Файл: Органы местного самоуправления (Основные понятия местного самоуправления в системе гражданского права).pdf

Одним из оснований отказа от прямых выборов глав муниципальных образований признавалось несовершенство института выборов, но расчет на то, что непрямые выборы на муниципальные должности под контролем региональной власти способны исключить электоральные ошибки представляется крайне непродуманным, направленным исключительно на краткосрочную перспективу. Расширение регулятивных полномочий субъектов Федерации не способно гарантировать эффективность муниципальных выборов, оно приводит исключительно к укреплению зависимости муниципальных органов от региональной власти и к постепенному встраиванию местного самоуправления в систему государственно-бюрократических отношений [11].

К сожалению, на сегодняшний день констатируется дестабилизация политической системы местного самоуправления, промежуточные итоги реформы местного самоуправления так и не привели к достижению разумного политического баланса, который учитывал бы различия интересов субъекта и муниципалитета [38].

Таким образом, во второй главе было проведено исследование специфики деятельности государственных и муниципальных органов РФ, в рамках которого были рассмотрены понятие и принципы деятельности органов местного самоуправления, а также взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления составляют важнейшую составную часть его системы, это органы, которые избираются непосредственно населением либо образуются представительным органом муниципального образования, осуществляющие функции публичной власти на территории муниципального образования. В общей сложности можно выделить до полусотни принципов местного самоуправления. К ним относятся и такие принципы, как коллегиальность, плановость, объективность, дифференциация и фиксация функций, научность, равноправие, двойное подчинение, равноправие муниципальной собственности и т.п.

Взаимодействие как особенно эффективная форма взаимоотношений органов государственной власти субъекта РФ и органов местного само-управления раскрывается через следующие юридические механизмы самоограничения государственной власти: правовые основания взаимодействия органов исполнительной власти субъекта РФ и органов местного самоуправления; фактические отношения, складывающиеся межу региональным и муниципальным уровнями публичной власти; система правовых гарантий взаимодействия.

Глава 3. Предложения по совершенствованию местного самоуправления

В современном понимании местное самоуправление, несмотря на прочные исторические корни, представляет собой постоянно обновляющееся и поэтому требующее постоянного изучения явление, характеризуемое большинством ученых как целостная система общественных отношений, связанных с территориальной самоорганизацией населения, самостоятельно решающего вопросы местного значения, в том числе об устройстве и порядке функционирования местной власти [14].

Современный кризис, сложившийся в экономике России, да и не только, сопровождается серьезным обострением проблем и противоречий в национальной, политической и социальной сферах общественной жизни, которые в свою очередь тормозят развитие Российской Федерации. В этих условиях важнейшим фактором стабилизации выступают использование потенциала самоорганизации и самоуправления населения для улучшения условий жизнедеятельности и сохранения Российского государства [17].

Россия на современном этапе находится в начале пути реформирования местного самоуправления. В условиях демократизации и реформирования общественной жизни, в России созданы реальные возможности для развития и преобразования местного самоуправления. Эффективность и целесообразность местного самоуправления для населения предполагает необходимость развития муниципальной демократии, более действенных условий для самостоятельного решения населением вопросов местного значения, поддержки инициатив и самодеятельности граждан [20].

Местное самоуправление проявляется в активности населения, осознания им ответственности за организацию своей жизнедеятельности. В этой связи, важное значение имеет обеспечение подлинных гарантий прав и возможностей граждан на участие в самоуправлении, совершенствовании форм и методов организации местного самоуправления.

Реализация потенциала местного самоуправления содержит реальные возможности формирования новых отношений между государством и гражданским обществом, которые характеризуются политической и социальной устойчивостью. Становление местного самоуправления в современной России является длительным и сложным процессом, который требует учета многих социальных, политических, экономических условий [31].

Недостаточно в организации местного самоуправления в России является определение сущности природы местного самоуправления, как формы власти. С одной стороны, это общественная форма власти, с другой – ее решения являются обязательными для всех структур, расположенных на его территории.

Самоуправление, являясь средством вовлечения каждого индивида в социально-экономическое регулирование посредствам целеполагания и самоорганизации субъектов хозяйствования и населения, позволяет учитывать, координировать и реализовывать многообразие их интересов, удовлетворять социально-культурные и социально-бытовые потребности за счет средств и ресурсов хозяйствующих субъектов, территориальных образований, а также государства [19].

Необходимым и оправданным в современных условиях является уточнение основных положений, связанных с взаимоотношениями органов государственной власти субъекта Российской Федерации с органами местного самоуправления, как на федеральном уровне, так и на уровне регионального законодательства. Государство должно установить основные критерии организации и деятельности местного самоуправления и одновременно гарантии его развития, не допуская при этом его огосударствовления [25]. Кроме того, представляется необходимым снижать, а не увеличивать степень административного контроля государства за местным самоуправлением. На сегодняшний день отмечается явная централизация муниципального законодательства на федеральном уровне с передачей широкого спектра полномочий по вмешательству в вопросы местного значения органам государственной власти субъекта РФ. Централизация правового регулирования местного самоуправления была продиктована необходимостью обеспечения основ конституционного строя вместе с установлением законных гарантий реального участия граждан в решении вопросов местного значения. Однако данные меры привели к фактически противоположным результатам: за федеральными органами государственной власти было признано право самостоятельно определять объем полномочий в области местного самоуправления, что породило зависимость реализации общих принципов организации местного самоуправления от политической воли государственной власти на федеральном и региональном уровне. Такое положение подготовило почву для проникновения государственно-политических начал в муниципальную сферу [36].

