Файл: Взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления: проблемы и механизмы оптимизации на примере Наро-Фоминского городского округа Московской области.pdf

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы курсовой работы заключается в том, что Российская Федерация в настоящее время ведет активный поиск оптимальных форм муниципального строительства, а также методов соединения интересов государства и местных сообществ. В связи с этим особенно актуальное значение в современный период приобретает проблема совершенствования взаимоотношений государственных и местных органов, осмысление общетеоретических и практических аспектов взаимоотношения государства и местного самоуправления и воплощения их в законодательную практику.

В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, установлен принцип его самостоятельности и организационной обособленности от государственной власти.

Взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления подразумевает, что они как партнеры, по крайней мере, равны в отношении главного объекта управления, и оно осуществляется ради достижения общей цели - повышения уровня и качества жизни населения каждого муниципального образования и региона в целом.

Органы местного самоуправления составляют одну из главных основ любого демократического строя, а защита и укрепление местного самоуправления представляют собой значительный вклад в построение страны в целом, основанной на принципах демократии и децентрализации власти. Местные органы власти должны располагать широкой автономией в отношении своей компетенции, порядка и средств ее осуществления и необходимых для этого ресурсов.

Проблема в том, что имеются противоречия в раскрытии природы местного самоуправления, его значении и сущности, соотношении с государственной публичной властью и формами взаимодействия с ней, а также характерных особенностей осуществления местного самоуправления на отдельных видах территорий.

Конституция России закрепила организационную обособленность местного самоуправления от органов государственной власти, но на практике эффективное управление во всех сферах жизни общества невозможно без четко отлаженного механизма их взаимодействия. Большинство наших неудач в экономике, социальной сфере связано именно с тем, что этот механизм дает сбои.

Цель работы состоит в проведении исследования системы взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, выявлении проблем, возникающих в реализации публичной власти на местном уровне и поиске оптимальных направлений их решения.

Поставленная цель достигается путем решения следующих задач:

1. Рассмотреть понятие и признаки государственного и муниципального управления (самоуправления).

2. Охарактеризовать принципы взаимодействия государственного и муниципального управления.

3. Определить понятие, структуру и содержание предметов ведения и полномочий государственных и муниципальных органов власти в субъекте Российской Федерации.

4. Проанализировать проблемы взаимодействия органов государственной власти субъекта Российской Федерации и местного самоуправления.

5. Разработать направления совершенствования взаимосвязи органов государственной и местной власти.

Предметом выступает совершенствование взаимодействия органов государственного и муниципального управления на примере Наро-Фоминского городского округа Московской области.

Объектом исследования является взаимодействие органов государственного и муниципального управления на примере Наро-Фоминского городского округа Московской области.

В исследовании были применены следующие методы сбора информации:

- изучение литературных источников;

- анализ официальной статистики документов;

- анализ нормативно-правовой базы.

Структура курсовой работы включает в себя введение, две главы, заключение, список использованных источников.

1. МЕХАНИЗМЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

1.1 Принципы взаимодействия государственного и муниципального управления

Государственное управление подразумевает не только управляющее воздействие, но и организационное сотрудничество государства и его субъектов с местным самоуправлением, обеспечивающее целенаправленное и эффективное функционирование муниципальных образований. В прямых связях основными являются управляющие воздействия. В обратных связях на первое место выдвигаются моменты сотрудничества и взаимодействия, инициативы снизу, восприятия и результативность прямых связей. В системе государственного управления, важное значение имеет оптимальное сочетание прямых и обратных связей.

Взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления подразумевает, что они как партнеры, по крайней мере, равны в отношении главного объекта управления, и оно осуществляется ради достижения общей цели - повышения уровня и качества жизни населения каждого муниципального образования и региона в целом. Проблема взаимодействия местного самоуправления с органами государственной власти имела и имеет место практически на всех этапах развития местного самоуправления как в России, так в других странах.

В практике взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления можно выделить такой инструмент взаимодействия, как совместная реализация законов и их финансирование. С принятием в 2003 году Федерального закона № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" началась муниципальная реформа в России. С этого времени одним из важнейших инструментов совместной работы органов власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления стала реализация муниципальной реформы и соответственно введение в действие Федерального закона № 131-ФЗ. Реализация Закона объединила в себе большинство форм взаимодействия государственных и муниципальных органов власти. Поэтому, чтобы разобраться в сущности и проблемах взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления необходимо рассмотреть реализацию Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Реализация этого Закона не только обобщает направления и формы взаимодействия, а также по ходу муниципальной реформы выявляет проблемы и недостатки взаимодействия органов власти субъектов Российской Федерации и местных органов власти.

