Файл: Законодательные органы государственной власти (Классификация государственных органов).pdf

Введение

Государство – это особая организация политической власти, которая располагает специальным аппаратом управления обществом для обеспечения его нормальной деятельности. Таким аппаратом являются государственные органы, которые выполняют функции для обеспечения равноправия, законности внутри государства.

Актуальность темы связана с тем, что государственными органами вырабатываются и реализуются управленческие решения.

В Российской Федерации происходит становление системы органов государственной власти на основе принципа разделения властей. Согласно Конституции Российской Федерации, через органы государственной власти и органы местного самоуправления народ осуществляет свою власть. А непосредственным выражением власти являются референдумы и свободные выборы.

Тема «законодательные органы государственной власти» достаточно широка. Поэтому в своей курсовой работе я выделю самые важные аспекты в данной теме. Орган государства является элементом механизма государства, то есть его составляющая часть.

Механизм государства – это целостная система государственных органов и учреждений, посредством которых государство осуществляет свои функции.

Государственный аппарат представляет собой систему государственных органов, наделенных властными полномочиями. Понятие органа государства в механизме и аппарате государства является самым важным. Существует множество государственных органов.

Целью курсовой работы является рассмотрение вопросов понятия, классификации и структуры деятельности государственных органов.

Задачами данной курсовой работы являются рассмотрение общего понятия органов государства и его классификации, исследовать классификации органов государства применительно к Российской Федерации, а так же проанализировать проблемные аспекты.

Методологическую основу составляют современные познания и теоретического описания общественных явлений, в частности государственных и правовых.

В своей курсовой работе я опиралась на Конституцию Российской Федерации, Нормативно - правовые акты Российской Федерации, а также на труды авторов по данной теме таких, как Назаренко Г.В., Рассолов М.М., Лазарев В.В., Хропанюк В.Н. и других правоведов.

Данная тема рассматривает не только понятие и признаки органов государства, но и их основные классификации, делая акцент на классификацию по принципу разделению властей, так как, она наиболее полно отражает признаки и виды властвующих органов.

Также важное значение имеют вопросы деятельности ветвей власти для управления государством. Очевидно, что вопросы разграничения предметов ведения, полномочий, ресурсов и ответственности между различными органами власти в федеративном государстве являются одними из важнейших, поскольку при решении данных вопросов происходит определение роли и места органов власти в решении единых задач, стоящих перед государством.

Глава 1. Общее понятие государственных органов

Механизм государства, как уже было приведено выше, состоит из различных элементов, имеющих специфическое устройство и выполняющих присущие им функции. Основным элементом, по моему мнению, самым важным, этого механизма является орган государства.

Орган государства – это составная часть механизма государства, имеющая в соответствии с законом собственную структуру, строго определенные полномочия по управлению конкретной сферой общественной жизни и органически взаимодействующая с другими частями государственного механизма, образующими единое целое.

Государственным органам так же можно дать такое понятие, как структурные звенья государственного аппарата, посредством которых функционирует государство. Данное понятие можно рассматривать с двух сторон. С одной стороны, государственный орган представляет собой орган власти, с другой – это орган, выполняющий определенные задачи и функции.

Орган государства имеет собственную структуру, устанавливаемую законом, а так же определенные полномочия по управлению конкретной сферой общественной жизни. Причем все органы государства должны взаимодействовать не только друг с другом, но и с другими частями государственного механизма. [1, с.60]

Каждый государственный орган имеет свой предмет ведения, это значит, осуществляет определенную деятельность, а так же обладает своей компетенцией, которая наделена определенными полномочиями.

Компетенции органа государства – это сбор прав и обязанностей, возложенных на данный орган законом. Государственные органы могут осуществлять свою компетенцию в трех формах:

1. Путем издания предписаний общего характера, то есть издание нормативных актов.
2. Путем принятия предписаний индивидуального характера – это акты применения.
3. Путем осуществления организационной деятельности.

Абсолютно все органы государства образованы и функционируют на основе правовых актов таких, как Конституции и соответствующих законов.

Органы государства, как и все структурные части государства, обладают определенными признаками:

Государственный орган, имея определенную самостоятельность, служит частью единого механизма государства, занимает в нем свое место и тесно связан с другими ее частями. Он реализовывает от имени государства его задачи и функции, с помощью определенного вида деятельности в поручено области;

Органы государства обладают определенной структурой, они объединены в подразделения, связаны едиными целями, ради достижения которых организованны, и дисциплиной, которую все служащие обязаны соблюдать. Государственные служащие, находятся в особых правоотношениях между собой и органом и являются официальными. Права и обязанности государственных служащих определяются законом и обеспечивают их правовой статус;

Государственный орган обладает определенной компетенцией, за ним закреплены определенные задачи, функции и правомочия. Компетенция вызвана предметом ведения, то есть конкретными задачами и функциями, которые решает и выполняет государственный орган. Выполнение государственным огранном своей компетенции – это не только его право, но и обязанность, поэтому иногда трудно понять, где есть обязанность, а где право;

Орган государства имеет властные полномочия, чем и отличается от государственных учреждений и предприятий. Он вправе издавать обязательные для выполнения правовые акты. При этом выполнение правовых актов так же относится к компетенции государственных органов.

