Файл: Структура органов местного самоуправления и оценка их деятельности (СУЩНОСТЬ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ).pdf

Местная администрация - это исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, наделённый уставом муниципального

образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, которые переданы органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Об этом говорится в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

У местной администрации есть структура, под которой понимается соподчинённость и состав взаимосвязанных организационных единиц или отдельных должностей, которые наделены определёнными ответственностью и правилами для выполнения соответствующих функций управления.

Структура местной администрации представлена в виде динамичной системы, которая подвергается нововведениям при изменении условий жизни граждан муниципального образования, стоящих перед муниципальным образованием задач или иных факторов.

Итак, структура местной администрации следующая:

1. Руководящее звено (глава администрации, его заместители);
2. Структурные подразделения. Они могут находиться в подчинении главы, его заместителя. Они также могут находиться между собой в соподчинении. Выделяют следующие структурные подразделения местной администрации:

• функциональные структурные подразделения, которые могут исполнять только одну или несколько функций во всех отраслях. Их примером могут служить: орган по управлению муниципальным имуществом, финансовый орган, экономическая служба и т. д.;
• Отраслевые структурные подразделения, которые занимаются какими-либо отдельными отраслями муниципальной деятельности. К ним относятся: образование, жилищно-коммунальное хозяйство, культура, транспорт, здравоохранение и т. д.;

1. Территориальные органы (к примеру, для городов с районным делением);
2. Аппарат администрации, который организовывает и обеспечивает её деятельность. Например, делопроизводство, кадровая, информационная, юридическая службы, собственная бухгалтерия, работа с обращениями граждан и т. д.

Выделяют следующие функции местной администрации как органа местного самоуправления:

1. Политическая функция. Она нацелена на обеспечения права граждан на осуществление местного самоуправления.
2. Социальная функция. Она нацелена на деятельность администрации на удовлетворение потребностей населения в социальных, культурных, коммунально-бытовых и других необходимых услугах.
3. Экономическая функция. Она подразумевает деятельность

администрации по распоряжение и управлению собственностью муниципалитета и местными финансами, установлению местных налогов и сборов, исполнению и формированию местного бюджета и т. д.

1. Экологическая функция. Она заключается в решении вопросов природопользования и охраны природы на территории муниципалитета. Местной администрацией должны организовываться мероприятия по охране окружающей среды, организовываться территориальное зонирование земель, осуществлять экологический контроль за объектами производственного и социального назначения и т. д.
2. Функция охраны общественного порядка. Эта функция заключается в деятельности администрации по охране правопорядка и по обеспечению законности на территории муниципального образования^[11].

Руководит местной администрацией глава местной администрации. Руководство осуществляется на принципах единоначалия. Главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования (далее - глава администрации).

Способ формирования должности главы местной администрации влияет на объем его правового статуса и возможность регулирования последнего органами государственной власти субъектов Федерации.

В первом случае мы видим, что статус главы местной администрации приобретает комплексный характер: он является одновременно высшим должностным лицом и главой исполнительно-распорядительного органа муниципального образования. В этом случае на главу местной администрации распространяются установленные федеральным законодательством правовой статус и гарантии выборного должностного лица местного самоуправления.

В соответствии с ч. 3, 4 ст. 37 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131 условия контракта для главы администрации муниципального района (городского округа) утверждаются представительным органом муниципального района (городского округа) в части, касающейся осуществления полномочий по решению вопросов местного значения, и законом субъекта Российской Федерации в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В случае, если лицо назначается на должность главы местной администрации по контракту, уставом поселения, а в отношении должности главы местной администрации муниципального района (городского округа) - уставом муниципального района (городского округа) и законом субъекта Федерации, могут быть установлены дополнительные требования к кандидатам на должность главы местной администрации.

Следует также отметить, что структура органов местного самоуправления, а том числе и администрации, определяется самостоятельно населением. Администрация как орган местного самоуправления не входит в систему органов государственной власти. Обо всём этом прямо сказано в Конституции Российской Федерации.

Можно в итоге сказать, что местная администрация обладает множеством полномочий, которые очень важны. Данные полномочия помогают стабильному развитию муниципалитета.

Таким образом, спектр полномочий местной администрации очень широк и объёмен, из этого можно прийти к выводу, что местная администрация является нужным органом муниципального образования, который обеспечивает целостное функционирование муниципалитета.

ГЛАВА III: АНАЛИЗ ДЕЙСТВУЮЩЕЙ СТРУКТУРЫ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ НА ПРИМЕРЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОДА ОРЛА

3.1 Социально-экономическое развитие муниципального образования города Орла

Орел – город административного значения. Дата его основания приходится на 1566 г. Крепость была построена по приказу Ивана Грозного. «И основал Иван Грозный на реке Оке крепость для защиты южной границы Русского государства. И не было названия у крепости, покуда не прилетел орел, и решили назвать ту крепость Орлом».

Рядом с Орловской областью расположены Калужская, Тульская, Курская, Брянская и Липецкая. Они имеют общие границы. Орловская область – самая маленькая на территории России. Также она имеет самую маленькую численность населения. Орел, население которого с каждым годом уменьшается, считается исконно русским городом. Коренными жителями, конечно же, являются русские. В процентном соотношении их около 95%.

