Файл: Нотариат и его роль в защите гражданских прав и охраняемых законом интересов (История развития нотариата).pdf

Введение

Тема моей курсовой работы «Нотариат и его роль в защите гражданских прав и охраняемых законом интересов», выбрана для более глубокого познания нотариальной деятельности, в особенности защите гражданских прав.

В исследовании данной темы я хочу ознакомиться и построить хронологию событий и раскрыть такие цели как:

• Истоки возникновения нотариата;
• Изучить роль нотариата;
• Рассмотреть деятельность нотариуса детально (его права, обязанности и ответственность);
• Определить роль нотариуса как посредника в решении конфликтов сторон;
• Рассмотреть регулирование нотариальной деятельности.

В нынешнее время данная тема очень актуальна, по моему мнению, мы сталкиваемся часто с интересующими или задевающими нас вопросами и проблемами… Не все осведомлены о своих правах, правах и интересах государства, и не каждый может позволить себе обратиться к специалисту в данной области по каким-либо причинам.

Моя задача в целом – уменьшить число неосведомлённых людей по итогу окончания данной работы, по возможности максимально раскрыть все поставленные цели данной работы.

Глава 1. История развития нотариата

1.1 Возникновение нотариата

Нотариат как институт – является одним из древнейшем в мире.

Как мы помним из прошлых лет обучения, что юриспруденция в целом берет свои корни из античного мира, точнее тех записей что дошли до наших дней, и были переведены, собраны в хронологическом порядке различными специалистами разных областей, профессорами, историками, доцентами^[1], и мыслителями разных эпох.

Как мы знаем из предыдущих курсов обучения, свои истоки нотариат берет со времен республики в древнем Риме. Именно римское право стало зерном для развития специального органа, регулирующего право частной собственности, охраняющего и гарантирующего права и интересы граждан. В это же время появляется такая профессия как писец, это должностное лицо, основной функцией которого было оформление распоряжений, судебных формул, ведение судебных журналов, выдача копий различных документов.

В этот период, по мере формирования и развития гражданского оборота возникает необходимость в появлении табеллионов^[2] - третий круг лиц, составлявший судебные документы и юридические акты за вознаграждение, не находясь при этом на государственной службе.

---

Тем не менее деятельность табеллионов и их учеников, находилась под постоянным контролем государственной власти в лице магистра^[3], наблюдающего за правильностью заполнения и ведения данных, предписаний и договоров. [1]

В течении времени табеллионы стали прародителями нотариата.

История развития нотариата в России считается древняя Русь, это то что остается неизменным. При написании данной работы мне встретилось множество разных статей и учебников, многие делят развитие нотариата на несколько частей, некоторые описывают развитие в целом, неизменным остается одно – древняя Русь, а именно с Х вв.

Источниками права, регулирующими отношений нотариальной деятельности того периода, являлись:

Новгородская^[4] и псковская^[5] судные грамоты ;

Судебник 1947^[6] ;

Судебник 1550^[7] .

Формирования института нотариата связывают с приходом к власти Романовых. Уже в XVI писцы и площадные подьячие^[8] образуют особую профессиональную ячейку, которое занимается совершением сделок за вознаграждение. Однако при правлении царя Алексея Михайловича функции нотариуса перешло к стрельцам, которые в свою очередь брали плату с тех, кто нуждался в услугах писца, такая плата называлась: писчее, пошлина или могарыч.

Площадные подьячие были объединены в артели^[9] с взаимной круговой порукой^[10] .

При царе Алексее Михайловиче, на основании Соборного уложения 1649 года, принять что площадные подьячие становятся должностными лицами, и отныне осуществляют деятельность публично правового характера.

В дальнейшем ходе истории развития, площадные подьячие претерпевают изменения в связи с указом Петра I, от 9 декабря 1699 года, где все полномочия по совершению крепостных актов от площадных подьячих должны передаваться в московские приказы. Учитывая, что вся деятельность Петра I была направлена на борьбу с беззаконием, царившим в то время, поэтому 30 января 1701 года, волею императора все полномочия были возвращены обратно площадным подьячим, тем не менее чуть позже вся их деятельность была передана крепостным писцам. Так же с учетом всех реформ^[11] Петра 1 была создана палата крепостных дел, которая сменилась новыми правовыми органами – Юстиц – Коллегией, при ней же крепостной конторой. В этот период особое внимание начали уделять оформлению бумаг, а именно появление гербовой бумаги^[12],которая использовалась в делопроизводстве, а так же появление «челобитного писца»^[13] .

---

Очередной приток в истории развития нотариата стали реформы Екатерина великой, точнее «Наказ императрицы Екатерины II», где она привнесла в формирующееся законодательство мысли западной философии того времени, однако Русско-Турецкая война помешали ходу внесения изменений, и все же в процессе работы появились избираемые нотариусы и маклеры. Разницы между нотариусом и маклером нет. Императрица упразднила юстиции-коллегии и создала палаты гражданского суда.

Изменения в формировании нотариальных органов так же произошли и при Александре I. Согласно мнению от 7 апреля 1820 года, избираться в нотариусы могли только чиновники с наилучшей репутацией. Желающий вступить на данную должность должны были предоставить аттестат и списки о службе. Решение о выборе кандидата на должность нотариуса предоставлена Городской думе купеческой управы, а утверждение выбранного кандидата могла произвести только Распорядительная дума.

Позднее 14 апреля 1866 года было принято Положение о нотариальной части, которая включала в себя четыре раздела:

1. Об устройстве нотариальной части;
2. О круге и порядке действий нотариусов;
3. О круге и порядок действий старших нотариусов;
4. О нотариальных издержках.

