Файл: Организация деятельности пенсионного фонда РФ (Теоретический и правовые основы пенсионного фонда Российской Федерации).pdf

Пенсионный фонд России является администратором пенсионного обеспечения и его сбалансированность напрямую влияет на стабильность пенсионного обеспечения в стране, а, следовательно, на уровень и качество предоставляемой услуги. Причина современных и будущих проблем финансовой разбалансированности бюджета ПФР заключается в том, что в рыночных условиях пенсионная система полностью интегрирована в экономику и все ее социальные результаты (социальная эффективность) в первую очередь зависят от уровня развития экономических отношений между работодателями, работниками и Пенсионным фондом России (участниками пенсионной системы).

В этой связи особенно актуальным представляется вопрос существования дефицита средств фонда и постоянно увеличивающаяся зависимость бюджета ПФР от федерального бюджета. Следует отметить, что создают его несколько факторов:

во-первых, значительная доля неформальной и теневой занятости, а также высокий уровень безработицы в России. По расчетам Академии труда и социальных отношений только по этим причинам пенсионная система России теряет 3,4 трлн. руб.ежегодно.

Во-вторых, низкий уровень зарплат, из-за которого пенсионная система России не получает достаточного объема взносов для обеспечения приемлемого уровня выплат пенсионерам. В последние годы доля работников, отчисления от зарплаты которых в ПФР были ниже прожиточного минимума пенсионера, составляет около 70%.

В-третьих, снижение доли населения трудоспособного возраста. По данным Росстата в 2017 году доля населения в возрасте старше трудоспособного возраста в России составила 23,6%. Безусловно, это вызвано неблагоприятной демографической ситуацией в РФ, а именно низким уровнем рождаемости и быстрым процессом старения .По стандартам ООН российское общество на 2017 год уже считается “старым”, и данная тенденция будет усугубляться с течением времени. По словам первого заместителя председателя Центрального Банка РФ Ксении Юдаевой, трудоспособное население России ежегодно сокращается на 900 тыс. человек.

Это в сочетании с увеличением продолжительности жизни россиян приводит к росту коэффициента демографической нагрузки, который, согласно среднему варианту демографического прогноза Росстата до 2030 г., вырастет с 764 человек нетрудоспособного возраста на 1000 лиц трудоспособного возраста до 857 человек. В этом случае государство будет не в состоянии обеспечить всех пенсионеров полагающимися им выплатами.

В-четвертых, одной из причин превышения расходов ПФР над его доходами является большой объем льгот по уплате взносов для ряда отраслей и регионов, в частности, по выплате досрочных пенсий: по словам заместителя главы Пенсионного фонда Николая Козлова, примерно треть участников пенсионной системы получают досрочные пенсии. По мнению чиновника, пенсии людям, работающим в сложных условиях, в том числе в нефтяной, газовой, горнорудной промышленностях, должны формироваться за счет компаний, сотрудниками которых они являются.

На деятельность Пенсионного Фонда РФ оказывают негативное влияние ряд проблем, речь о которых пойдет в следующей главе.

3 Основные направления развития Пенсионного фонда Российской Федерации

3.1. Перспективы развития Пенсионного Фонда Российской Федерации

Совокупность внутренних проблем пенсионной системы приводит к снижению коэффициента замещения пенсией утраченного заработка, росту социальной напряженности, а также повышению нагрузки на федеральный бюджет. Действительно, сейчас у нас на одного пенсионера приходится 1,3 человека, с заработной платы которых выплачиваются страховые взносы в полном объеме.

К началу 2030-х годов это соотношение и вовсе станет 1:1. А та система, которая есть сейчас, может более-менее устойчиво существовать лишь при соотношении 1:2. Два человека должны работать и выплачивать взносы — именно такая пропорция позволит обеспечить относительно достойную пенсию одному пенсионеру. Повышение возраста выхода на пенсию для мужчин с нынешних 60 лет до 65 лет, а для женщин до 60 лет (сейчас 55) позволит несколько изменить ситуацию со сбалансированностью ПФР. Сделаем расчеты, так по данным, опубликованным на wwwstatdata.ru численность женщин в возрасте 50-54 лет составляет - 5290 тыс.чел.