По данным статистики, на 1 января 2018 года в Орле проживают 315,3 тыс. человек. Численность постоянного населения Орловской области, по оценке Росстата, составила 747 тыс. человек, сократившись за год на 7,8 тыс. человек, или на 1,1 %. (Таблица 1). Вклад в сокращение населения внесли как естественная, так и миграционная убыль.

Население Орловской области сокращается с середины 1990-х годов. Так, в 1995-м была зарегистрирована максимальная численность населения Орловской области в её нынешних границах, превысившая 909 300 человек. К сожалению, по итогам 2017 года смертность в регионе в 1,7 раза превышает рождаемость. В прошлом году в области родились 7143 ребёнка, умерли 11839 человек. Основными причинами смерти орловцев являются болезни системы кровообращения (58,2 %) и новообразования (16,3 %). (Таблица 2).

Из региона в прошлом году выбыло почти на 3 тыс. человек больше, чем прибыло. Больше всего на Орловщину приехало граждан Таджикистана, Армении и Молдовы. Резко сократился поток мигрантов с Украины. Если в 2016 году в Орловскую область приехала почти одна тысяча украинцев, то в 2017-м - только 60.

В настоящее время город превратился в развитый областной центр, обеспечивающий трудоустройством более 80 % населения региона. Основная сфера деятельности – торговля. Сети самых крупных супермаркетов России "Лента", "Пятерочка", "Гринн", "Перекресток", "Магнит" успешно работают. Промышленность постепенно приходит в упадок. А ведь ранее, именно благодаря промышленности и сельскому хозяйству, город Орел был одним из перспективных городов ЦФО России.

3.2 Характеристика организационной структуры города Орла

В структуру местного самоуправления города Орла входят:

• Глава города Орла - выборный глава муниципального образования, возглавляющий Администрацию города;
• представительный орган - Орловский городской Совет депутатов;
• исполнительно - распорядительный орган - Администрация города;
• исполнительный орган - Комитет по управлению имуществом города Орла.

Полномочия главы города

Глава города:

1. вносит в Орловский городской Совет депутатов проекты городского бюджета и отчеты о его исполнении, проекты программ и планов социально - экономического развития города, проекты нормативных правовых актов, требующих утверждения городского Совета депутатов;
2. представляет городскому Совету депутатов ежегодный отчет о деятельности Администрации города;
3. осуществляет права управления муниципальной собственностью;
4. осуществляет функции по опеке и попечительству;
5. заключает договоры и соглашения с государственными органами, общественными объединениями, предприятиями, учреждениями и организациями, в том числе зарубежными;
6. ведет прием населения, организует рассмотрение предложений, заявлений и жалоб граждан, принятых по ним решений;

Постановления и распоряжения главы города, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Меры, принимаемые органами местного самоуправления, должны быть направлены на повышение уровня и качества жизни населения муниципалитета с учетом региональной и государственной политики.

Изучим динамику среднемесячной заработной платы работников органов местного самоуправления в Орловской области в 2014 – 2016 г.

В целом среднемесячная заработная плата работников органов местного самоуправления увеличивается. Так если в 2014 г. ее уровень составлял 22406 руб., то в 2016 г. уже 25018 руб. Аналогичная динамика уровня среднемесячной заработной платы продолжилась и в 2017 г. Среднемесячная начисленная заработная плата муниципальных служащих в январе-марте 2017 года составила 27790 рублей (101,9% к январю-марту 2016 г.) – (Таблица 4)

Уровень среднемесячной начисленной заработной платы государственных гражданских служащих органов исполнительной власти Орловской области в истекшем периоде 2017 года был в 1,4 раза выше.

Среднемесячная начисленная заработная плата служащих в федеральных государственных органах исполнительной власти в январе-марте 2017 года составила 21846 рубля (104,1% к январю-марту 2016 г.). Самая высокая заработная плата работников отмечается в государственных органах Орловской области исполнительной власти – 40404 тыс. руб.

Полномочия Орловского городского Совета депутатов

Орловский городской Совет депутатов также:

1. Принимает Устав города Орла и вносит в него изменения.
2. Принимает решение о проведении местного референдума.
3. Принимает решения о назначении даты выборов органов и должностных лиц местного самоуправления в соответствии с действующим законодательством.
4. Назначает аппарат Орловского городского Совета депутатов, его руководителя, определяет штатное расписание аппарата.
5. Принимает решение о порядке регулирования цен и тарифов на продукцию (услуги) муниципальных унитарных предприятий и учреждений.
6. Создает органы по управлению муниципальным имуществом.
7. Устанавливает порядок составления и рассмотрения проекта городского бюджета, утверждения и исполнения городского бюджета, осуществления контроля за их исполнением и утверждения отчетов об исполнении городского бюджета.
8. Определяет порядок направления в городской бюджет доходов от использования муниципальной собственности, местных налогов и сборов, иных доходов городского бюджета; принимает решения об установлении или отмене местного налога и сбора, о внесении изменений в порядок его уплаты и предоставлении льготы по их уплате.
9. Определяет порядок и условия предоставления финансовой помощи и бюджетных ссуд из городского бюджета; определяет порядок осуществления муниципальных заимствований.
10. Устанавливает порядок использования нежилых помещений, предоставления льгот, утверждает методику расчета арендной платы, а также базовую ставку арендной платы для нежилых помещений и распоряжения ими.
11. Определяет в соответствии с земельным законодательством порядок предоставления и изъятия земельных участков.