Прошло несколько лет с тех пор как началась муниципальная реформа и можно уже сделать некоторые выводы по поводу ее реализации, но чтобы понять, куда муниципальная реформа и взаимодействие органов государственной власти субъектов Российской Федерации с органами местного самоуправления будут двигаться дальше, нужно понять, с какой точки начиналась работа. К началу 2000-х годов, когда началась разработка концепции новой редакции закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", было достигнуто следующее. Был решен ряд методологических задач - конституционное признание местного самоуправления в России, признание международно-правовых принципов местного самоуправления (ратификация Европейской Хартии местного самоуправления), введение в Конституцию России и в законодательство принципа автономности местного самоуправления в пределах общего контекста публичной власти, в том числе принципа самостоятельности установления структуры органов местной власти населением. Были решены и некоторые вопросы обеспечения местной власти ресурсами. Во-первых, к тому периоду за местными бюджетами было закреплено достаточно много налогов, у органов местного самоуправления появилась ощутимая муниципальная собственность. Хочется заметить, что в начале 1990-х годов денег в местных бюджетах было не так уж мало. Впоследствии собственные доходы уменьшались, к 2000 году их стало заметно меньше, доходные источники с расходными полномочиями разошлись в среднем примерно в два раза. Это было одной из базовых задач муниципальной реформы - сбалансировать расходные полномочия и доходные источники.

Вторая базовая задача - разграничением полномочий между уровнями публичной власти. Тогда полномочия всех уровней, грубо говоря, были свалены в кучу и нечетко сформулированы. Их формулировка давала правоприменителям возможность слишком широкой трактовки, в результате чего расчет расходных полномочий и соответствующих им доходных источников был очень проблематичен.

Третья базовая задача, назревшая к тому времени, - необходимость реализации конституционных принципов самоуправления, приближения его к населению самым непосредственным образом, реализация принципа субсидиарности, заложенного в Европейской Хартии. В начале 2000-х годов в России только половина всех городов являлись муниципальными образованиями. Что касается других населенных пунктов, то из них полноценными муниципальными образованиями были только 200-300 сел и еще 2-3 тысячи поселков. Не были четко определены и общеприняты критерии, по которым поселение наделялось статусом муниципального образования.

Эти три базовые задачи и стали методологическими предпосылками реформы. Кроме того, была еще одна, так сказать, вытекающая задача построить такую налоговую систему и систему межбюджетного регулирования, которая могла бы быть и просчитываемой, и управляемой. Исходя, в том числе, и из этой составляющей появилась типизация муниципальных образований. По закону 1995 года и села и города формально исполняли один и тот же набор полномочий. Понятно, что такая ситуация не могла дальше продолжаться. Идея типизации появилась в Министерстве финансов России. Речь шла о необходимости введения четырехуровневой бюджетно-налоговой системы: три уровня государственной власти (федеральный, региональный и субрегиональный на уровне административных районов) и четвертый муниципальный, на уровне городов и поселений. К счастью, Конгрессу муниципальных образований во взаимодействии со специалистами профильных министерств и ведомств и авторитетными экспертами тогда удалось отстоять позицию, которая и нашла отражение в Федеральном законе № 131-ФЗ. Можно назвать ее "смазанной" четырехуровневой системой, хотя на самом деле она все-таки трехуровневая - два уровня государственной власти, третий уровень муниципальный, но включающий два типа (вида) муниципальных образований - районы и поселения, а также объединяющие их полномочия городские округа.

Очевидным является тот факт, что вопросы местного значения неотделимы от государственного интереса, не остаются и не могут остаться без влияния государства.

Сегодня взаимодействие региональных органов государственной власти и органов местного самоуправления строится на основе принципов: законности, сочетания интересов населения субъекта и соответствующего муниципального образования, учета исторических и местных традиций, самостоятельности органов местного самоуправления в пределах их полномочий, взаимного согласия органов государственной власти и органов местного самоуправления при выработке совместного решения; обеспеченности финансовыми и материальными ресурсами при реализации вопросов, требующих совместного решения, добровольности заключения договоров и соглашений; взаимной ответственности, гласности.

1.2 Организационные формы взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления

Под организационными формами понимается наличие определенных структур (организаций), которые осуществляют процесс взаимодействия.

Взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления субъекта осуществляется в следующих основных организационных формах:

- во-первых, главными взаимодействующими структурами являются сами органы государственной власти и местного самоуправления;

- во-вторых, для решения разовых совместных вопросов создаются совместные временные группы и комиссии;

- в-третьих, для решения вопросов требующих постоянного взаимодействия создаются постоянные рабочие группы и комиссии;

- в-четвертых, по вопросам, касающимся всех муниципальных образований данного региона, возможна совместная работа через ассоциации муниципальных образований, для чего им придается необходимый статус.

Рассмотрим эти пункты подробнее. Исходными структурами являются сами органы государственной власти и органы местного самоуправления. Существует возможность их прямого взаимодействия. Также ясно, что только прямым взаимодействием по большинству вопросов не ограничиться, часто это просто физически невозможно. Если не выстроить работоспособную систему промежуточных органов, многие проблемы практически никогда не будут решены.

Во-первых, выделим те вопросы, которые не являются систематически возникающими, то есть частные и решаемые однократно. Для решения этих вопросов (если они не могут быть решены непосредственно) имеет смысл создание совместных временных рабочих групп или комиссий, о чем уже упоминалось. Во-вторых, для решения вопросов, требующих постоянного взаимодействия, рабочие группы и комиссии могут создаваться на постоянной основе. В-третьих, как тоже упоминалось выше, по многим вопросам, касающимся всех муниципальных образований данного региона, возможна совместная работа через ассоциации муниципальных образований, для чего им может быть придан и необходимый статус.