Файл: Взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления: проблемы и механизмы оптимизации на примере Наро-Фоминского городского округа Московской области.pdf

Названные случаи касаются того круга вопросов, которые решаются между органами местного самоуправления и "центральными" органами государственной власти субъекта Российской Федерации. Но существует ряд сфер постоянной деятельности, где более целесообразно взаимодействие муниципальных органов с территориальными подразделениями органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Надо заметить, что создание, а, точнее, сохранение при условии определенной реорганизации территориальных органов государственного управления неизбежно. Идеальная картинка, когда государственная власть осуществляется только из федерального и регионального центров, а все остальное пространство покрыто территориями муниципальных образований, практически неработоспособна. Даже если мы возложим отдельные государственные полномочия, требующие исполнения непосредственно на местах, на органы местного самоуправления, то и в этом случае какие-то органы должны осуществлять контроль за исполнением возложенных полномочий и быть в непосредственном контакте с органами местного самоуправления. Иначе центральный аппарат просто будет парализован объемом работы с местной властью, да и многие вопросы требуют учета особенностей более мелких территориальных единиц, чем субъект Российской Федерации, и оперативности решения, что невозможно при полной централизации и концентрации власти.

Значит, необходима административно-территориальная организация субъекта Российской Федерации и наличие в административно-территориальных образованиях территориальных подразделений органов государственной власти. Основой для такой организации могут стать существующие районы, хотя в ряде случаев возможны как более крупные, так и более мелкие административные образования. Иногда, в очень крупных по размерам территории субъектах Российской Федерации, возникает необходимость существования одновременно и укрупненных, и относительно небольших административно-территориальных единиц, следовательно, создания многозвенной системы государственного управления. Никаким законом полномочия органов государственной власти по формированию своей территориальной организации не ограничены. Важно только, чтобы каждая из властей - государственная и местная - не выходили за пределы своей компетенции и не вмешивались в чужие полномочия. На примере района можно показать, что в большинстве случаев он и сегодня является территорией государственного управления. Надо только внимательно изучить функции, исполняемые существующими администрациями районов, и убедиться, что это в большинстве своем функции государственных органов. И эти функции на местах исполнять необходимо.

Как частный случай, но уже практически встречающийся, стоит отметить создание территориальных органов государственного управления на территориях муниципальных образований, где ранее отдельные государственные полномочия исполнялись органами местного самоуправления. Дело в том, что в результате выборов могут быть сформированы органы местного самоуправления, а также выбраны должностные лица местного самоуправления, которым органы государственной власти не сочтут возможным доверить исполнение государственных полномочий. Вот в этом-то случае и может возникнуть потребность в продолжении государственной вертикали до муниципального образования. Повторимся, что эта вертикаль ни в каком случае не должна касаться решения вопросов местного значения, а исполнять только государственные полномочия.

Окончательно система всех органов, обеспечивающих взаимодействие государства и местного самоуправления, будет разветвленной и выстроенной как по вертикали, так и по горизонтали, а также включать в себя совместно создаваемые рабочие органы. Принципиально важно не стремиться к предельному упрощению этой системы, так как ее сложность обусловлена сложностью отношений и взаимосвязей.

Что мы имеем на сегодняшний день? Органам государственной власти совместно с органами местного самоуправления удалось в известной степени разграничить и уточнить полномочия всех уровней власти. Удалось приблизить местное самоуправление к населению. Были созданы муниципальные образования, в том числе городские округа, муниципальные районов (количество районов практически не изменилось, вместо административных они стали муниципальными), городские поселения и сельские поселения. Таким образом, местным самоуправлением охвачены все города и села.

Что касается обеспечения расходных полномочий органов местного самоуправления соответствующими доходными источниками - второй базовый столп муниципальной реформы, - то, по всеобщей оценке, собственная доходная база местных бюджетов недостаточна для обеспечения расходных полномочий, установленных федеральными законами. При этом собственные источники налоговых и неналоговых доходов местных бюджетов за последние годы по меньшей мере не увеличивались.

2. ПРОБЛЕМЫ И МЕХАНИЗМЫ ОПТИМИЗАЦИИ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ НА ПРИМЕРЕ НАРО-ФОМИНСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

2.1 Проблемы взаимодействия органов власти Московской области и местной власти Наро-Фоминского городского округа

Необходимо сказать о проблеме разграничения полномочий между региональными органами власти и органами местного самоуправления.

До сих пор не выработаны обоснованные критерии для расчета финансовых средств, необходимых для исполнения расходных полномочий органов местного самоуправления.

Далека от завершения работа по формированию институциональной базы местного самоуправления. Границы большинства муниципальных образований Московской области утверждены лишь в виде картографического описания и не приведены в соответствие с требованиями градостроительного и земельного законодательства. В Наро-Фоминском городском округе разграничение государственной собственности на землю и межевание земельных участков осуществляется крайне медленно. Так же неудовлетворительно проведена кадастровая оценка земельных участков, во многих случаях их стоимость существенно занижена. Не обеспечена безвозмездная передача в муниципальную собственность имущества, предназначенного для решения вопросов местного значения. Неудовлетворительно ведется работа по реальной рыночной оценке и постановке на Кадастровый учет имущества физических лиц. Излишне сложно выстраиваются отношения органов местного самоуправления с Роснедвижимостью, БТИ, кадастровой палатой, налоговыми органами. Все это не позволяет сформировать полноценную базу налогоплательщиков. Кроме того, не выполняются решения по компенсации местным бюджетам потерь от многочисленных льгот по уплате земельного налога, установленных федеральными законами, которые могут доходить в некоторых муниципалитетах до половины планируемых поступлений от этого налога.

