Файл: Структура органов местного самоуправления и оценка их деятельности (СУЩНОСТЬ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ).pdf

Деятельность Орловского городского совета депутатов

• Основной формой деятельности Орловского городского Совета депутатов являются заседания, которые созываются не реже 1 раза в месяц. Внеочередные заседания созываются по инициативе Главы города либо по требованию не менее 1/3 от общего состава Орловского городского Совета депутатов.
• Заседания Орловского городского Совета депутатов проводятся открыто и гласно. В случаях, предусмотренных Регламентом Орловского городского Совета депутатов и действующим законодательством, Совет вправе проводить закрытые заседания.
• Заседание Орловского городского Совета депутатов считается правомочным, если на нем присутствует не менее 2/3 от общего состава Орловского городского Совета депутатов.

Администрация

В соответствии с Уставом муниципального образования Глава Орла возглавляет Администрацию города на основе единоначалия.

• Исполнительно - распорядительным органом местного самоуправления города является Администрация города Орла.
• Штаты и численность Администрации города Орла определяются Главой города в пределах финансирования, предусмотренного бюджетом города.
• Все структурные подразделения, органы Администрации города Орла находятся в подчинении Главы города, их руководители подотчетны ему и ответственны перед ним.

Структура администрации города Орла представлена в таблице №6.

На примере администрации города Орла можно выделить следующие основные полномочия^[12]:

• • разрабатывает проекты планов и программ развития города, местного бюджета, организует их исполнение;
  • в рамках предусмотренного в местном бюджете финансирования разрабатывает и утверждает планы и программы по решению отдельных вопросов местного значения;
  • управляет и распоряжается имуществом, находящимся в муниципальной собственности в соответствии порядком, утвержденным Орловским городским Советом народных депутатов;
  • выступает учредителем муниципальных предприятий и учреждений, утверждает уставы данных организаций;
  • заключает с юридическими и физическими лицами договоры гражданского правового характера;
  • координирует участие предприятий, учреждений и организаций в комплексном социально-экономическом развитии территории города;
  • организует разработку и реализацию генерального плана города Орла, правил землепользования и застройки, утверждает подготовленную на основе генерального плана города документацию по планировке территории;
  • утверждает местные нормативы градостроительного проектирования города;
  • осуществляет земельный контроль за использованием земель города;
• организует охрану общественного порядка на территории города муниципальной полицией;
• согласовывает переустройство и перепланировку жилых помещений;
• организует дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города;
• осуществляет обеспечение малоимущих граждан, проживающих в городе и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством;
• создает условия для предоставления транспортных услуг населению и организует транспортное обслуживание населения в границах города;
• участвует в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального образования;
• участвует в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального образования;
• обеспечивает первичные меры пожарной безопасности в границах муниципального образования;
• организует мероприятия по охране окружающей среды в границах города;
• организует предоставление общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам,;
• создает условия для организации досуга и обеспечения жителей муниципального образования услугами организаций культуры;
• организует и осуществляет мероприятия по гражданской обороне, защите населения и территории муниципального образования от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
• организует и осуществляет мероприятия по работе с детьми и молодежью в муниципальном образовании;
• информирует население об ограничениях использования водных объектов;
• создает условия для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка;
• осуществляет иные полномочия, возложенные законодательством Российской Федерации, Орловской области, правовыми актами Орловского городского Совета народных депутатов.

Таким образом, подводя итог социально-экономическому развитию города Орла, можно сделать вывод, что:

Под влиянием демографических факторов и кризисных явлений в экономике города произошло существенное сокращение численности работающего населения.

Среди наиболее значимых социально-демографических проблем города Орла, можно выделить следующие:

–уровень рождаемости недостаточен для обеспечения воспроизводства населения;

– низкие позиции института семьи (в среднем на 10 браков приходится 7 разводов), ориентация на малодетность;

– наличие миграционного оттока населения города;

– закрытие промышленных предприятий, расширения сферы услуг, вызванной динамичным развитием торговых сетей, рынка финансовых услуг и операций с недвижимым имуществом, услуг транспорта и связи;

–дефицит квалифицированных рабочих и инженерно-технических работников;

– низкое качество жизни отдельных слоев населения.

- неудовлетворительные жилищные условия многих молодых семей - отсутствие перспектив улучшения жилищных условий и низкий уровень доходов.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом, мы можем видеть, что на основе Конституции РФ, ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003г. выделили и определили структуру и функции органов местного самоуправления. Данный закон с одной стороны четко определил структуру органов местного самоуправления (имею ввиду, что законодатель выделил обязательные органы, которые должны присутствовать в структуре), с другой оставил свободу выбора за муниципальным образованием и его населением на включение не обязательных органов в структуру органов местного самоуправления.