Разделение на различные уровни и порядок действий поспособствовал появлению старших и младших нотариусов.

Старшие нотариусы утверждали крепостные права^[14], вещные акты на недвижимое имущество, несли ответственность за сохранность архива.

Младшие нотариусы совершали засвидетельствования явочные и нотариальные акты, имели свои конторы, так же могли находиться в столицах, губерниях, уездных городах. В работу входило: 1. установление личности обратившегося за совершением акта лиц или их поверенных; 2. Проверить их правоспособность; 3. убедиться о отсутствии в акте чего-либо противозаконного, нарушающего общественную нравственность или честь частных данных; 4. совершить акт в присутствии двух (при совершении купчих на недвижимость трех) свидетелей, грамотных и известных нотариусу лиц.

Так же согласно статье 15 Положения о нотариальной части 1866 года в составе окружного суда^[15], работников проверяли на знание законов форм нотариального делопроизводства^[16]. Так же кандидат на должность не должен занимать какие-либо другое должности, быть совершеннолетним, не иметь судимостей и иметь российское подданство. [16];

Такой расклад действовал до 1917 года.

---

Следующие изменения внесли ВЦИК^[17] и СНК^[18] РСФСР принятым Декретом о суде от 24 ноября 1917 г. упразднил действующие до этого момента государственные органы власти, в число которых попадают суды и иные институты судебной системы. Нотариат входящий в систему судебных органов был упразднен в 1918 г. а все нотариальные конторы были закрыты, а функции нотариусов распределены между другими органами власти соответственно их компетенции: отделами социального обеспечения, записи актов гражданского состояния, юридическими отделами, народными судьями и т.д.

Однако, существовать без системы нотариата было невозможно, тем самым в феврале 1919 г. государством учреждены нотариальные столы, находящиеся при органах судебной власти в городах и уездах. Однако, компетенция нотариусов в этот период была весьма узка - сводилась к удостоверению различного рода обстоятельств, свидетельствованию, верности копий с документов и подлинности подписей.

Период НЭПа^[19] потребовал введения института нотариального заверения сделок, которые совершались между сторонами экономического оборота, в частности между частными лицами и государственными организациями. При этом, сделки, не заверенные нотариально, были признаны недействительными. Изменения в экономике страны привели к необходимости принятия «Положения о государственном нотариате РСФСР» от 4 октября 1992 г. СНК РСФС принял такое положение. Оно заложило основы советского нотариата, и определило советский нотариат как самостоятельное государственное учреждение, входящее в систему органов юстиции, и определило следующие функции нотариата: засвидетельствование договоров, заключаемых между различными лицами гражданско-правового оборота; совершение протеста векселей; засвидетельствование доверенностей, копий документов, выписок из торговых книг и подлинностей подписей; удостоверение бесспорных обстоятельств; принятие на хранение документов.

Оплата работы нотариусов осуществлялась за счет государства. Первым нормативным правовым актом^[20], регламентирующим деятельность нотариата, стало постановление «Об основных принципах организации государственного нотариата», принятое ЦИК и СНК СССР 4 мая 1926 г. Согласно положениям данного постановления, нотариальные функции были возложены на государственные нотариальные конторы.

А постановление «Об основных принципах организации государственного нотариата» наделяло отдельные союзные республики правом на совершение отдельных нотариальных функций органами судебной власти либо исполнительными комитетами.

---

Следующим шагом в развитии нотариата стало принятие 19 июля 1973 г. Верховным Советом СССР Закона СССР. «О государственном нотариате», а также Закона РСФСР «О государственном нотариате» от 2 августа 1974 г.

Принятые нормативно правовые акты регулировали деятельность нотариальных контор, определяли компетенцию других органов, совершающих нотариальные действия, а также порядок совершения каждого нотариального действия.

Согласно изменениям в законодательстве, данные о совершенных нотариальных действиях стали более закрытыми. Нотариат действовал в рамках одной организационной системы и являлся государственным, а государственный нотариус признавался должностным лицом. Экономические реформы, начавшиеся в начале 90-х годов ХХ в., приватизация и изменение форм собственности в России приводят к восстановлению системы нотариата. Эти изменения требовали адекватных правовых способов защиты участников гражданского оборота, в том числе и путем развития системы нотариата.

Реформирование всех систем власти государства в данный период обусловило выделение нотариального права в отдельную, самостоятельную отрасль права, которая объединяла в себе нормы, регулирующие порядок совершения нотариальных действий, а также взаимоотношения сторон в нотариате (нотариусов и физических и юридических лиц).

Формирование нотариата в начале 90-х годов ХХ в. приблизило данный институт к нотариату латинского типа, то есть сочетает в себе такие функции, как: правоохранительные; обеспечивая соблюдение законности и правомерности волеизъявления участников гражданских правоотношений; так же нотариат латинского типа является самоокупаемым и не зависит от государства и его бюджета.

Период развития нотариата в современной России начинается с принятием в 1993 г. Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, в этот период появляются нотариусы частной практики. Новую систему нотариата признают не только в стране, но и за ее пределами.

В 1995 г. российский нотариат стал полноправным членом Международного Союза латинского нотариата. Принятием Основ законодательства Российской Федерации о нотариате преобразования российского нотариата не ограничились. Вступивший в силу новый Гражданский кодекс РФ и следующие за ним федеральные законы признали нотариат профессиональной деятельностью, не преследующей своей целью извлечение прибыли, чем и вернули нотариусам их историческую функцию. Преобразования в системе нотариата значительно сузили его полномочия по сравнению с нотариатом советского периода, хотя данный период времени характеризовался отсутствием рыночных отношений и частной собственности. [21]

---