Файл: Органы местного самоуправления (Современная правовая основа местного самоуправления).pdf

Основные принципы становления и работы муниципальной службы и главная база правового положения муниципального служащего в России описаны Федеральным законом «О муниципальной службе в России» от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ. Вышеуказанный закон утверждает положения муниципальной должности,   муниципальной   службы,   разряды,   ограничения,   поощрения, ответственность,  гарантии  муниципальных  служащих  и  иные  факторы муниципальной службы.

 Очень важную роль на пути становления правовой основы местной власти определили Указы Президента России и Постановления Правительства России по фактам местной власти^[8].

Россия состоит из одинаковых по правам субъектов: республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов. Республика - это государство, имеющее свою конституцию, а иные субъекты России - уставы. Конституции и уставы субъектов России обязаны соответствовать Конституции РФ и федеральному законодательству, они имеют главенство на всей территории России. Именно поэтому содержащиеся в конституциях и уставах субъектов России пункты о местной власти не должны противостоять главным началам и факторам организации местной власти, утвержденным  Конституцией  РФ  и  до этого  указанными федеральными законами. Как уже говорилось, формирование главных принципов организации местной власти относится к предметам общего ведения России и также ее субъектов, по которым утверждаются нормативно-правовые акты и принимаемые согласно с ними законы и другие законы и постановления субъектов России.

Основная роль отведена органам государственной власти субъектов России в формировании и реализации системы гарантий местной власти. Они должны обеспечить:

- гарантии денежной самостоятельности местной власти;

- сбалансированность маленьких местных бюджетов на основе определений маленькой бюджетной обеспеченности;

- государственные наименьшие социальные стандарты;

- компенсацию местной власти разных непредусмотренных расходов, которые возникли в итоге решений, утвержденных органами государственной власти субъектов России;

- защиту прав населения на реализацию местной власти^[9].

Отметим, что лишь в некоторой части субъектов России правовую основу можно считать приемлемой, в иных случаях законодательство или не принимается, или утверждается с большими нарушениями федерального законодательства.  

Таким образом, при наличии большого разнообразия в подходах к регулированию конкретных вопросов местного самоуправления, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, недопустимо нарушение основ организации и деятельности местного самоуправления,   установленных   Конституцией   Российской   Федерации   и федеральными законами.

 Также можно отметить, что необходимый элемент правовой основы местного самоуправления - уставы муниципальных образований, в которых на основе федерального законодательства, законодательства субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении определяются организация и формы осуществления местного самоуправления в данных муниципальных образованиях, их территориальная, финансово-экономическая основы, а также содержатся другие положения об организации местного самоуправления, о компетенции и порядке деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления.

Кроме устава на муниципальном уровне принимаются и другие нормативные правовые акты, регламентирующие отдельные вопросы организации и деятельности местного самоуправления: регламенты представительных органов, положения о территориальном общественном самоуправлении и др.^[10]

1.2 Структура органов местного самоуправления

В настоящее время одним из концептуально значимых вопросов, возникших в ходе практической реализации нового законодательства о местном самоуправлении, стало выстраивание действенной системы органов местного самоуправления в муниципальных образованиях.

Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ (далее Федеральный закон № 131-ФЗ) в соответствии с Конституцией РФ устанавливаются общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяются государственные гарантии его осуществления.

Согласно статье 1 Федерального закона № 131-ФЗ местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций^[11].

В соответствии со статьей 34 Федерального закона № 131-ФЗ структуру органов местного самоуправления составляют:

1) представительный орган муниципального образования;

2) глава муниципального образования;

3) местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования);

4) контрольно-счетный орган муниципального образования;

5) иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения^[12].

При этом наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) является обязательным, за исключением случаев, предусмотренных указанным Федеральным законом.

Нужно отметить, что структура органов местной власти - это составная часть ее системы. Последней берется не только набор органов местной власти, работа между ними, основная структура разных органов местной власти, но и полномочия органов, должностных лиц, нормативно-правовая основа их работы, материально-денежные ресурсы.^[13]

Органы местной власти для реализации задач и полномочий публичного муниципального управления имеют возможность на эти полномочия и компетенцию.

Основным является владение выборных органов местной власти муниципалитетов и местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципалитета). Процедура формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местной власти, а также другие вопросы становления и реализации деятельности вышеуказанных органов утверждаются уставом МО. Название главного органа МО, главы МО, муниципальной администрации определяются законодательством субъекта России с учетом исторических и других местных традиций.

