Файл: Понятие и классификация функций государства (Сущность понятия «функции государства»).pdf

Проблема эволюции государственных функций является одной из ключевых в ряде наук, таких как политология, история, а также теория государства и права. Данная ситуация вызвана тем, что в них (функциях) отражена сущность государства, его социальное назначение; они определяют его структуру.

В трудах ученых Древнего мира, Средневековья и эпохи Просвещения определение функций не встречается, однако появлялись и развивались идеи о сущности, целях и задачах государства. На этих идеях в дальнейшем было разработано понятие «функции государства»[12, c. 199].

Китайские мыслители, такие как Лао-Цзы, считали только «недеяние», то есть воздержание от активных действий функцией государства. Конфуций выделял социальную функцию. Легист Шан Ян указывал важность таких функций, как военная и экономическая. Для учений китайских мыслителей была характерна привязанность к конкретной политической реальности[17, c. 340].

Важное значение имеют взгляды греческих философов Платона и Аристотеля. Первый создал теорию разделения властей на военную и политическую.

Также Платон выделял своеобразные принципы государственной деятельности – мудрость, мужество, рассудительность, справедливость.

Платон считал, что цель государства – это удовлетворение растущих потребностей людей.

Аристотель полагал, что государственная деятельность распространяется на такие сферы, как военная, религиозная, финансовая («приходы и расходы»), судебная, регистрационная, контрольная и некоторые другие.

Нельзя не упомянуть немецкую философию. Так, Д.В. Пожарский [19, c. 56] в своих трудах рассматривает, в том числе, и функции в их юридическом понимании. Он разграничивает сами функции и содержание государственной активности.

Исследователь объединял функции с организационно-распорядительными целями и задачами государства, к которым относились: иностранная, военная, финансовая, внутренние дела, юстиция.

Изучение функций государства в отечественной науке зародилось в царский период в трудах российских историков и правоведов. В это время изучение деятельности государства, его сущности и назначения происходило в основном через исследование целей и задач государства. Категория «функции» была известна ученым, однако не являлась общепризнанной. Ф. Кистяковский, Н.М. Коркунов и другие внесли большой вклад в изучение данного вопроса.

Ф.В. Фетюков[26, c. 311] видел в функции «предоставленную органу власти возможность совершать акты властвования в пределах своей компетенции». Он считал, что в понятии «функции государственного органа» складывались воедино обязанность и право: первое по отношению к государству, а второе – по отношению к органам государства.

В.Н. Жуков[6, c. 347] также сыграл большую роль в разработке вопроса о функциях государства. Под ними он понимал функции общественной среды, осуществление которых обеспечено определенным порядком, существующим принудительно. Эти функции иногда инстинктивно приобретают одну из форм своего выражения.

Дальнейшее рассмотрение вопрос о функциях государства получил в советский период.

В это время начались дискуссии о функциях государства, оформлялись базовые точки зрения, в общей теории государства и права развивалась теория функций социалистического государства, как несколько обособленная научная область.

Базируясь на работах основателей марксизма-ленинизма, советские исследователи определяли зависимость функций государства от классовой сущности. Однако во второй половине XX в. все чаще стало звучать идея о том, что в функциях государства имеется не только классовое, но и общесоциальное начало.

Р.Г. Абдулатипов[2, c. 129] особо подчеркивал связь функций государства с его общесоциальным назначением. Он сравнивал функции различных типов государств, находил общие черты, но отмечал, что приравнивать их друг к другу из-за их разницы в классовой сущности и задачах нельзя.

В 1960-70-х годах отечественными исследователями была разработана функциональная характеристика государства, а изучение вопроса о функциях получило статус научной теории и приобрело особое, самостоятельное значение. Необходимо иметь ввиду, что на работы советских ученых повлияло противостояние социалистической и капиталистической систем. Это означало, что вне этих типов государственные функции почти не изучались[3, c. 37].

По мнению большинства советских исследователей, под государственными функциями понимались главные направления активности государства, отражающие социальное назначение и классовую сущность. Такой подход разделяли М.И. Байтин, Н.В. Черноголовкин, Л.И. Загайнов и другие.

Этот подход на десятилетия предопределил вектор изучения проблемы государственных функций и сопутствующих вопросов.

Анализируя вышесказанное, получается, что государственная активность разделяется на специфические направления, по которым распространяется политика того или иного государства.

К тому же «правильный подход при анализе функций любого государства заключается в том, что при установлении его функций необходимо выявлять не все направления его деятельности, а только такие из них, без которых данное государство на данном историческом этапе либо на всем протяжении своего развития обойтись не может»[7, c. 32].

Это означает, что рассматриваемый термин характеризует именно основные направления государственной деятельности с обязательным проявлением социального назначения. По мнению советского правоведа В.Перевалова[18, c. 64], функция – это некая «реализация способности», а также сторона государственной деятельности, расположенная между такими категориями, как «государственная деятельность» и «государственная сущность».

Наряду с традиционным пониманием функций имелись и иные взгляды на природу и сущность этого сложного явления. Исследователь А.И. Денисов говорил о функциях с точки зрения предметно-политической характеристики государства и понимал под ними само «содержание государственной деятельности».