На данном этапе для решения проблем взаимодействия государственной и муниципальной власти необходимо не усиление децентрализации власти путем дальнейшего расширения прав субъектов Федерации в вопросах законодательной регламентации компетенции местного самоуправления, а напротив – централизованное правовое регулирование пределов вмешательства органов государственной власти субъекта РФ в деятельность представительных органов местного самоуправления, с конкретизацией возможностей контроля государственных органов за соблюдением муниципальными образованиями и их органами установленных законами правил, которым должна соответствовать муниципальная деятельность.

Требует совершенствования система отчетности представительных органов и особенно глав муниципального образования, избранных глав администраций, их замены в случае необходимости. Эффективность деятельности местной администрации зависит не только от эффективности работы ее подразделений, принимаемых решений и следования букве закона, но и от организационной структуры. Использование более современных типов организационных структур (матричной, дивизиональной) в муниципальном управлении ограничено или невозможно, поэтому необходимо рассматривать различные варианты совершенствования используемых структур управления.

Реформирования требует и структура управления городом. С появлением административно-территориального деления городов они должны стать более четкими и эффективными, для оперативного решения местных задач. Так же требует реформирования и система взаимоотношений органов государственной власти с органами местного самоуправления. Зачастую органы государственной власти, особенно субъектов федерации, перекладывают на органы местного самоуправления задачи государственного характера, не подкрепляя их соответствующими финансовыми средствами [39].

Экономические и финансовые ресурсы местного самоуправления недостаточны и не обеспечивают удовлетворения основных жизненных потребностей населения. Практический опыт организации местного самоуправления, особенно на низовом, поселенческом уровне крайне невелик [26]. В силу всего вышеизложенного муниципальная власть остро нуждается в квалифицированных кадрах, способных эффективно управлять муниципальным имуществом, финансами, муниципальными предприятиями и учреждениями, объектами городского хозяйства и социальной сферы в рыночной среде, разрабатывать и реализовывать местные программы развития, привлекать к этой работе бизнес-структуры, общественные объединения, все слои населения.

На сегодняшний день основные проблемы муниципальных образований связаны с организационной структурой и квалификацией кадров, а именно:

– организационная структура муниципалитетов нерациональна;

– подразделения зачастую перегружены функционалом;

– неспособность большинства отделов качественно влиять на увеличение доходной части бюджета;

– отсутствие единой системы подбора кадров на муниципальную службу и неактуальность профессиональных знаний служащих в связи с изменением содержания и условий осуществления функций муниципального управления.

Исходя из вышеперечисленного, возможно принятие ряда мер по совершенствованию системы местного самоуправления:

– доработка муниципальных правовых актов по вопросам муниципальной службы;

– создание единой системы обучения муниципальных служащих;

– образование гражданских объединений, наделенных консультативными правами в процессе принятия руководством муниципальных образований управленческих решений;

– создание аутсорсинговых муниципальных предприятий широкого профиля.

В системе правового регулирования местного самоуправления необходимо обеспечить гарантии достаточности собственных ресурсов для обеспечения полномочий органов местного самоуправления. Также должен быть обеспечен баланс между имеющимися финансовыми средствами и полномочиями местных органов, приняты меры по финансовому выравниванию, как гарантии исполнения местных вопросов дотационными муниципальными образованиями. В этом плане необходимо принимать муниципальные правовые акты, направленные на решение вопросов, которые не обеспечены финансами надлежащим образом, поэтому органы местного самоуправления, следуя необходимости своевременного и полного взимания налогов и сборов, вправе устанавливать эффективные механизмы контроля и ответственности в сфере налогообложения, т.к., используя полномочия в этой области, возможно минимальным образом обеспечить выполнение конституционных функций органами муниципальной власти. Только путем комплексного воздействия, включая оценку незадействованных ресурсов, права, имеющихся в арсенале территорий муниципальных образований, на ресурсообеспеченные объекты, находящиеся в муниципальной собственности, предприятия и учреждения, возможно добиться положительных результатов в области реализации полномочий местными органами власти. Быть может, необходимо обосновать разрешение эмиссий муниципальных ценных бумаг в инвестиционных целях и др. [18].

Таким образом, в третьей главе были разработаны предложения по совершенствованию местного самоуправления, включающие совершенствование нормативной базы, правовое регулирование и кадровые ресурсы.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации. Немаловажными для правовой регламентации местного самоуправления считаются и законы субъектов Российской Федерации. Анализ системы нормативных источников, образующих в совокупности нормативно-правовые основы местного самоуправления в нашей стране, свидетельствует о развитом характере системы юридической регламентации различных аспектов муниципальной деятельности.