 Решение возложенных на местное самоуправление социальных задач, связанных с удовлетворением основных жизненно важных потребностей населения, требует необходимого уровня его финансово-экономического обеспечения. Это необходимо для того, чтобы муниципальное образование могло, исходя из своих собственных средств, планировать и реализовывать финансово-социальные программы развития территорий. Материальная база является основой осуществления функций, возложенных на местные органы власти. Отсутствие таковой базы делает самоуправление фикцией, поскольку не может оказывать населению весь перечень услуг, что негативно сказывается на отношении граждан к местной власти.

В современных условиях финансово-экономические факторы оказывают все более заметное влияние на правовое регулирование местного самоуправления. В прямую зависимость от материального благополучия муниципалитета ставится его суверенность. Это приводит к тому, что центральная власть все чаще высказывает идеи о подчинении менее самостоятельных муниципальных образования тем, которые в силах сами себя обеспечивать. Но это противоречит главному принципу образования местного муниципалитета. Признавая местное самоуправление, Конституция РФ исходит из того, что оно является наиболее приближенным к населению уровнем власти, осуществляется, прежде всего, в городских и сельских поселениях (ч.1 ст.131), т.е. на основе естественно сложившегося расселения людей, на территориях их компактного проживания. Это вполне естественно, поскольку местное самоуправление в силу своего предназначения должно обеспечивать возможность гражданской самоорганизации именно по месту жительства с учетом специфики конкретных местных условий. Поэтому наделение той или иной территории статусом муниципального образования не может ставиться в зависимость от наличия или отсутствия необходимых финансово-экономических ресурсов.

Стоит отметить, что от правильного выбора структуры организации зависит эффективность органов местного самоуправления.

Говоря о курсовой работе, должна отметить, что нами были решены задачи, которые мы перед собой поставили. Цель данной работы, я считаю, достигнута.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1. Конституция РФ от 12.12.1993
2. ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 6 10 2003г.
3. Федеральный закон от 12 июня 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»
4. Устав г. Орла от 18 декабря 2005 г.
5. Система государственного и муниципального управления: Учебник для ВУЗов. – М. Издательство РДЛ, 2005. – 592с. Т.В. Грицюк (132)
6. Государственное и муниципальное управление: Учебник.- М.: Гардарики, 2005. – 320с. Васильченко И.А. (232)
7. Система государственного и муниципального управления: Учебник – М.: ТК Велби, издательство Проспект, 2008. 640 с. (347)
8. Муниципальный менеджмент: словарь-справочник.:ПАГС, 2001 Подсумкова А.А., Ракевич И.В.
9. Система государственного и муниципального управления: Учебник для ВУЗов обучающихся по специальностям «Государственные и муниципальные финансы», «Юриспруденция», «Политология». Р.Т. Мухаев.-М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008. 575с (207)
10. Муниципальное управление: Учебное пособие для преподавателя. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: АНХ, 2007. 640 с. (106)
11. Основы государственного и муниципального управления: системный подход. Учебник – 2-е изд., перераб. и доп. – Ростов-на-Дону: Ростиздат, 2001 г. – 720 с.(140)
12. Муниципальное управление: эффективность муниципального менеджмента. Учебник. – СПб.: ООО «Андреевский издательский дом», 2008 – 317с. (41, глава 3)
13. Основы организации муниципального управления: учебное пособие / С.Ю. Наумов, А.А. Подсумкова. – М.: ФОРУМ, 2009. – 352с. – (Профессиональное образование). (150)

14. Иванова, М. Органы местного самоуправления : учебное пособие / М. Иванова ; Министерство образования и науки Российской Федерации, Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Оренбургский государственный университет». - Оренбург: ОГУ, 2017. - 271 с.  

15. Решение Орловского городского Совета народных депутатов от 30.10.2015 № 3/0013 - ГС.

16. Авшаров А. Г. Местное самоуправление и муниципальное управление. - М.:ЮНИТИ- ДАНА, 2015. - С. 76.

17. Усманова Р.М. Влияние политических традиций на организацию муниципальной власти / Р.М. Усманова // Государственная власть и местное самоуправление. - 2012. - № 9. - С. 13.

18. Комментарий к ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" И.В. Бабичев, Е.С. Шугрина (информационная система Консультант-плюс).

Таблица 1

ЧИСЛЕННОСТЬ НАСЕЛЕНИЯ

(оценка на 1 января соответствующего года)

Таблица 2

ЕСТЕСТВЕННОЕ ДВИЖЕНИЕ НАСЕЛЕНИЯ (человек)

Таблица 3

Численность работников государственных органов и органов местного самоуправления по ветвям власти

(на конец года)

Таблица 4

Среднемесячная начисленная заработная плата гражданских и муниципальных служащих по ветвям власти Орловской области в январе-марте 2018 года