При всех преимуществах этот взгляд не демонстрировал уникальность и специфику функций, не выявлял границы между направлениями политики и функциями. Изучая данную проблему, А.В. Сахно[23, c. 88] выразил мнение, что государственная политика может рассматриваться в качестве основы формирования той или иной функции.

Исследователь В.Н. Хропанюк[27, c. 229] указывал, что государственные функции прямо зависят от социального назначения и обязательно ему соответствуют.

Тем не менее, это не тождественные понятия, поскольку социальное назначение связано с исторической миссией государства.

А.В. Мелихова отмечала, отечественные ученые зачастую подменяли некоторые понятия («интересы большинства населения» и «интересы всего населения»), что позволяло обосновывать существование специфических функций, в частности, ликвидацию класса эксплуататоров.

Для юридической науки советского периода было распространено понимание служебной роли государственных функций как непосредственного проявления классовой сущности, и идея о постепенном формировании из общих направлений государственной активности однородных видов. Государственные функции во многом ассоциировались с деятельностью.

Самое популярное определение функций сводилось к ним, как к главным направлениям или сторонам государственной активности, в которых проявлялось социальное назначение и классовая сущность государственной машины.

Несмотря на то, что абсолютное большинство исследователей определяло функции как направления государственной активности, единый взгляд по вопросу о том, являются ли функции именно основными или любыми направлениями активности, а также не может ли считаться функцией государственная деятельность в каком-либо направлении, так и не сложился[26, c. 301].

На современном этапе развития государства все больше проявляется необходимость определения основных направлений его активности, как в пределах, так и за пределами границ.

Исследователи все чаще основывают свои размышления на многообразии государственной активности и общественных отношений, в которых выражается общечеловеческая сущность и социальное назначение государства.

Определяющей тенденцией современности является сближение различных подходов с сохранением рациональных идей и позиций, выдвинутых на тех или иных этапах теоретического исследования вопроса.

Несмотря на определенные расхождения во взглядах и отдельные нерешенные проблемы, продолжается процесс синтеза имеющихся точек зрения, который постепенно позволяет преодолеть имеющиеся разногласия.

Сближение взглядов проявляется в том, что основная часть исследователей признает зависимость функций от объективных потребностей нации (общества), независимо от исторической эпохи.

В настоящее время продолжает иметь место классовый взгляд на государственные функции, однако, все более важную роль играет функциональная точка зрения, которая предполагает усиление внимание к социальному назначению государства.

Выводы по первой главе

Термин «функция», применительно к государству, считается одним из основных в теории государства и права, и характеризует активную, деятельную сторону.

Вплоть до настоящего времени в науке нет единой точки зрения по определению данного понятия, однако, обобщенно можно сказать, что функция государства – это основное направление государственной активности, которое реализуется в какой-либо сфере, отражает сущность, а также социальное значение государства, и имеет регламентацию с помощью законодательства.

Среди важнейших признаков функций можно выделить прямую связь с сущностью государства и его социальным значением, ориентацию на решение задач и достижение целей, возникающих у государства и трансформирующихся в том или ином периоде.

Развитие функций происходит в ходе становления и эволюции государства. Они зарождаются и трансформируются в зависимости от государственных целей и задач, существующих на определенном историческом этапе.

ГЛАВА 2. КЛАССИФИКАЦИЯ ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВА

2.1 Классификация функций по сферам государственной деятельности (объектам воздействия)

Критерии, позволяющие отнести различные функции к тому или иному классу (группе), имеют разную основу. Познанию специфики развития государственности способствует метод классификации функций государства.

Основаниями для классификации избираются объекты и сферы деятельности государства; цели, задачи, объекты и масштаб воздействия; взаимоотношения между государствами; способ воздействия со стороны государства на общественные отношения; содержание и время осуществления функций[24, c. 41].

По сферам государственной деятельности или объектам воздействия наиболее известно выделение внутренних и внешних функций. Внутренние функции неотъемлемы от осуществляемых задач в пределах границ, а внешние обусловлены задачами международной величины.

Градация на внешние и внутренние функции довольно условна. Это объясняется тем, что нередко они одновременно проявляются как внутри, так и вне государства, взаимозависят между собой.

Кроме того, внешняя политика практически всегда серьезно зависит от внутренних условий жизнедеятельности того или иного государства.

Например, в случае с дипломатической внешней функцией, государство занимается внешней торговлей, что является составной частью экономической функции, охрана окружающей среды на межгосударственном уровне – одна из сторон экологической функции, развитие межкультурных связей – составная часть функции культуры[8, c. 347].

Тем не менее, представляется, что вышеназванное разделение функций является обоснованным, так как это позволяет выявить связь различных государственных функций, отметить тенденции изменения их содержания, роли и количества. Данная классификация позволяет провести анализ предмета и содержания государственной активности как внутри страны, так и за ее пределами.

Обобщая различные точки зрения, можно сказать, что в современной юридической литературе к внутренним функциям государства причисляют политическую, экономическую, социальную, экологическую функции, функцию развития науки, культуры и образования, функцию охраны прав и свобод граждан, всех форм собственности, правопорядка, а также, иногда, идеологическую функцию[4, c. 451].