Представительным органом МО служит выборный орган местной власти, имеющий право представлять интересы граждан и осуществлять от его имени решения, относящиеся к территории муниципалитета. Этот орган включает в себя депутатов, которые избираются гражданами путем всеобщего равного и прямого избирательного голосования при тайном решении на основе относящихся к этому нормативно-правовых актов России и субъектов России. Представительный орган МО может реализовывать свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от определенной численности депутатов. Устав МО утверждает численный состав представительного органа муниципалитета и его права и обязанности.

Представительный орган муниципалитета принимает решения в коллегиальном порядке. В отдельную компетенцию этого выборного органа входят:

— утверждение устава муниципалитета и внесение в него изменений;

— распределение муниципального бюджета и отчета о его реализации; установление, изменение и отмена муниципальных налогов и сборов согласно законодательству России о налогах и сборах;

— разработка планов и программ становления и работы МО, разработка отчетов о его реализации;

— утверждение порядка управления и распределения муниципальным имуществом, которое находится в муниципальной собственности;

— утверждение порядка принятия решений об организации и реорганизации, ликвидации муниципальных организаций и учреждений, а также о формировании тарифов на услуги муниципальных организаций и учреждений;

— утверждение порядка участия МО в работе по межмуниципальному сотрудничеству;

— утверждение порядка материально-технической и организационной реализации работы органов местной власти;

— контроль над работой органов местной власти и должностными лицами местной власти полномочий по решению вопросов муниципалитета.^[14]

Другие полномочия представительных органов МО описываются федеральными законами и принимаемыми согласно им конституциями (уставами), законами субъектов России, уставами МО.

Органы местной власти владеют определенными разными законами и другими нормативно-правовыми актами (уставами МО) полномочиями, под которыми принимается компетенция вышеуказанных органов публичной власти.

Глава МО считается высшим должностным лицом муниципалитета и уполномочивается уставом МО собственными компетенциями по решению вопросов муниципального значения. Глава МО подконтролен и подотчетен гражданам и представительному органу МО. Указанный Закон описывает случаи раннего прекращения полномочий главы МО (например: смерть, отставка по собственному желанию, отказ от должности, отзыв избирателями).^[15]

Муниципальная администрация как исполнительно-распорядительный орган МО утверждает устав муниципалитета с компетенциями по решению вопросов муниципального значения и полномочиями для реализации разных государственных функций, отданных органам местной власти федеральными законами и законами субъектов России. Муниципальной администрацией правит глава муниципальной администрации на принципах единоначалия. Главой муниципальной администрации может быть глава МО либо лицо, определяемое на должность главы муниципальной администрации по договору, подписанному по итогам конкурса на замещение вакантной должности на срок избрания и назначения, который описывается в уставе муниципалитета. Представительный орган МО определяет порядок прохождения конкурса на замещение вакантной должности главы муниципальной администрации. Из числа кандидатов, отобранных конкурсной комиссией по итогам конкурса, представительный орган МО устанавливает определенное лицо на должность главы муниципалитета.

Представительный орган МО разрабатывает структуру местной администрации на основании мнения ее управляющего - главы. В форму местной администрации могут быть включены отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации.

Согласно уставу муниципалитета на муниципальных выборах или представительным органом МО составляется контрольный орган МО (контрольно-счетная палата, ревизионная комиссия и др.). Он формируется с целью контроля над выполнением муниципального бюджета, соблюдением определенного порядка подготовки и проектирования муниципального бюджета, отчета о его использовании, а также с целью контроля над реализацией установленного порядка управления и пользования муниципальным имуществом, находящимся в этой собственности.

Выборные должностные лица местной власти имеют право реализовывать свои компетенции на постоянной основе согласно Федеральному закону «Об общих принципах организации местной власти в России» № 131-ФЗ и уставом МО^[16].

Таким образом, представительный орган местного самоуправления является обязательным в структуре органов местного самоуправления любого муниципального образования. Вместе с тем, согласно статье 2 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ (далее - Федеральный закон № 184-ФЗ) систему органов государственной власти субъекта Российской Федерации составляют:

1) законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации;

2) высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации;

3) иные органы государственной власти субъекта Российской Федерации, образуемые в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации^[17].

Конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации может быть установлена должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.

Таким образом, учитывая, что перечисленные в статье 34 Федерального закона № 131-ФЗ, органы местного самоуправления не выстроены в определенной иерархии, а лишь перечислены в ней, и в целях единообразия определения правового статуса органов публичной власти на уровне субъектов Российской Федерации и на уровне муниципальных образований, необходимо внести в статью 34 Федерального закона № 131-ФЗ изменение, изменив слово «структура» на слово «система».