Для обеспечения выполнения этих актов органы государства могут применять меры принуждения, воспитания, поощрения, убеждения, а так же осуществлять надзор за их исполнением;

Для реализации своей компетенции государственный орган наделяется необходимой базой, то есть имеет финансовые средства, свой счет в банке, а так же источник финансирования – государственный бюджет

Государственный орган активно участвует в реализации функций государства, используя соответствующие формы и методы.

Органы государства взаимосвязаны между собой. Они образуют единый организм, основной задачей которого является обеспечение нормального функционирования общества, защита законных прав и интересов личности, охрана внешней безопасности и территориальной целостности государства. Также он имеет территориальный масштаб деятельности;

Органы государства тесно взаимодействуют между собой и устанавливают правовые связи личного состава. Они образуют единый социальный организм, главной задачей которого является обеспечение нормального функционирования общества, защита законных прав и интересов личности, охрана внешней безопасности и территориальной целостности государства. [4, с.258]

Глава 2. Классификация государственных органов

Классификацию государственных органов можно проводить по различным фундаментам, это можно понять по приведенной схеме (Приложение 1).

По способу возникновения государственные органы подразделяются на первичные и производные. Первичные органы государства не создаются никакими другими органами. Эти органы могут быть образованны двумя способами: в порядке наследования, например наследственная монархия, либо путем избрания в установленном порядке, при этом получая властные полномочия от избирателей – это представительные органы. Производные органы в свою очередь создаются первичными органами, которые наделяют их властными полномочиями. К ним относятся исполнительно – распорядительные органы.

По объему властных полномочий государственные органы разделяются на высшие и местные. Однако некоторые органы не являются государственными, к ним можно отнести органы местного самоуправления. Высшие органы обладают в наиболее полной форме высшей государственной властью, которая распространяется на всю территорию государства. А местные органы государства действуют в административных единицах и их полномочия распространяются только на эти регионы.

По широте компетенции выделяются органы государства общей и специальной компетенции. Органы общей компетенции направлены на увеличение круга вопросов. Например, правительство, исполняя законы, активно участвует в выполнении всех функций государства. Органы специальной, их еще называют отраслевой компетенции, специализируются на выполнении какой-то одной функции одного вида деятельности, например, министерство образования.

По порядку принятия решения органы подразделяются на коллегиальные и единоличные. Кроме того, органы государства бывают выборные и назначаемые.

Также кроме вышеперечисленных классификаций, еще выделяют классификацию по срокам полномочий. В данной классификации органы государства разделяют на постоянные и временные. Постоянные органы создаются без ограничения срока действия, временные же – для выполнения краткосрочных задач либо для достижения краткосрочных целей.

На механизм государства и классификаций непосредственное влияние оказывает принцип разделения властей, в соответствии с которым создаются законодательные, судебные и исполнительные органы. Классификация по принципу разделения властей, по моему мнению, является существенной, поэтому я подробно рассмотрю.

2.1. Законодательные органы.

Законодательная (представительная) власть - это передача народом своим представителям государственная власть, реализуемая коллегиально путем издания законодательных актов, а также наблюдения и контроля над аппаратом исполнительной власти, главным образом в финансовой сфере.

Из данного определения можно понять, что законодательные органы формируются путем избрания их населения страны, действуют от его имени.

Законодательная власть, исходя из принципа разделения властей, является наиболее важной, и ее органы занимают главенствующее положение в механизме государства. Она устанавливает общеобязательные требования, которые исполнительная власть должна проводить в жизнь и которые служат законодательной основой для деятельности судебной власти. [10, с.25]

Общегосударственный представительный орган может иметь различные названия, но за ним утвердилось обобщенное название "парламент". [16, с.257]

Современный парламент - это высший орган народного представительства, выражающий суверенную волю народа, призванный регулировать важнейшие общественные отношения главным образом путем принятия законов, осуществляющий контроль над деятельностью органов исполнительной власти и высших должностных лиц.

Под парламентом обычно понимают однопалатное представительное учреждение или нижнюю палату двухпалатного парламента, хотя с юридической позиции это понятие гораздо сложнее.

Парламент, как правило, включает в себя две палаты: верхнюю и нижнюю. Однако существуют и однопалатные парламенты, которые в большинстве своем образованы в государствах с однородным национальным составом населения или небольших по территории.

Руководит парламентом председатель, который представляет парламент во взаимоотношениях с другими органами, руководит прениями, голосованием, координирует работу внутри парламентских органов.

Двухпалатная структура парламента позволяет предотвратить принятие поспешных решений нижней палатой. Как правило, срок полномочий верхней палаты более длителен, чем нижней, ее депутаты имеют более высокий возрастной ценз, она реже обновляется и формируется на основе косвенных (непрямых) выборов. В большинстве стран досрочному роспуску подлежат только нижние палаты.