Мужчин в возрасте 55 – 59 лет – 4947 тыс.чел. Не имея статистики в разрезе каждого года жизни, определим показатель условно в размере одной пятой части. Отсюда численность ежегодного прироста пенсионеров по женщинам составила 1058 тыс.чел., а по мужчинам – 989,4тыс.чел. Всего – 2047,4тыс.чел. Исходя из среднего размера пенсии, дополнительные расходы на выплату пенсий по старости ежемесячно составляют (13700руб. х 12мес. х 2047400чел.) 336,6 млрд.руб. Как мы видим, данное решение, направленное на усовершенствование пенсионной системы, приведет к существенному сокращению расходов Пенсионного фонда в размере 336,6 млрд. руб.

Проблему дефицита можно попробовать решить увеличением доходной части бюджета ПФР. Известно, что в последние годы все большую популярность набирают «конвертируемые» заработные платы, т.е. их теневые выплаты. И поэтому в стране далеко не все платят пенсионные отчисления, 14,5 % граждан получают заработную плату неофициально

Решать проблему финансовой сбалансированности бюджета ПФР возможно двумя путями: первый — предоставить ПФР дополнительные источники доходов в соответствии со страховыми принципами работы системы пенсионного обеспечения; второй — рационализировать пенсионные обязательства ПФР, привести их формирование в соответствие с формированием доходов ПФР

Таблица 1. Проблемы Пенсионного Фонда РФ и пути их преодоления

Для решения данной проблемы правительством рассматриваются варианты отказа от ЕСН и трансформирования его обратно в страховые взносы, уплачиваемые напрямую в ПФР, с одновременным повышением страхового тарифа для работодателей и введением индексируемой шкалы для расчета тарифа. Предполагается, что данная мера позволит поднять доходы ПФР и сбалансировать их с расходами, а в итоге — улучшить качество пенсионного обеспечения.

Обратной стороной медали является необходимость повышения налогового бремени на бизнес, который, по понятным причинам, выступает резко против. Возрастает угроза уклонения от уплаты взносов и ухода какой-то части бизнеса в тень. Любой способ линейного повышения тарифа не только означает прирост доходов бюджета ПФР, но и ведет к увеличению суммы страховых взносов и, соответственно, расчетного пенсионного капитала застрахованных лиц. Отсюда, происходит рост пенсионных обязательств, размера назначаемых пенсий и увеличение их индексации.

Такими способами решить проблему дефицита бюджета можно только на первые два-три года. Затем, вследствие роста обязательств, начнется опережающее увеличение дефицита, требующее периодического увеличения тарифа. Что касается второго из вышеупомянутых критериев оценки — возмещения застрахованному лицу утраченного заработка, — то здесь для анализа ситуации целесообразно воспользоваться показателем так называемого коэффициента замещения

Разбалансированность бюджета ПФР и усиление демографической нагрузки не являются единственными факторами, влияющими на снижение коэффициента замещения. Анализ данных таблицы показывает, что темпы роста пенсий, индексируемых с учетом инфляции, значительно отстают от темпов роста заработной платы за тот же период. Это означает, что в опережающих темпах роста заработной платы уже заложена предпосылка к снижению коэффициента замещения.

Таким образом, для предотвращения снижения коэффициента замещения необходимо либо сдерживать рост заработной платы, что отрицательно скажется на благосостоянии работающего населения, либо индексировать пенсии, ориентируясь на больший из двух показателей: темп инфляции или темп роста заработной платы.

