляемым внутри государства, относят политическую, экономическую, социальную, экологическую, защиты прав и свобод личности, поддержание законности и правопорядка, а к внешнегосударственным – оборону, поддержание мирового порядка, сотрудничество с другими государствами, в том числе в решении глобальных проблем современности.

На современном этапе развития государства и общества продолжают появляться новые функции, вызванными объективной реальностью, такие как информационная, антикоррупционная и другие. Кроме того, формируются глобальные функции государства, которые отражают его функционирование в масштабных сферах, выходящими за рамки границ (например, экологическая функция) и предполагающие совместные усилия всего человечества.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок) – http://www.consultant.ru
2. Абдулатипов Р. Г. Федералогия. – СПб.: Питер, 2014. – 320с.
3. Беляева Ю.Н. Традиционный и новый взгляд на теоретико-правовое явление «классификация функций современного государства» // Вопросы российского и международного права. 2016. Том 6. №12А. С.33-40.
4. Венгеров А.В. Теория государства и права – М.: Омега-Л, 2017. – 608с.
5. Гиззатуллин Р.Х. Экологическая функция государства: теория и практика реализации: дис. … д-ра юрид. наук. М., 2014. 320 с.
6. Жуков В.Н. Государство. Право. Власть. Философия и социология. – М.: Мир философии, 2016. – 592с.
7. Иванов В. В. Вопросы теории государственного устройства. // Журнал российского права. 2009. №1. С. 92.; Малько А. Теория государства и права. – М.: Проспект, 2017. – 328с.
8. Козлова Е., Кутафин О. Конституционное право. – М,: Проспект, 2016. – 588с.
9. Комаров С.А. Общая теория государства и права / С.А. Комаров. М.: Юрайт, 2018. 506 с.
10. Лукьянова Е. Теория права и государства. – М.: Норма, 2017. С. 39 (208)
11. Любашиц В.Я. Теория государства и права / В.Я. Любашиц, А.Ю. Мордовцев, А.Ю. Мамычев. М.: Норма, 2014. 704 с.
12. Малько А., Саломатин А. Теория государства и права. – М.: Юридический центр пресс, 2016. – 432с.
13. Малько А.В. Теория государства и права / А.В. Малько, В.В. Нырков, К.В. Шундиков. М.: КноРус, 2015. 239 с.
14. Марченко М. Проблемы общей теории государства и права. – М,: Проспект, 2016. – 656с.
15. Морозова Л.А. Теория государства и права / Л.А. Морозова. М.: Норма: НИЦ ИНФРА-М, 2014. 464 с.
16. Мухаев Р.Т. Теория государства и права / Р.Т. Мухаев. М.: Юрайт, 2017. 585 с.
17. Нерсесянц В.С. Общая теория права и государства / В.С. Нерсесянц. М.: Норма: НИЦ ИНФРА-М, 2015. 560 с.
18. Перевалов В. Теория государства и права. – М.: Юрайт, 2017. – 342с.
19. Пожарский Д.В. Охранительная функция государства (теоретикометодологические проблемы): дис. … д-ра юрид. наук. М., 2015. 250 с.
20. Протасов В.Н. Теория государства и права / В.Н. Протасов. М.: Юрайт, 2018. 192 с.
21. Радько Т., Лазарев В. Теория государства и права. – М,: Проспект, 2017. – 576с.
22. Романович Н.А. Отношение к власти: тенденции и противоречия // Власть. – 2016. - №3. С. 76-83
23. Сахно А.В. Понятие государства и его формы: к постановке проблемы // Наука и современность, 2015. - №40. – С. 84-90.
24. Селютина Е.Н. Проблемы теории государства и права / Е.Н. Селютина, В.А. Холодов. М.: Юрайт, 2018. 168 с.
25. Теория государства и права / под ред. В.К. Бабаева. М.: Юрайт, 2014. 715 с.
26. Фетюков Ф.В. Эволюция представлений о функциях государства: от философских идей о сущности, цели и задачах государства к теории функций государства // Genesis: исторические исследования. 2015. №4. С.299-321.
27. Хропанюк В.Н. Теория государства и права. – М.: Омега-Л, 2016. – 352с. (328).; Лазарев В.В. Теория государства и права. – М.: Юрайт, 2017. С- 522с.