В неудовлетворительном состоянии находится и муниципальная статистика. Финансовых средств для выполнения статистических работ, в том числе для содержания соответствующих штатных единиц городского округа не предоставлено. Органы местного самоуправления Наро-Фоминского городского округа испытывают значительные трудности в получении от органов государственной статистики, от хозяйствующих субъектов, от налоговых органов всех необходимых исходных данных для формирования статистических показателей по муниципальному образованию. Это значительно усложняет процесс разработки комплексных программ устойчивого социально-экономического развития округа. Выполнение этой работы требует крупных затрат и привлечения квалифицированных специалистов со стороны, что на сегодняшний день является непосильным для округа.

Серьезной проблемой является так же кадровое обеспечение органов местного самоуправления Наро-Фоминского городского округа, особенно в малых городах и сельской местности. В местных бюджетах средств на повышение квалификации кадров нет, а государственное финансирование этой работы осуществляется явно недостаточно и бессистемно.

Большой круг нерешенных проблем имеется и в жилищном комплексе. Основные из них:

• отсутствие средств для строительства социального жилья;
• проблема финансирования ремонта и расселения аварийного и ветхого жилищного фонда;
• трудности создания товариществ собственников жилья, связанные с нерешенными институциональными и налоговыми проблемами;
• не решен вопрос финансирования строительства объектов социального назначения в районах нового жилищного строительства: школы, детские дошкольные учреждения, объекты здравоохранения, культуры, спорта;
• не было проведено финансовое оздоровление предприятий жилищно-коммунального комплекса, реструктуризация и частичная ликвидация их задолженности, предусмотренные правительственной программой реформирования жилищно-коммунального комплекса, что является серьезным сдерживающим фактором для создания конкурентной среды в сфере жилищно-коммунальных услуг.

И это еще далеко не полный перечень проблем, существующих в настоящее время и который еще предстоит решать федеральным, региональным и местным органам власти.

Местные налоги и сборы не покрывают большей части расходов, связанных с реализацией вопросов местного значения, что нарушает конституционный принцип самостоятельности местного самоуправления. Одной из самых главных причин такой ситуации является неадекватность доходов муниципального образования его расходным полномочиям.

Неоднократные предложения муниципального сообщества, ряда депутатов Государственной Думы России по укреплению налоговой базы местного самоуправления за счет транспортного налога, увеличения доли от налога на доходы физических лиц, части налога на прибыль до сих пор не нашли поддержки на федеральном уровне. Органы власти субъектов Российской Федерации, в свою очередь, редко передают на муниципальный уровень доли их собственных и закрепленных за ними долей федеральных налогов и сборов.

В вопросах финансово-экономической составляющей взаимодействия муниципальных и региональных органов власти, также следует отметить, что в последние годы наблюдается четкая тенденция снижения доли налоговых поступлений в бюджетах всех муниципальных образований. В настоящее время областные дотации в местных бюджетах составляет 40 - 60 % для городских округов и 60 - 80% для муниципальных районов. О высокой степени финансовой зависимости муниципалитетов свидетельствует и тот факт, что распределение дополнительной помощи муниципальным образованиям осуществляется областными властями по собственному усмотрению. В целом же проблема соответствия доходов муниципальных образований их расходам может быть связана с неопределенностью вопросов местного значения, наличием так называемых нефинансируемых мандатов, недостаточным разграничением предметов ведения, полномочий и ответственности между государством и муниципальными образованиями. Необходимо также отметить, что стремление регионального центра самостоятельно распоряжаться налоговыми поступлениями, собираемыми на его территории, приводит к борьбе за доходы между региональными и городскими органами власти и выступает постоянным источником напряженности в их отношениях.

Таким образом, можно сделать вывод, что политика регионального руководства явно направлена на сокращение автономии муниципальных образований. С этим связаны как попытки областного правительства присвоить некоторые полномочия муниципалитетов (в частности, в сфере распоряжения землей), так и законодательные инициативы, ставящие целью усилить контроль над городскими округами и муниципальными районами, в том числе и органами власти областного центра.

Позиция населения также рассматривается как немаловажный фактор, оказывающий существенное влияние на развитие муниципальной автономии в области. Пассивное отношение жителей Наро-Фоминского городского округа к решению местных проблем выступают одной из главных причин слабости местного самоуправления.

Следует отметить, что проблема взаимодействия - это проблема взаимоувязывания процессов, происходящих в городском округе, с региональными процессами и динамикой развития региона, прямым следствием которого должна стать вовлеченность населения в процессы нормотворческой деятельности и исполнения правовых норм, т.е. развития социальной и экономической инициативы населения.

2.2 Совершенствования взаимосвязи органов власти Московской области и местной власти Наро-Фоминского городского округа

Местное самоуправление является одним из ключевых элементов государственного устройства не только Российской Федерации, но и любого демократического государства. Значение местного самоуправления в государственном устройстве России трудно переоценить, поскольку оно в силу своей природы выступает связующим звеном между населением и государственными структурами. Самостоятельность местного самоуправления в пределах его полномочий и негосударственный статус его органов требуют последовательного перехода от централизованного руководства их деятельностью со стороны органов государственной власти к законодательному регулированию, методической поддержке местного самоуправления и формированию органами власти субъектов Федерации эффективной системы контроля над соответствием законодательству решений, принимаемых органами местного самоуправления.