Пенсионная система в настоящее время является финансово несбалансированной, а значит, она не в состоянии обеспечить долгосрочную финансовую устойчивость в будущем. Поэтому пенсионная система РФ нуждается в совершенствовании, чтобы в дальнейшем в его бюджете образовывался не дефицит, а профицит денежных средств.

Для осуществления модернизации пенсионной системы необходимо оптимизировать и рационализировать нормы и условия пенсионного обеспечения, увеличить взаимодействие ПФ РФ с субъектами РФ для увеличения эффективности администрирования страховых взносов, формировать пенсионную культуру у молодого поколения, а также необходимо четко определить круг лиц, которые нуждаются в гарантиях пенсионного обеспечения, с целью снижения экономической нагрузки на трудоспособное население.

Заключение

Пенсионная система представляет собой совокупность элементов пенсионного обеспечения государства, направленную на выплату денежных обязательств гражданам согласно действующего механизма пенсионного устройства государства.

Тема исследования носит неоспоримый актуальный характер, так как имеет важную значимость для четкого понимания как текущей ситуации в пенсионной системе России, так и оценки основных векторов ей развития на краткосрочную и среднесрочную перспективу. Вопросы организации и проведения пенсионной реформы в России достаточно широко представлены в материалах научной литературы, особенно в последнее время.

Значимость исследования основных механизмов проведения и реализации современной пенсионной реформы в России неоспорима, так как с одной стороны пенсионная реформа является финансово-экономической проблемой, так как бюджет пенсионного фонда в больше своей части является дефицитным и правительству в силу негативной «пенсионной» структуры населения необходимо искать резервы для покрытия дефицита, которые в первую очередь кроются в реализации ряда мероприятий пенсионной реформы, в том числе и увеличении пенсионного возраста.

С другой стороны данная проблематика является социально-политической, так как реализация любого аспекта пенсионной реформы затрагивает каждого россиянина, без исключения, либо на данный момент времени, либо в среднесрочной или даже долгосрочной перспективе

На сегодняшний день, одну из ключевых ролей в пенсионной системе государства играет Пенсионный Фонд.

В современных условиях развития мировой экономики, размер пенсии складывается исходя из трех основных частей:

1.Базовая

2.Страховая

3.Накопительная части.

Пенсионный Фонд РФ имеет три ветви в своей структуре:

1.Центральный аппарат Пенсионного Фонда РФ

2.Отделения Пенсионного в субъектах РФ

3.Управление Пенсионного Фонда РФ в городах и районах

К источникам формирования Пенсионного Фонда принято относить:

1.Добровольные взносы

2.Страховые взносы работодателей

3.Страховые взносы работающих

4.Ассигнования из федерального бюджета

5.Другие источники

Принято выделять основные задачи деятельности Пенсионного Фонда РФ к которым относят:

1.Сотрудничество с мировыми Пенсионными Фондами

2.Капитализация средств и накоплений Пенсионного Фонда РФ

3.Целевой сбор и аккумулирование страховых взносов

4. Разработка и внедрение новых пенсионных программ и мероприятий и т.д.

Пенсионная система РФ проходила много различных этапов становления и развития, в ходе которых она усовершенствовалась и устаревшие формы пенсионного обеспечения заменялись на более современные.

В пенсионной системе РФ можно выделить несколько основных проблем, среди которых:

1.Дефицитность средств в пенсионной системе

2.Проблема сбалансированности бюджета Пенсионного Фонда РФ

3.Демографическое старение населения РФ и тд.

В качестве основных направлений преодоления данных проблем можно назвать:

1.Увеличение налоговых ставок в бюджет Пенсионного Фонда

2.Сокращение расходных статей бюджета фонда

3.Усовершенствование системы пенсионного обеспечения

4.Совершенсьтвование пенсионного законодательства

5.Увеличение пенсионного возраста и тд.

Таким образом, на основании всего вышеизложенного можно сказать о том, что для развития пенсионной системы в РФ необходимо устранять имеющиеся проблемы и развивать механизм пенсионного обеспечения.

Список использованных источников